熊林

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，每年新開工建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量迅猛增長。由于部分建筑行業(yè)整體項(xiàng)目管理的水平不高，投資控制意識薄弱，建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的投資失控現(xiàn)象屢見不鮮，不僅使國家、投資者蒙受巨大損失，對項(xiàng)目的資金回籠、正常運(yùn)作也造成極大的困難。

關(guān)鍵詞：市政工程項(xiàng)目；投資控制

引言

投資控制是市政工程建設(shè)的關(guān)鍵所在，它關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施的成功與失敗，并且貫穿于整個項(xiàng)目全過程，本人結(jié)合自己在市政工程建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)體會，從項(xiàng)目投資控制的目的和目標(biāo)、項(xiàng)目投資控制存在的問題和原因分析、投資控制的措施三個方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以供同行參考。

1 投資控制的目的和目標(biāo)

1、市政工程項(xiàng)目投資內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)投資由：設(shè)備工具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息五大部分組成。其中建筑安裝工程費(fèi)的控制尤為重要，它包含：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金四個部分。

2、項(xiàng)目投資控制的目的

項(xiàng)目投資控制的目的就是為了在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

3、投資控制的目標(biāo)

控制是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，一個系統(tǒng)若沒有目標(biāo)，就不需要、也無法進(jìn)行控制，目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是很嚴(yán)肅的，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個周期長、投入大的生產(chǎn)過程，建設(shè)者在一定時間占有的經(jīng)驗(yàn)知識是有限的，不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，這就是投資估算，隨著工程建設(shè)實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，投資控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價等。

2 投資控制存在的問題和產(chǎn)生問題的原因：

1、建設(shè)前期工作深度不夠，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性

近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話，可行性研究報告僅僅是為了應(yīng)付項(xiàng)目審批、完善程序的一種形式， 內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)。部分項(xiàng)目甚至施工圖設(shè)計出來了才編制可研。一開始就使項(xiàng)目投資失控。

2、對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重

工程設(shè)計是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種現(xiàn)象的原因，在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。

3、投資估算、設(shè)計概（預(yù)）算本身不準(zhǔn)確

這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，往往對前期工程、配套設(shè)施、特殊技術(shù)措施考慮不周；其二，仍按靜態(tài)方法編制，有關(guān)材料和設(shè)備價格的上漲、物價指數(shù)、人工費(fèi)提高、利息、風(fēng)險等因素均未考慮；有時雖有所考慮，但與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

3 投資控制的措施

針對上述存在的問題和產(chǎn)生問題的原因分析，本人認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面抓好管控。

（一）、項(xiàng)目投資決策階段的工程造價控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段，也就是項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價的影響程度最高。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理，在此階段要做好以下工作。

1、積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，充分分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益分析。

2、盡可能編制多個方案，進(jìn)行比較和投資分析，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、施工圖設(shè)計階段的工程造價控制

1、制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。有了切實(shí)可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制指標(biāo)。

2、進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計，使設(shè)計投資合理化。

（三）、工程實(shí)施階段的工程造價控制

1、工程施工招標(biāo)

嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范要求進(jìn)行工程施工招標(biāo)。選擇信譽(yù)度高、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)，也是一個很重要的環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證，高價中標(biāo)和惡意低價中標(biāo)都會給項(xiàng)目建設(shè)造成損失。2017年我省就通報了134家單位涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)行為，我們應(yīng)該提高警惕，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生和拒絕失信企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。

2、嚴(yán)格審查施工技術(shù)方案及措施

（1）要由懂技術(shù)、有現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師對施工單位編制的施工組織設(shè)計、重大施工方案及其他費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案和措施進(jìn)行審核。

（2）加強(qiáng)技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督，對施工圖紙中的問題要求設(shè)計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術(shù)問題而延誤施工，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和工程款支付控制

（1）對施工單位提出的簽證要嚴(yán)格審查，凡在協(xié)議或合同內(nèi)已包含或定額范圍內(nèi)的內(nèi)容一律不予簽證。

（2）所有簽證和設(shè)計變更都應(yīng)附有預(yù)算書，并聘請?jiān)靸r咨詢公司的造價工程師予以審核，作為決算和結(jié)算的依據(jù)。

（四）、工程竣工決算階段的投資控制

（1）在工程竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)要求施工單位對工程進(jìn)行自檢，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對合同履約情況進(jìn)行合理評價、對成品進(jìn)行工程量確定、編制竣工圖、完成工程竣工決算書。

（2）施工決算應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證并本著實(shí)事求是的原則結(jié)合國家、地方政策調(diào)價進(jìn)行編制。

在市政工程建設(shè)中，除以上投資控制措施外，我們還應(yīng)該開拓思路，積極探索，利用監(jiān)督機(jī)制、市場競爭等方式達(dá)到資金使用的更加合理化和效益的最大化。

綜上所述，市政工程投資控制是項(xiàng)目經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，它與計劃管理、技術(shù)質(zhì)量管理、安全文明管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理、設(shè)備材料管理等一系列的管理工作密不可分。只有切實(shí)搞好各項(xiàng)管理工作，將管理責(zé)任落實(shí)到參與工程的相關(guān)人員，把投資控制的理念落實(shí)到管理工作的每個環(huán)節(jié)，才能使投資控制盡可能到達(dá)最佳狀態(tài)。endprint