馮玲

隨著高層住宅規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，因二次供水管理不規(guī)范導(dǎo)致的水質(zhì)和服務(wù)問題日益凸顯。由公共供水企業(yè)實施二次供水設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化管理，是改善城市供水水質(zhì)安全、解決服務(wù)“最后一公里”問題的有效途徑。

1 太原市二次供水現(xiàn)狀

（一）二次供水現(xiàn)狀

太原市公共供水范圍內(nèi)共有4883個自來水受供小區(qū)（部分為樓宇，不含廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)等非居民戶），覆蓋806879個居民戶。其中，公共供水企業(yè)計量到戶的用水戶318130戶，未服務(wù)到戶的488749戶。未服務(wù)到戶的用戶中，市政管網(wǎng)壓力直供的用戶258909戶，需二次加壓供水的用戶229840戶（涉及331個小區(qū)，無負(fù)壓設(shè)備443臺套）。

目前，自來水受供小區(qū)（樓宇）的二次供水系統(tǒng)管護(hù)主體主要有三種模式：1、業(yè)主單位或開發(fā)商；2、居民業(yè)主委員會聘用的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)；3、產(chǎn)權(quán)單位或用戶集體管理。

（二）存在的主要問題

1、二次供水系統(tǒng)管護(hù)主體不統(tǒng)一，基本無安防、技防設(shè)施設(shè)備和人員，存在著較大的治安和安全隱患；

2、國家制定的二次供水設(shè)施定期清洗、消毒以及水表強(qiáng)檢強(qiáng)換等規(guī)定基本不落實，水質(zhì)安全無保障，是造成公共管網(wǎng)污染的重大隱患；

3、跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費水資源，導(dǎo)致居民分?jǐn)偹M、付費不公等問題，增加了居民的水費負(fù)擔(dān)；且普遍雇傭流動性較大的非專業(yè)人員從事維修、搶修工作，存在著造成次生災(zāi)害的重大風(fēng)險；

4、設(shè)計、建設(shè)不規(guī)范，造成公共供水壓力損失，導(dǎo)致供水企業(yè)和二次供水能耗增加，加大后續(xù)運營成本；

5、由于建管分離，以及物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的更迭，二次供水相關(guān)資料歸檔、交接、管理、使用不規(guī)范、不健全，管護(hù)工作不系統(tǒng)，無延續(xù)性；

6、二次供水管網(wǎng)使用的材質(zhì)、零件無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且受利益驅(qū)動，劣質(zhì)材料、零件大量使用，不僅不符合飲用水管材衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，且使用壽命短、故障頻發(fā)，為管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)留下了安全隱患。

2 二次供水管理的最新政策依據(jù)

2015年2月，住建部、國家發(fā)改委、公安部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理 確保水質(zhì)安全的通知》（城建〔2015〕31號），要求“對新建居民二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)負(fù)責(zé)運行維護(hù)；對既有的居民二次供水設(shè)施，鼓勵業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)?！?/p>

2015年4月，山西省住建廳、物價局、公安廳、衛(wèi)計委轉(zhuǎn)發(fā)該通知，要求全面開展二次供水設(shè)施排查，力爭3—5年完成對所有城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施的改造。

2016年12月，太原市人民政府印發(fā)了《太原市城市住宅二次供水管理暫行規(guī)定》（并政發(fā)〔2016〕80號），明確了新建住宅二次供水設(shè)施由集團(tuán)公司統(tǒng)建統(tǒng)管；對既有二次供水設(shè)施，經(jīng)改造合格后由集團(tuán)公司統(tǒng)一接收管理。為今后理順二次供水管理體制，逐步實現(xiàn)抄表到戶、管理到戶、服務(wù)到戶，解決城市公共供水安全服務(wù)“最后一公里”問題提供了政策支撐。

3 太原市二次供水管理工作的建議

實施城市二次供水統(tǒng)一管護(hù)工作，政策性強(qiáng)、涉及人員多、范圍大、領(lǐng)域廣、投入高，應(yīng)由政府牽頭、多部門聯(lián)動。結(jié)合我市實際，我們建議：

（一）明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理的基本原則

以政府為主導(dǎo)，供水企業(yè)實施，按照“先新后舊、建管結(jié)合”的原則，規(guī)范城市二次供水設(shè)施的建設(shè)、改造和管理行為，實現(xiàn)供水企業(yè)管水到戶、按表計量、供水服務(wù)同網(wǎng)同質(zhì)。

1、新建二次供水設(shè)施由政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，供水企業(yè)按區(qū)塊統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2、既有二次供水設(shè)施的改造，各區(qū)政府為責(zé)任主體，供水企業(yè)具體實施改造工作。對具備接收條件的二次供水設(shè)施，經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后統(tǒng)一接收管理；不具備接收條件的二次供水設(shè)施，區(qū)政府牽頭組織，供水企業(yè)按區(qū)塊統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理。

（二）制定二次供水設(shè)施新建、改造和運行維護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)方式

根據(jù)其他城市二次供水管理的經(jīng)驗做法，結(jié)合太原市實際，報請市物價行政主管部門測算制定二次供水設(shè)施新建、改造和運行維護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)。

1、新建二次供水工程費用，由建設(shè)單位或開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)自行籌措，一次性交付供水集團(tuán)；

2、既有二次供水改造費用原則上由地方財政、產(chǎn)權(quán)單位（或物業(yè)公司）和居民合理分擔(dān)（經(jīng)估算，既有二次供水設(shè)施及老舊庭院管網(wǎng)改造費用約12.4億元）。

3、二次供水設(shè)施的首期管護(hù)費用由物價部門按10年成本測算，相關(guān)單位一次性交付供水集團(tuán)。其中：對新建二次供水工程首期管護(hù)費用由建設(shè)單位或開發(fā)商承擔(dān)；對改造后的二次供水工程首期管護(hù)費用由產(chǎn)權(quán)單位（或物業(yè)公司）和居民合理分擔(dān)。

以后年度的管護(hù)費用納入供水集團(tuán)運營成本，通過調(diào)整水價等方式解決。

（三）規(guī)范二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交及接收管理程序

供水企業(yè)對符合接收條件的二次供水設(shè)施予以接收，二次供水設(shè)施原產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司應(yīng)將該類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、圖紙資料等無條件、完整地移交供水企業(yè)。對不符合接收條件的二次供水設(shè)施，供水企業(yè)按照改造一批、驗收一批、移交接管一批的原則，逐步實施二次供水設(shè)施的運行管理和專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)二次供水設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化管理是二次供水用戶減少水質(zhì)存在安全隱患、改善用水環(huán)境的最有效途徑。因此，必須要積極推動二次公示設(shè)施的建設(shè)、改造和管理工作，真正保障廣大市民飲用水安全。endprint