張玖玥

摘 要：經(jīng)濟(jì)法的立法與實施要與社會環(huán)境和制度相宜，在西方資本主義制度環(huán)境下主要通過向政府授予干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的方式實現(xiàn)目的，而這在我國社會主義環(huán)境中的適用還存在很多質(zhì)疑，仍然需要更加深刻的理論探討和實踐驗證。從中國奉行的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)法立法主旨來看，控權(quán)屬于中國經(jīng)濟(jì)法主旨，與西方經(jīng)濟(jì)法中的授權(quán)有較大區(qū)別。本文對此就行政法和經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)內(nèi)容，試分析經(jīng)濟(jì)法的中國化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；中國適用；授權(quán)；控權(quán)

中國改革開放之路是世界經(jīng)濟(jì)舞臺上的壯舉，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和經(jīng)濟(jì)體制改革核心內(nèi)容的豐盈，國家日益重視經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革之中的地位。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中，政府一度占據(jù)主要位置，缺乏對市場功能的信任，但是經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)改革后，市場的地位和作用不斷凸顯，使市場資源得到優(yōu)化配置，更好地配合政府發(fā)揮了調(diào)控作用。對政府權(quán)力的控制要體現(xiàn)在全方面，包括制度、法制，利用經(jīng)濟(jì)法、行政法等確保政府權(quán)力真正被約束，同時又發(fā)揮作用，因此新時期經(jīng)濟(jì)法中國化的發(fā)展還要繼續(xù)以控權(quán)作為先導(dǎo)方向。

1 經(jīng)濟(jì)法的授權(quán)問題分析

1.1 西方經(jīng)濟(jì)法的邏輯分析

西方市場經(jīng)濟(jì)誕生在較為自由開放的社會形態(tài)下，以往有學(xué)者認(rèn)為西方社會標(biāo)榜自由寬松的市場環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，但是經(jīng)過長期研究后發(fā)現(xiàn)，西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非初始就是這樣，而是逐漸受到西方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)而轉(zhuǎn)向自由放任形態(tài)。美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變較為典型，資本主義制度的確立促進(jìn)了美國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)主體早期政府采取各種措施調(diào)控，使得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制。此后，西方市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的根本轉(zhuǎn)變發(fā)端于經(jīng)濟(jì)法理論的進(jìn)步和完善。亞當(dāng)﹒斯密作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人，其提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為西方政府制定經(jīng)濟(jì)法提供了理論基礎(chǔ)，其中“看不見的手”以巨大的影響力貫穿西方眾多國家，使得西方市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速從重商主義轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂芍髁x[1]。

國家在行使宏觀調(diào)控作用時依據(jù)的是法律，經(jīng)濟(jì)法的完善使西方國家政府看到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加信任市場自身的調(diào)節(jié)作用，例如，英國在經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)法逐漸完善后，采取了相關(guān)的措施，廢除《谷物法》、《航海法》，并于1860年取消所有貿(mào)易和關(guān)稅限制，逐漸削減了對市場經(jīng)濟(jì)的控制力度。西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度的再確立，使得經(jīng)濟(jì)法又重新發(fā)揮了保障市場主體利益的作用，以相對公平、自由的限制因素維護(hù)了市場競爭的正當(dāng)性。

1.2 中國經(jīng)濟(jì)法與西方經(jīng)濟(jì)法的差異

西方經(jīng)濟(jì)法的演變與當(dāng)時社會發(fā)展階段存在緊密聯(lián)系，自由資本主義時期國家政府很少對市場上的私人經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有目的性的干預(yù)，一戰(zhàn)以及二戰(zhàn)時期的西方國家以本國利益為出發(fā)點形成戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)法法律體系，及至發(fā)展到現(xiàn)代社會，加強了對國家授權(quán)功能的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府調(diào)控權(quán)力[2]。諸多實踐情況促進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)法理論的成熟，也增強了西方經(jīng)濟(jì)法授權(quán)功能的作用，為西方市場經(jīng)濟(jì)運行提供保障。中國經(jīng)濟(jì)法及具體政策措施的研究與西方經(jīng)濟(jì)法相比起步較晚，這與中國基本國情離不開，作為世界人口大國，中國在社會發(fā)展、歷史演變、經(jīng)濟(jì)蛻變的進(jìn)程中擁有自身的鮮明特征，目前所有經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)性目標(biāo)都應(yīng)著眼于基本國情，以發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)為主，要從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)放眼觀望未來，逐步通過改革完善社會經(jīng)濟(jì)體制，而不是試圖一蹴而就，以當(dāng)下國情為基準(zhǔn)構(gòu)建超越現(xiàn)實時空的“經(jīng)濟(jì)法理論”。

政府與市場同為經(jīng)濟(jì)運行過程中的調(diào)控手段，兩者之間是此消彼長的對立關(guān)系，所以中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展階段的限制和政府權(quán)力大小以及市場自由靈活度密切相關(guān)。就目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢而言，國家重視市場在資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，依然保證了政府調(diào)控的重要地位[3]。以金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，目前國有大中型企業(yè)的發(fā)展雖然在市場上占有優(yōu)勢地位，但是仍然需要國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來扶持，正是因為政府兜底政策的實施使得國有企業(yè)的競爭能力強于民營企業(yè)，以此影響整體市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是由于政府傾向性的政策干預(yù)，經(jīng)常引發(fā)市場資源的不合理配置，造成資源價格的扭曲，對金融領(lǐng)域的發(fā)展造成過多的人為干預(yù)，削弱了市場的調(diào)節(jié)作用?？梢?，未來中國經(jīng)濟(jì)法上關(guān)于市場發(fā)育和調(diào)配的研究上還需加強，我國經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)重視對政府權(quán)力的控制。

2 行政法與經(jīng)濟(jì)法控權(quán)的分野

從立法宗旨來看，行政法與經(jīng)濟(jì)法都具有限制政府權(quán)力的作用，然而盡管兩者法律規(guī)定上實現(xiàn)了相同的控權(quán)目標(biāo)，卻依然擁有很多模糊領(lǐng)域。為了解經(jīng)濟(jì)法控權(quán)功能的真諦，需要明確基本的制度區(qū)別，因此要對行政法與經(jīng)濟(jì)法控權(quán)作分析。

2.1 行政權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)之分

有種觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法大部分內(nèi)容的實施是為了配合行政法的實施，相當(dāng)于將經(jīng)濟(jì)法規(guī)定視為執(zhí)行權(quán)力依據(jù)，發(fā)揮行政法之作用。但是隨著法學(xué)界經(jīng)濟(jì)法專家的研討，基本否認(rèn)了這一觀點，尤其在中國市場經(jīng)濟(jì)制度的大環(huán)境下，行政法與經(jīng)濟(jì)法之間的混淆并不是類似于包含與被包含的關(guān)系，盡管二者在實施目的上體現(xiàn)出了相同的目標(biāo)，但是從法的理論和制度上來看有著權(quán)力差別。行政法的誕生主要依托行政權(quán)權(quán)力規(guī)范，而經(jīng)濟(jì)法的誕生主要是規(guī)范國家對經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)節(jié)權(quán)，顯而易見兩者出發(fā)點存在差異。行政權(quán)主要保護(hù)社會公共利益，為公民的社會公共利益提供保障和法律依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)法則規(guī)范的是國家調(diào)節(jié)權(quán)，更多是對社會經(jīng)濟(jì)勢態(tài)、問題進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)力法規(guī)[4]?？梢姡羰前研姓?quán)與經(jīng)濟(jì)法對國家調(diào)節(jié)控制的權(quán)力過于緊密聯(lián)系是行不通的，經(jīng)過法學(xué)家分析，發(fā)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)需要專門調(diào)節(jié)權(quán)行駛機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，而非單純的通過行政主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，影響國家經(jīng)濟(jì)。行政權(quán)與國家調(diào)節(jié)權(quán)內(nèi)在差異的存在直接影響了我國經(jīng)濟(jì)法控權(quán)的地位，同時使行政法和經(jīng)濟(jì)法在控權(quán)方面形成差異化對比。具體表現(xiàn)為：行政法是對行政權(quán)的控制，經(jīng)濟(jì)法是對國家調(diào)節(jié)權(quán)的控制。

2.2 違法性審查標(biāo)準(zhǔn)之別

首先，根據(jù)基準(zhǔn)不同，行政法的根據(jù)基準(zhǔn)為程序合法性原則，經(jīng)濟(jì)法的根據(jù)基準(zhǔn)是實質(zhì)正當(dāng)性原則，這從根本上區(qū)分了兩者的審查標(biāo)準(zhǔn)。我國在構(gòu)建法治社會進(jìn)程中不斷完善程序法，促使行政法程序合法性愈發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)，朝向正當(dāng)化、科學(xué)化演變，但是這些正當(dāng)性多在行政權(quán)行使過程中體現(xiàn)。需要注意的是，行政程序合法性并不等于擁有絕對的行政權(quán)力，在司法資源與條件不足之時，任何行政機(jī)關(guān)都不具備對存在爭議的行政行為進(jìn)行審查的權(quán)力，這在《行政法》第5條規(guī)定中體現(xiàn)出來：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”[5]所以，行政法在實施過程中缺少主動性，只能在存在例外情況下展開正當(dāng)性審查。某種程度上講，行政法更多是針對個人或者集體組織，而經(jīng)濟(jì)法針對的則是關(guān)乎社會整體經(jīng)濟(jì)利益的問題，對于阻礙社會公共利益的違法經(jīng)濟(jì)行為展開實質(zhì)正當(dāng)性的審查。因為行政程序合法性原則在司法中擁有更牢固的根基，使得經(jīng)濟(jì)法遵守的實質(zhì)正當(dāng)性原則也在不斷從行政程序合法性原則上吸收營養(yǎng)，逐漸完善經(jīng)濟(jì)法相關(guān)制度規(guī)定。政府通過經(jīng)濟(jì)法控權(quán)限制來完成社會管理和宏觀調(diào)控，能夠更加準(zhǔn)確的判斷市場經(jīng)濟(jì)行為。endprint

其次，對象基準(zhǔn)不同。行政法實施過程中對行政行為以及相關(guān)措施比較重視，而經(jīng)濟(jì)法實施過程中還會偏向關(guān)注結(jié)果。因為行政法以行政程序為主要依靠，執(zhí)行期間偏向于對行為本身的控制來完成行政程序環(huán)節(jié)，使行政主體和行政相對人之間的權(quán)力義務(wù)更加明晰。行政主體在實施行政行為期間注重的是行政相對人是否做出違法行為，這期間如果行政主體預(yù)判失誤，做出的行政行為引發(fā)不良后果，在司法上也無需承擔(dān)敗訴風(fēng)險。相比之下，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定政府等主體在預(yù)判期間，要對結(jié)果進(jìn)行有目的的設(shè)想、猜測以及判別，而政府行為會受到經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格控制，如果這些行為使得市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)動蕩，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和市場競爭，是需要政府承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任的。

3 經(jīng)濟(jì)法的中國化發(fā)展

3.1 經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)

中國經(jīng)濟(jì)法是從一個非市場社會中產(chǎn)生的，從計劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)積累了西方國家沒有經(jīng)歷過的經(jīng)驗，因此在開辟新的經(jīng)濟(jì)路徑之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐越發(fā)穩(wěn)健，敢于回過頭來審視過去存在的中國經(jīng)濟(jì)法短板，重新追趕世界經(jīng)濟(jì)理論趨勢，并在其自身基礎(chǔ)上對中國經(jīng)濟(jì)法的制度體系進(jìn)行?；旧希袊杀举|(zhì)上都攜帶了控權(quán)基因，例如憲法、行政法這類基本法律具有顯著控權(quán)基因，尤其是“憲法控權(quán)是民法生存之基石”，經(jīng)濟(jì)法與憲法、行政法的根基有所不同，但是同樣不排除經(jīng)濟(jì)法之中的控權(quán)基因。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的是社會整體經(jīng)濟(jì)利益，我國在定位經(jīng)濟(jì)法控權(quán)的功能時將其直接上升到關(guān)乎社會全體經(jīng)濟(jì)利益的法律規(guī)范，在制定經(jīng)濟(jì)法各項規(guī)定時從社會本位出發(fā)，要求要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度為根本，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和公平，排斥政府機(jī)構(gòu)因私益而敢于經(jīng)濟(jì)行為。

3.2 經(jīng)濟(jì)法的授權(quán)

中國經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的基本原理是控權(quán)的功能引入和應(yīng)用，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法授權(quán)原理是否使用現(xiàn)階段中國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有待商榷。因為授權(quán)起源于西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與我國目前的基本國情差距甚遠(yuǎn)，如果在當(dāng)前的中國市場環(huán)境下，對政府授予過多的權(quán)力會直接使市場規(guī)律紊亂，導(dǎo)致政府權(quán)力過于龐大擾亂經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。對此，中國經(jīng)濟(jì)法的授權(quán)發(fā)展需要得到限制，始終以中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為底線。

4 結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的確立和發(fā)展需要因地制宜，根據(jù)國家的制度和實際國情進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終受到世界矚目，這不僅與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立有關(guān)，還與中國在發(fā)展階段過程中迅速提升的經(jīng)濟(jì)實力有關(guān)。經(jīng)濟(jì)法中國化的發(fā)展與運用，要以科學(xué)平衡政府權(quán)力和市場為前提，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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