摘 要：提高保障和改善民生水平是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求，未來(lái)要做好民生工作必須結(jié)合新時(shí)代背景，做到“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)注重”，即堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；堅(jiān)持以人民為中心；注重堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)；注重完善制度、引導(dǎo)預(yù)期；注重在共建共享中增強(qiáng)人民獲得感。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民生；新遵循

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，并將其作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一。未來(lái)提高保障和改善民生水平，將是我們黨面臨的一項(xiàng)重要課題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的民生工作做好做實(shí)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十九大對(duì)民生工作的重要部署為未來(lái)的民生工作指明了方向。

1 新時(shí)代提高保障和改善民生水平的重要地位

1、提高保障和改善民生水平是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心的必然要求

黨的十九大報(bào)告開(kāi)篇就明確強(qiáng)調(diào)了大會(huì)的主題：不忘初心，牢記使命，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。而關(guān)于“美好生活”的內(nèi)涵，習(xí)總書(shū)記在2017年7月26日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研修班上的講話已經(jīng)明確指出，人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”[1]。滿足人民對(duì)美好生活的向往必須不斷的做好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，而這些都是民生工作的重要內(nèi)容，所以提高保障和改善民生水平是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心的必然要求。

2、提高保障和改善民生水平是全面建成小康社會(huì)的必然要求[2]

在黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)不僅要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更要得到人民的認(rèn)可。習(xí)總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)要抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，特別“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而這些短板、重點(diǎn)工作正是未來(lái)民生工作的重點(diǎn)，民生工作經(jīng)過(guò)多年努力雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但這些短板和弱項(xiàng)能不能做好，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，所以提高保障和改善民生水平勢(shì)在必行。

3、提高保障和改善民生水平是維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求

提高保障和改善民生水平同時(shí)也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，諸多的矛盾與問(wèn)題同時(shí)凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)當(dāng)前我國(guó)每年約20萬(wàn)起群眾性事件，眾多的群體性事件有80%都是利益之爭(zhēng)，而不是權(quán)力之爭(zhēng)。利益之爭(zhēng)主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，比如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、征地拆遷等方面，只有民生水平不斷提高，人民利益才能得到保證，從某種程度上說(shuō)，提高保障和改善民生水平是從根源上減少矛盾與沖突的產(chǎn)生，進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2 新時(shí)代提高保障和改善民生水平的新遵循

十九大報(bào)告向全世界宣告我們進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)代的歷史背景下，在新的歷史方位中，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了全新的布局，特別是在民生工作方面。未來(lái)提高保障和改善民生水平要做到“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)注重”。

1、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。雖然當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，但兩個(gè)“沒(méi)有變”的國(guó)情決定著我們必須依然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。第一個(gè)沒(méi)有變，就是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，第二個(gè)沒(méi)有變是我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這兩個(gè)沒(méi)有變，決定我們當(dāng)前必須要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，提高保障和改善民生水平。當(dāng)然，這個(gè)發(fā)展是以增進(jìn)民生福祉為根本目的的發(fā)展，是堅(jiān)持五大發(fā)展理念的發(fā)展，并堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2、堅(jiān)持以人民為中心

十九大的報(bào)告通篇貫穿著以人民為中心的思想，整個(gè)報(bào)告中“人民”出現(xiàn)了202次，以人民為中心出現(xiàn)了4次。說(shuō)明以人民為中心是未來(lái)一切工作的重要原則，包括民生領(lǐng)域。并且以人民為中心的要求和十九大報(bào)告第八部分的闡述是一致的。第八部分社會(huì)建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。從這兩個(gè)方面的論述可以判斷出未來(lái)提高保障和改善民生水平的關(guān)鍵，那就是圍繞人民的需求，抓住百姓最關(guān)注的問(wèn)題，一切為了人民，一切依靠人民。當(dāng)然民生領(lǐng)域的內(nèi)容非常豐富，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、收入等，要做好民生工作必須找到一個(gè)抓手。老百姓關(guān)心什么需要什么就是我們民生工作的重點(diǎn)，這個(gè)做好民生工作的一個(gè)重要原則。

3、注重堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)

提高保障和改善民生水平，首要關(guān)注的就是堅(jiān)守底線，習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要托底，這是當(dāng)前中央對(duì)我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的總體要求，也是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)政策發(fā)展的總體指導(dǎo)原則[3]。社會(huì)政策要托底首先要求的就是要注重保障基礎(chǔ)民生，要始終堅(jiān)守民生保障底線，要不斷完善公共服務(wù)體系，保障好困難群體、弱勢(shì)群體的生存需求，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。另外，在民生工作中還要注重突出重點(diǎn)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。木桶原理告訴我們，能不能全面實(shí)現(xiàn)小康，提高保障和改善民生水平，補(bǔ)齊民生短板是關(guān)鍵。要在促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提下，注重七個(gè)方面的工作，使人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。只有堅(jiān)守底線突出重點(diǎn)，才能以點(diǎn)帶面，全面提高保障和改善民生水平。

4、注重完善制度、引導(dǎo)預(yù)期

民生領(lǐng)域包括的內(nèi)容非常廣泛，上到人民的衣食住行，下到百姓的生活疾苦，特別是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，民生領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的情況與新的問(wèn)題，所以要不斷根據(jù)新的情況完善制度。比如，二孩政策出臺(tái)后，到目前為止還沒(méi)有完全達(dá)到政策預(yù)期，之所以許多符合條件的家庭不積極響應(yīng)政策，就是因?yàn)橄嚓P(guān)配套的社會(huì)政策沒(méi)有完善，所以不斷完善保障改善民生的相關(guān)社會(huì)政策及制度，是民生問(wèn)題有效解決的重要保障。另外，在民生工作中要注重引導(dǎo)預(yù)期，不能把目標(biāo)定的太高，要切合本國(guó)本地區(qū)情況出臺(tái)規(guī)劃，逐步提高，否則目標(biāo)定的太高實(shí)現(xiàn)不了，一方面影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，另一方面也會(huì)影響人民對(duì)黨對(duì)政府的信任程度。

5、注重在共建共享中增強(qiáng)全體人民獲得感

十九大報(bào)告有一句特別振奮人心，那就是保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。民生工作涉及千家萬(wàn)戶的大事小情，要做好民生工作必須全社會(huì)共同努力，做到人人參與、人人盡責(zé)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)與市場(chǎng)的作用，正確處理好三者之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上讓全體人民共同享有改革發(fā)展的成果。共建共享是提高和保障改善民生水平的途徑與目標(biāo)，共建是途徑，共享的目標(biāo)，共建與共享的過(guò)程不僅是人民參與的過(guò)程，更是獲得百姓認(rèn)可，增強(qiáng)人民獲得感的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

朱麗榮（1978-），女，遼寧遼陽(yáng)人，中共遼陽(yáng)市委黨校，公共管理學(xué)副教授，研究方向公共管理、社會(huì)治理。endprint