梁小青　楊梅英

摘要：黨的十九大報告明確提出“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”。漢江中下游如何結合主體功能區(qū)規(guī)劃，探索超越傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展道路，以實現(xiàn)調水影響區(qū)與受益區(qū)“雙贏”目標，客觀了解漢江中下游生態(tài)環(huán)境實際情況，是最為基礎的工作。本文基于實地調研，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以案例為支撐，呈現(xiàn)漢江中下游真實生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。在分析2000—2014年丹江口水庫來水以及2014年蓄水與下泄數(shù)據(jù)基礎上，遵循主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，圍繞水資源高效利用及建立有效的生態(tài)補償機制，提出八方面初步建議，以期進一步研究思考。

關鍵詞：漢江中下游；襄陽荊門流域；生態(tài)環(huán)境；主體功能區(qū)

中圖分類號：F127；F205文獻標志碼：A文章編號：16748131（2018）01009010

一、引言

如何聯(lián)系實際深刻領會黨的十九大報告對生態(tài)文明建設作出的一系列新思想、新要求、新目標和新部署，從中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計”、從社會主要矛盾轉化、從環(huán)境就是民生的高度來認識生態(tài)文明建設的重要性，摸清實情、找準問題、理性分析、提出對策，是漢江流域每個區(qū)域經(jīng)濟工作者必須承擔的歷史責任。

水是生命之源，沒有水就沒有生命和經(jīng)濟活動；水是最基本的公共產(chǎn)品，獲取安全飲水是公民的基本權利。土是糧食之基，沒有干凈土就沒有食品安全；土是最基本的農業(yè)資源，提供安全食品是農業(yè)的最基本功能。但是，中央第三環(huán)境保護督察組在2017年4月反饋的督察意見中認為：漢江中下游水資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題凸顯；一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴重；總體呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”趨勢；漢江年年發(fā)生水華等。在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的新時代，漢江中下游如何結合主體功能區(qū)規(guī)劃進行適度開發(fā)，探索出一條超越傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展道路，以應對因調水帶來的系列生態(tài)問題，實現(xiàn)調水影響區(qū)與受益區(qū)“雙贏”目標，就必須對漢江中下游的實際情況有一個客觀、真實的了解與分析。

目前，學術界的相關研究以方向性、原則性、思路性的宏觀研究、學理認證為主，基于一線調研、以解決實際問題為導向的研究相對很少。通過知網(wǎng)以“漢江生態(tài)”關鍵詞搜索了解，2014年以前鮮見關注，2014年以后開始增加。綜合分析，可分三類。官方背景人士主要從宏觀層面解讀政策，以湖北省社科院（秦尊文，2014；鄒進泰 等，2014）、國家發(fā)改委（黃征學，2015；肖金成 等，2016）等為代表，成果以“面”上研究為主，實際工作中難以參考[14]。學術界主要從專業(yè)層面進行學術探討，以湖北文理學院（周致遠 等，2014；徐蕾 等，2015）為代表，成果多為學理論證，難以作為操作層面的決策參考與政策依據(jù)[56]。媒體則主要關注漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的申報動態(tài)等，以《21世紀經(jīng)濟報道》記者周圍最為突出。同時，華中農業(yè)大學以史志華、梁運祥、熊立仲等教授為代表的科研團隊，則分別從生態(tài)阻控、微生物、基因與遺傳改良等純技術角度關注漢江水污染防治與生態(tài)修復，無關人文社科研究視角。

本文以原始數(shù)據(jù)為基礎，以對襄陽、荊門兩市實地調研案例為支撐，努力呈現(xiàn)漢江中下游客觀真實的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；通過與各級各類一線工作人員（公務員為主、農民漁民為輔）交流，并以此思考收獲為核心觀點，提出對策建議，期待得到關注并有效應對。本文既是2014-2017年調研思考的全面系統(tǒng)梳理，又為下一階段繼續(xù)研究作鋪墊。2014年7月，我們以南水北調中線工程正式通水為契機，對照漢江中下游區(qū)域主體功能定位，針對水、土污染與水資源枯竭嚴峻現(xiàn)實，于2014年7月，先上溯至漢江源頭（陜西漢中市寧強縣漢源鎮(zhèn)馬家河村嶓冢山），再順江而下依序展開實地調研；后于2014年8月始，持續(xù)組織對襄陽、荊門兩市進行實地踏勘訪談、基礎數(shù)據(jù)采集，且一直持續(xù)至今。待研究基礎進一步扎實后，逐漸將研究范圍向上游拓展至陜西、河南兩省、向下游延伸至仙桃、潛江、天門以及武漢城市圈。

襄陽、荊門兩市位于丹江口水庫下游，地跨漢江中下游，國土面積322萬平方千米，其中漢江流域面積266萬平方千米；兩市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值4310億元，其中，襄陽3000億元、荊門1310億元；區(qū)域內人口約900萬人，其中，襄陽城區(qū)147萬，荊門城區(qū)52萬；兩市在漢江干流及其6條主要支流上，分布著1座大城市（襄陽）、9座縣城（襄陽7座、荊門2座），74個小城鎮(zhèn)（襄陽63座、荊門11座）。

二、問題

《詩經(jīng)·漢廣》里的漢江是“漢之廣矣，不可泳思”。漢江中下游是素有天然糧倉美名的江漢平原，五千年前在這里孕育出“屈家?guī)X農耕文明”，是人類最早種植水稻的起源。但是，今天這里的襄陽、荊門流域在水、土污染基礎上，又面臨著水枯竭挑戰(zhàn)，潛伏著史無前例的生態(tài)危機。

1.水、土污染十分嚴重

襄陽、荊門漢江流域近千萬人的生活污水、266萬平方千米廣闊面積上的各類污水最終匯聚漢江。很多支流都是流經(jīng)地區(qū)農田的唯一灌溉水源，沿岸農田受到河水長年不斷的污染。水稻收獲時的穎殼畸形、不結實乃至絕收現(xiàn)象越來越多，影響越來越大，已經(jīng)嚴重危及到沿岸農民正常生產(chǎn)與沿岸居民正常生活。

實地長距離踏勘調研的支流主要有2條。在沙洋縣匯入漢江的竹皮河，是荊門市唯一的城市生活污水和工業(yè)污水的納污河，由于污水處理能力不及排放量，大量污水未經(jīng)處理直接排放，導致下游水體中重金屬、酸、三氯乙醛等多項指標超標。由于數(shù)十家化工廠、磷肥廠影響，鐘祥市境內的浰河污染十分嚴重，工業(yè)廢水所經(jīng)之處，魚蝦、青蛙絕跡。

政府部門介紹情況為主并短距離踏勘調研的支流主要有2條。由于襄陽化工區(qū)、宜城市雷河鎮(zhèn)眾多化工企業(yè)以及流經(jīng)地農村種養(yǎng)殖污染等原因，主要流經(jīng)襄陽、由鐘祥匯入漢江的蠻河水為劣5類。鐘祥市胡集鎮(zhèn)化工企業(yè)十分密集，大大小小50多家，工業(yè)污水通過南泉匯入漢江，污染十分嚴重。

2.水枯加劇水、土污染

（1）“水華”頻現(xiàn)endprint

正如中央第三環(huán)境保護督察組在2017年4月形成的督察意見所說，“漢江在流量減少情況下，仍實施六級梯級開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發(fā)生水華?！保ōh(huán)境保護部，2017）[7]

因丹江口水庫下泄流量劇減，丹江口至襄陽段已經(jīng)多次出現(xiàn)“水華”。2015年1月9-17日、2月25日，沙洋縣漢江大橋至興隆大壩區(qū)段爆發(fā)“水華”；2016年2月15日至3月上旬，鐘祥柴湖至興隆大壩段第三次爆發(fā)“水華”。丹江口水庫下泄流量太少是根本原因，興隆庫區(qū)蓄水是直接誘因。

以前，由于漢江流量大、稀釋能力強，竹皮河匯入后，水體質量總體平衡，基本符合國家地表水環(huán)境質量標準。興隆大壩于2013年下閘蓄水，位于庫區(qū)段的沙洋水文站自2014年1月8日始，流量都是0，庫區(qū)已然一庫“死水”，水體自凈能力大幅下降。竹皮河匯入漢江時，形成一條長約兩公里、寬約10多米的污染帶，水源指標嚴重超標，地表水呈現(xiàn)由3類向4類惡化的趨勢。

（2）加劇全線爆發(fā)“水華”可能性

據(jù)湖北省政協(xié)一份調研報告稱，一期調水后，漢江中下游干流COD環(huán)境容量劇降，損失率達26%。據(jù)襄陽測算，一期調水后，每年過境水量減少21%～36%，水環(huán)境容量損失269 %～426%，COD環(huán)境容量損失357%、氨氮環(huán)境容量減少338%。直接導致水質惡化：生物需氧量濃度升高133%～26%，氨氮濃度升高143%～25%。

一旦“引漢濟渭”工程如期通水與二期調水展開，漢江中下游枯水期水環(huán)境容量損失將進一步加劇，“水華”將頻繁發(fā)生，直至全線爆發(fā)“水華”成為現(xiàn)實。2015年4月，國務院批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長江中部地區(qū)經(jīng)濟再次起飛在即，環(huán)境容量的逆襲無疑成為上述地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。

3.調水致沿江生活、生產(chǎn)取水困難

（1）日常生活生產(chǎn)取水受到影響

中線一期調水啟動后，因水位下降，襄陽沿江有23座水廠、142座泵站、1680眼機井無法正常取水，70處港口碼頭、34座閘涵受到嚴重影響，平均供水保證率下降347%，取水口及取水管道有的要延伸更新，有的甚至需要重新選址建設。荊門沿江的31座水廠中，20座水廠取水難度增大，需降低取水高程，另有11座水廠需另辟新建取水點。

（2）守著漢江無水吃的端倪初現(xiàn)

宜城市全城已3次停水。鐘祥市正在謀劃開辟備用水源地。沙洋縣正考慮放棄漢江取水，轉而在“引江濟漢”干渠中取用長江水。人民政協(xié)網(wǎng)2014年12月29日刊文《南水北調引丹江水資源向北 給武漢主城區(qū)用水添隱患》稱，襄陽市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)以前打機井不到20米深，現(xiàn)在差不多要打到100米深，這種現(xiàn)象歷史記載上無案可查。

面對更嚴峻的挑戰(zhàn)，漢江中下游的鐘祥市、宜城市等城市，乃至荊門市、襄陽市等大中城市的應急水源設施建設卻嚴重滯后。隨著“引漢濟渭”工程如期通水與二期擴大調水展開，各種不利因素疊加，水資源危機形成幾率必將大增，一些城市可能“守著漢江河道無水吃”。

（3）波及工農業(yè)生產(chǎn)和地方財政

襄陽受影響的企業(yè)共97家，涉及43萬人，因調整轉型每年損失GDP在142億～206億元，減少地方財政收入22億～31億元。據(jù)分析，漢江水位每降1米影響沿岸地下水位下降04～08米。由于地下水位下降，對襄陽沿岸一級、二級階地耕地土壤環(huán)境質量產(chǎn)生不同程度的負面影響，初步測算損失在6億～88億元。

由于漢江來水量減少，荊門沿江土壤環(huán)境和結構明顯惡化，農業(yè)灌溉用水和漁業(yè)用水矛盾進一步激化，已有5萬多公頃農田灌溉困難，對種養(yǎng)殖業(yè)的品質、結構和農副產(chǎn)品加工業(yè)的影響正在顯現(xiàn)。

4.航道阻塞嚴重

一期調水后，漢江中下游每年出現(xiàn)中水量（800～1000立方米每秒）與豐水量（1000～3000立方米每秒）的天數(shù)合計減少約120天。對航道產(chǎn)生如下直接影響：航道因寬度和彎曲半徑變化而遷移，不利航運；航道淤積泥沙堆積，加大維護難度以及礙航程度；河漫灘增大，港口位置隨之變化，沿江港口和航運設施或閑置或廢置。

襄陽、荊門兩市漢江段全長349千米，曾經(jīng)是一條繁榮的內河運輸通道。而今丹江口到襄陽段通航駁船已由以往的200噸級降至50噸級，鐘祥段航道中的不銜接段增多，通航能力大大下降。

水位下降，加之因王甫洲、崔家營、興隆樞紐而“活水寸斷”，航運劇減。船只經(jīng)常擱淺，導致危險與成本上升；船運不能直達，需不同運輸工具銜接；水利樞紐過閘時間有規(guī)定，一旦錯過時點，就只能等到第二天。1988-1992年曾是鐘祥航運業(yè)的輝煌期，當時城關駐有安康辦事處、鄖陽辦事處，還有河南、襄陽、唐河、新野辦事處，如今都沒有了。

5.干流堤壩與河灘環(huán)境日趨惡化

（1）崩岸

襄陽段需新修護岸10處，長23千米，拋石整修護岸312千米。荊門更為嚴重，在154千米河道和373千米堤防上之所以堤防里程大于154千米河道的2倍，是因為部分較大支流入江口的固腳堤防亦計入其中。，有28處崩岸、長7315千米，需拋石226萬立方米護腳、6394萬平方米堤岸需加固護坡。

綜合沙洋縣發(fā)改局2015年相關資料，沙洋沿江民垸圍堤總長551千米，涉及3鎮(zhèn)18個村，興隆庫區(qū)蓄水后，江面擴寬，風浪加大，沖刷加劇，季節(jié)性崩岸演變?yōu)槌B(tài)性崩岸，長約16千米，特別嚴重地帶9千米，150余戶臨堤農戶居住地段的堤腳與漢江不足50米。

鐘祥市柴湖鎮(zhèn)地處漢江左岸，被稱為“中國第一移民大鎮(zhèn)”。1968年，河南淅川49萬人因修建丹江口水利樞紐一期工程被成建制集中搬遷安置。當?shù)亟瓰┓饰郑撴?zhèn)任灘村曾有“喂母豬，種灘田，發(fā)財也就二三年”一說。但自2005年開始，該村村民深受崩岸之苦，短短10年出頭，漢江河道已向左岸吞噬擴展550多米。調研時得知，村民灘田勞作時，聽到崩岸入水的轟鳴場，提心吊膽，不敢近前。endprint

（2）河灘荒漠化

襄陽段枯水期河寬僅300～400米，河灘裸露面積加大，由現(xiàn)在的26萬公頃增加到3萬公頃左右。荊門段沿岸多是漢江泥沙沖積而成的潮土，土壤含沙量高，水位下降后河灘種植的作物得不到地下水的有效補償，加之潮土抗旱能力降低，水旱交替加速潮土沙化過程，部分河灘更直接退化為沙漠，目前漢江沿岸土地沙化面積已達11萬公頃。

6.漁業(yè)發(fā)展受到嚴重影響

水量變小影響魚類多樣性。漢江中下游產(chǎn)漂流性卵的經(jīng)濟魚類較多。此類魚產(chǎn)卵規(guī)模與水流增加量和洪水持續(xù)時間成正比。水大時，產(chǎn)卵多；水小時，產(chǎn)卵少或不產(chǎn)卵。水量減少、水流變緩、江面變窄破壞了魚類生活環(huán)境與規(guī)律，產(chǎn)卵、繁衍、索餌場所急劇萎縮，一些魚類正在走向滅絕。

水質變差影響魚類生長。流速減緩、河道變窄，將降低水體對污染物的自凈能力，加深河水的污染程度。正式調水后，襄陽以下江段總磷、氨氮含量提高，提高了浮游生物的生物量，改變水生生物種類組成，伴隨流速減緩，使?jié)h江荊門段水質富營養(yǎng)化，藻類大量生長，制約魚類生長。

眾多水利樞紐使?jié)h江正在失去江河魚類特點。漢江中下游自上而下已經(jīng)建成并投入運行的有王甫洲、崔家營、興隆等三級樞紐，阻斷了洄游路線，奔騰的江水被分割成平靜的庫水，漢江正在失去江河魚類特點，正在快速演化為小型、經(jīng)濟價值較低魚類為主的湖泊型魚類。隨著碾盤山、雅口、新集等三級樞紐一齊上馬，漢江“活水寸斷”派生出的生態(tài)問題將更加嚴重，魚類種群將加速退化。

加劇漁農矛盾。調水前后，漢江荊門段捕撈產(chǎn)量減少約400萬千克，按漢江魚10元/kg計價，漁民每年減收4000萬元。同時，漢江干流兩岸農民需灌溉用水時，只能抽取漢江水，引發(fā)漁農爭水，影響社會穩(wěn)定。

7.“渴不擇水”使引水工程一哄而起

湖北省級調水工程：事涉襄陽且正在實施的湖北省“鄂北水資源配置工程”，工程投資165億元，從丹江口水庫清泉溝泵站取水，供襄陽、隨州等6個縣市區(qū)，工程設計水平年（2030年）總引水量為1398億立方米，在保障唐西引丹灌區(qū)供水628億立方米的基礎上，向鄂北地區(qū)多年平均供水77億立方米（胡順華等，2015）[8]。事涉荊門、正在規(guī)劃中的四湖流域田北片水安全保障工程，地跨荊門、潛江、江漢油田，涉及40多萬人口、4多萬公頃耕地，規(guī)劃有三條引水線路，引水量待定。

荊門市已經(jīng)竣工的市級工程有：屈家?guī)X（中國農谷）管道引水工程。從漢江鐘祥段大王廟取水，取水泵站按每天抽水5萬立方米的規(guī)模設計，以緩解鐘祥、京山、屈家?guī)X沿線資源性缺水矛盾，尤其緩解省級重大戰(zhàn)略之“中國農谷”的用水困境。

荊門市正在建設中的工程有：荊門漢西水系連通及城市備用水源工程。從漢江鐘祥段沿山閘取水，為荊門城區(qū)52萬居民提供應急、備用水源，同時保障漢江支流竹皮河沿岸15萬人安全飲水及20萬畝耕地灌溉用水，年規(guī)劃取水量142億立方米。

荊門市正在論證的工程：漢東引水工程。通過開挖引水渠，從漢江鐘祥段王家營取水，解決屈家?guī)X管理區(qū)、太子山林場、石龍鎮(zhèn)等資源性缺水嚴重地區(qū)，規(guī)劃設計灌溉面積6萬公頃，年引水144億立方米（含向天門調水038億立方米）。

荊門市還在努力進入“鄂北水資源配置工程”，擬從工程引水渠棗陽段開口，線路總長193千米，年引水196億立方米，以緩解荊門、天門約100萬人安全飲水、8萬公頃農田灌溉問題。

以上列取的僅是事涉荊門、能夠收集到具體資料的引水工程，見表1。

三、原因

冰凍三尺，非一日之寒。原因如下：

1.經(jīng)濟增長方式比較傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于粗放

荊門市工業(yè)屬資源加工主導型，曾有“二高、三低、二少、二弱”評價?！岸摺敝改芎母摺⑽廴靖?，“三低”指技術水平低、加工程度低、產(chǎn)品附加值低；“二少”指大型骨干企業(yè)少、品牌產(chǎn)品少；“二弱”指市場競爭力弱、技術創(chuàng)新能力弱。因為能耗太大，二氧化硫、煙塵排放量較大，大氣污染較為嚴重，直接影響水土質量。

由于農田水利基礎設施嚴重老化，排灌能力明顯減弱，加之長期大量施用化肥農藥且施用比例不科學、以及高產(chǎn)地膜技術的推廣應用，致使土壤耕作層污染嚴重，土壤結構破壞、氮磷鉀含量失調，土質退化，不僅直接危及人畜安全，而且影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.上游來水漸枯趨勢明顯

2017年9—10月間連綿約1個月的豐沛降水，使丹江口水庫庫水大增，2017年12月7日8時的庫水水位16583米，但這并不能掩蓋該區(qū)域水資源總體短缺現(xiàn)實。

在2000—2014年的15年時間里，丹江口水庫來水有漸枯趨勢，只有2003年、2005年、2010年和2011年來水量高于多年平均值。

從上游自然來水看，2010年以后，呈持續(xù)逐年減少趨勢。其中，2010—2011年平均在500億立方米以上，2012年為330億立方米，2013—2014年降至平均300億立方米以下。

從向下游控制泄水看，2010年后，下泄水量呈加速遞減趨勢，2012—2014年逐年減至400億立方米、300億立方米、200億立方米以下。

從最高蓄水位、最大蓄水量角度看，2000—2013年十四年間，僅四年達到157米設計蓄水位，且蓄滿（以174億立方米為標準）頻率有下降趨勢：前七年（2000—2006年）有三年蓄滿；后七年（2007—2013年）僅2011年蓄滿。

按南水北調中線工程總體規(guī)劃，渠首水位要到147米才可自流北上。2013年8月，大壩加高工程通過蓄水驗收即開始蓄水。但整個秋汛期，水庫水位不升反降，由10月1日的14525米降至12月31日的14055米，下降47米，使原定于2013年年底的首期蓄水計劃落空。

3.2014年加大蓄水使下泄流量劇減endprint

2014年來水比多年平均偏少235%，離偏少25%的特枯標準僅一步之遙，其中1—7月來水比常年均值偏少約43%。而為確保有水可調，2014年必須充蓄水庫，這直接導致下泄水量劇減。

（1）來水枯竭與加大蓄水并存

與2013年比，2014年丹江口水庫自然來水增加359億立方米，但蓄水卻逆襲達到882億立方米。即便如此強行蓄水，也沒有能夠達到1635米的防洪限制水位。

從月度最高蓄水位看。由3月的138米開始，按1米速率逐月抬升。9月猛增149米，10月再增271米，11月艱難上漲7厘米、達到全年最高水位16072米。

從月度最大庫容看。 由3月不足70億立方米開始，逐月拾級而上，8月過90億立方米，9月翻一番，10月過200億立方米，11月達到全年最大庫容104億立方米。204

（2）為保蓄水只能減少下泄流量表32014年丹江口水庫下泄流量達標記錄

與2013年比， 2014年水庫下泄水量減少11328億立方米。在國家防總以“國汛〔2012〕12號”文批復同意的《漢江洪水與水量調度方案》中，明確規(guī)定“枯水期通過上游丹江口等水庫調蓄，漢江襄樊以下河段流量一般不小于500立方米每秒”。

但在2014年816個下泄流量的實測數(shù)據(jù)中，符合500立方米每秒的記錄共317條；從天數(shù)看，只有93天，且2、3、4月沒有一天符合規(guī)定（見表3）。

4.對中下游生態(tài)影響的估計不足

（1）下泄流量偏少

為保證生態(tài)流量，湖北省曾要求“非汛期不低于600立方米每秒，汛期不低于800立方米每秒”，但未獲國家同意。長江委水文水資源研究中心副主任李明新認為“中下游需水量162億立方米”（趙永平，2014）[9]，這正好對應下泄流量500立方米每秒。

調研表明，這個下泄流量難以保證襄陽、荊門兩市最基本的用水需求。查閱《興隆樞紐可行性報告》，僅興隆庫區(qū)兩岸灌區(qū)就規(guī)劃引水流量150立方米每秒（經(jīng)實地調研知，實際引水肯定大于此數(shù)），剩余流量要供1座大城市（襄陽）、5個縣城（沿漢江干流依序為老河口、谷城、宜城、鐘祥、沙洋）以及幾十個小城鎮(zhèn)取用，這還不算保證航運的槽蓄量占水以及大大小小的取自漢江的引水工程。

（2）補償工程存在政策盲區(qū)

湖北省努力爭取到的漢江中下游四項補償工程，并沒有能夠緩解襄陽、荊門遭遇的生態(tài)問題。引江濟漢工程只補水潛江市高石碑鎮(zhèn)以下漢江河道，與地處上游的襄陽、荊門無關。興隆水利樞紐有益荊門農業(yè)生產(chǎn)、無助兩岸民生改善，因回水仍在荊門境內，與地處上游的襄陽無關。航道整治工程效果并不明顯，一方面解決的只是局部河段、局部時段的局部問題，且因人為干預太多，潛在生態(tài)影響難以預料；一方面因水下工程太多，并未達到整治預期。閘站改造工程因前期工作薄弱、不確定性因素較多以及投資不能一次性到位等原因，導致改造方案不系統(tǒng)、不具體，并未從根本上解決問題。

四、對策

北向調水大局不可撼動，水土污染現(xiàn)實不可回避。盡管2014年是調水準備期，為充蓄水庫難免沖擊中下游生態(tài)環(huán)境。若調水運行期遭遇1999年特枯來水（來水145億立方米，下泄175億立方米），如何既保障調水暢通無阻，又顧及調水影響區(qū)的民生，有必要認真研究提出可操作、確能見成效的應對方案。

在此，遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》等指導性文件，從宏觀與微觀兩個層面提出以下初步建議，以扎實推進水、土污染治理基礎之上的“漢江流域水土保持帶”和“江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)”建設，逐步實現(xiàn)調水受益區(qū)與影響區(qū)“雙贏”。

1.上游水庫群聯(lián)合調度以保障來水

要想穩(wěn)定中線調水與下游下泄的水量，必須確保上游的穩(wěn)定來水水量。丹江口水庫上游的漢江流域已建有石門水庫、石泉水庫、潘口水庫、安康水庫、藺河口水庫、黃龍灘水庫等，納入漢江流域防洪體系的防洪庫容約106億立方米。但這些水庫蓄水時間與丹江口水庫相差無幾。

建議：認真調研丹江口大壩上游水庫的泥沙淤積程度，切實掌握庫容實際情況。開展丹江口水庫上游梯級水庫群錯時蓄水、聯(lián)合調度的研究，保障上游水庫水源充足，同時開展上游節(jié)水研究，減少損耗以保障來水盡可能穩(wěn)定。

2.研究洪水蓄水方案以減少棄水

丹江口水庫一方面難以蓄滿，一方面大量洪水資源因防洪需要成為棄水。漢江來水非常不均，枯水期流量僅兩、三百立方米每秒，最大洪峰流量可達到34300立方米每秒。2015年5月4日，水庫水位15736米，因160米的防洪限制水位，當天下泄流量1800立方米每秒。2017年9、10月間，長達一個月的秋汛，若降水預測、庫水調度能再上一個臺階，是可以蓄積更多水源以備枯水時節(jié)使用，但大量來水成為棄水，至10月25日8時，丹江口水庫水位16674米，并未蓄滿。加高后的大壩，為遭遇突發(fā)洪水時的蓄水提供了客觀條件。正常蓄水位由157米提高到170米，相應庫容由1745億立方米提高到2905億立方米，預留防洪庫容由55～772億立方米提高至812～110億立方米。

建議：開展丹江口水庫的洪水資源化研究，水庫群蓄洪地區(qū)組成和洪水遭遇的研究，制定出突發(fā)高流量洪水時的蓄水方案，提高丹江口水庫的有效蓄水能力，最大限度地減少棄水損失。

3.科學調度以保證調水充足與下泄均衡

2014年只有1、6、11、12月符合下泄流量“一般不小于500立方米每秒”的規(guī)定，但據(jù)湖北省漢江河道管理局提供的數(shù)據(jù)，其余8個月實現(xiàn)穩(wěn)定下泄完全是可能的。4、5、7和8月的入庫流量均值分別為756立方米每秒、609立方米每秒、696立方米每秒、519立方米每秒，均大于500立方米每秒的下泄規(guī)定流量，9月更是入大于出9倍之多（4523立方米每秒）、10月也有28倍（1410立方米每秒），完全可以保證下泄流量平穩(wěn)，至于2、3月（下泄流量均值分別為401立方米每秒、213立方米每秒），通過合理調度也不難實現(xiàn)。endprint

建議：研究丹江口水庫在最大化承接來水的同時，通過科學調度保證調水的水量充足與下泄的流量均衡，切實保障不低于500立方米每秒的下泄流量，不敷襄陽、荊門生態(tài)極限需要。

4.設立“十襄荊生態(tài)文明試驗區(qū)”

2014年7月，國家發(fā)改委等六部委局聯(lián)合下發(fā)《關于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設（第一批）的通知》，設立了第一批（57個）生態(tài)文明先行示范區(qū)，漢江流域僅有南陽、十堰（含神農架）兩地入選?，F(xiàn)今陷于水生態(tài)危機端倪的襄陽、荊門，既沒像丹江口大壩以上那樣拿到生態(tài)補償款，又沒像興隆水利樞紐以下那樣補到長江水。調研過程中，但凡問及《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）“三條紅線”的落實情況時，多是笑答：要真按三條紅線管理，哪會有這么多問題？

建議：以丹江口庫區(qū)為核心，由十堰擴展至襄陽、荊門三個地級市，共同建設“十襄荊生態(tài)文明試驗區(qū)”，在“探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制”方面先行先試。通過加強流域水資源的最大化利用與水污染的綜合治理，制定切合實際的調水影響區(qū)流域整治規(guī)劃。

5.重新論證補償工程

《興隆水利樞紐可行性研究報告》不僅對水庫總庫容的表述前后不一（有說485億立方米、有說273億立方米），且對生態(tài)影響的預測與實際情況反差太大。包括夾河、孤山、雅口、新集、碾盤山在內的漢江五級樞紐項目在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示中上馬，丹江口水庫蓄水本就不足，“引漢濟渭”又在前端截留（新華社，2017）[10]，“鄂北水資源配置工程”更在庫中分流。漢江集團有專家認為“這里面的問題是，各工程的流量數(shù)據(jù)分布在各方手里，沒有任何手段將它們統(tǒng)一調度起來”（第一財經(jīng)日報，2017）[11]。那些名目繁多、參差不齊的市縣及以下引水工程，決策依據(jù)更是經(jīng)受不住推敲。

建議，凡涉及漢江上游調水工程、中下游補償工程，必須立足全局，秉持敬畏自然之心、科學的嚴謹、愛民的情懷，組織重新論證、傾聽民意、遵從實情。

6.建立中長期跟蹤監(jiān)控機制

建議將“南水北調”中線的后期研究列為中長期課題，針對未來可能發(fā)生的新情況、新問題未雨綢繆，實時跟蹤、現(xiàn)場調研，提供系統(tǒng)全面、及時有效的決策依據(jù)。建議具體可從以下幾個方面入手：

一是匯集整理歷史數(shù)據(jù)，力求研究有據(jù)有理。襄陽、荊門從2010年前后開始發(fā)生的連續(xù)干旱，是遭遇到“長系列”的枯水年組。一般10年、20年的“短系列”水情分析，可能由于數(shù)據(jù)缺陷而不能準確反映兩市水資源的年際變化趨勢，甚至影響到客觀反映湖北水資源年際變化趨勢。

二是建立丹江口水庫流量數(shù)據(jù)年度公開制。目前“長江水文網(wǎng)”上實時更新的丹江口水庫流量數(shù)據(jù)高度碎片化，整理難度非常大、且無法做到社會層面的數(shù)據(jù)共享。所以這篇文章的分析只能基于2014年經(jīng)多種方式、多次登門獲取的數(shù)據(jù)。鑒于相關部門有現(xiàn)存的經(jīng)系統(tǒng)整理的年度數(shù)據(jù)，如果能夠公開，對于調動民智、促進決策科學很有現(xiàn)實意義。

三是全面摸查水資源，網(wǎng)絡監(jiān)控水流向。有必要組織對沿線閘涵、泵站逐一排查，建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、實施在線跟蹤。對漢江中下游水域的水資源潛力進行科學評估，堅守以“量水而行”為核心，切忌以補償為名，尋租衍生微觀效益、局部利益的短視行為。

四是重視生態(tài)變化研究，力求減少物種傷害；重視水污染監(jiān)測，減緩水華全面爆發(fā)，強化襄陽、荊門兩市 “水華”監(jiān)測能力建設；重視航道疏浚，力求四季暢通。

7.建立并逐步完善漢江流域生態(tài)保護“三長”責任制

水污染癥狀千頭萬緒，歸根到底是權責不清晰、考核不具體、獎懲不精確。山水林田湖草是一個生命共同體，靠一個部門單打獨斗實難奏效，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸。要結合漢江流域實際，建立以漢江“河長制”為主體、以流域中“湖泊長”、“水庫長”為補充的“三長制”管理體系，變以前的運動式治理為常規(guī)的行政行為。具體建議如下：

一是按“一段一策”明確漢江“河長制”責任。丹江口水庫以上的“上游段”，要以強化生態(tài)保護、減少水土流失、保障丹江口水庫來水充足為主。丹江口水庫“庫區(qū)段”，要以盡量蓄積水源、保證“一池清水送北京”、盡可能延長丹江口水庫使用壽命為主。丹江口大壩以下、興隆大壩以上的襄陽、荊門流域的“少水段”，要以嚴控各類取水工程施工及其實際取水量為主。興隆大壩以下的“補水段”，因引長江水入漢江，水體變化存在著對沿江、沿岸生態(tài)的巨大不確定性，又事涉潛江、天門、仙桃，孝感市以及武漢城市圈等湖北省經(jīng)濟社會相對發(fā)達地區(qū)，要以長期跟蹤監(jiān)控、謹防生態(tài)惡化為主。

二是明確流域中各類湖泊、水庫的主要功能與各自“湖泊長”、“水庫長”責任。位于漢江中游流域的谷城縣獅子巖水庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖承包戶，通過大量投肥（化肥、雞糞等），在個人盈利同時，導致水庫水質污染嚴重，發(fā)黑、發(fā)臭，赤橙黃綠，臭不可聞，上訪不斷。因此，這類“庫長”的主要工作就應該是收回承包權、取締投肥養(yǎng)殖、提倡人放天養(yǎng)為主。位于漢江下游流域的漢川汈汊湖，曾經(jīng)方圓千余平方千米，但經(jīng)分期整治，已經(jīng)變成一個東西長161千米、南北寬55千米的矩形“水塘集群”。因水產(chǎn)養(yǎng)殖無序，有機污染相當嚴重，因此，通過退漁還湖，將汈汊湖分期整治回原有狀態(tài)應該是“汈汊湖長”的主要工作。

三是強化“三長”責任及各“長”之間的協(xié)調機制?！叭L制”初衷是為了破除體制頑疾、從“部門制”真正邁向“首長制”，就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣（新華社，2016）[12]。“三長制”就是責任制，要把針對性明確的、硬性環(huán)境保護指標納入政績考核，考核不過關，堅決不能晉升。因有治水過程中的單打獨斗、部門分割，故有“環(huán)保不下河，水利不上岸”之說，為了預防“三長”之間事實上的畫地為牢、以鄰為壑，必須引入創(chuàng)新思維、輔以配套措施。如建立“三長”管理平臺，不僅記錄“三長們”每天巡查軌跡，還實時上傳核查問題到后臺，存在的問題用紅色顯示，解決后變?yōu)榫G色（潘旭濤，2017）[13]，直接把政績與實績劃等號。endprint

8.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以恢復良好水土

己自助，人恒助。最根本的措施是做好自己的事。漢江中下游流域要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)調整的適應性規(guī)劃，兼顧保證北上供水的重大目標與保障區(qū)域發(fā)展的民生目標，達成“雙贏”目的。具體建議如下：

一是加大土壤改良劑田間試驗力度以科學推進“土十條”。驗證土壤改良劑在改良土壤、減少農業(yè)面源污染及提高經(jīng)濟效益等方面的功效，逐步構建化肥減施與土壤改良劑配合施用的高效技術模式體系，針對不同土壤問題，探索不同解決方案，為推進相關工作提供理論與案例支撐。

二是多手段建設漢江中下游海綿流域。摸底漢江中下游水資源，相關區(qū)域內嚴格禁止重資產(chǎn)建設。漢江干流宜城以下有眾多分蓄洪區(qū)，可以擇其地勢較低者建設濕地公園，多方蓄積水源。根據(jù)環(huán)境容量硬性規(guī)定畜牧存欄上限。要綜合考慮水源、水質、水流，綜合平衡生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，不能因養(yǎng)殖污染水土，更不能激化人畜爭水矛盾。

三是立足民俗民情發(fā)展特色小鎮(zhèn)。由于各種主客觀原因，人們已經(jīng)在社會劇烈轉軌中變得越來越迷惘、浮躁，難以確知自己將魂歸何處。在稍大一點的城市，民俗民情已無立錐之地，只能通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在順應工業(yè)化城鎮(zhèn)化潮流中、盡力體現(xiàn)民俗民情。漢川市“馬口窯”陶瓷業(yè)始于北宋，品種繁多，深刻影響著江漢平原的居民生活。如湖北舊稱“女兒”為“壇子”，即由此而來。基于“馬口窯”的特色小鎮(zhèn)建設值得期待。

四是以森林健康產(chǎn)業(yè)為抓手展示傳統(tǒng)文化。以森林健康產(chǎn)業(yè)為核心的中醫(yī)養(yǎng)生正在走進現(xiàn)代人生活。漢江中下游有聯(lián)袂成片的虎爪山、太子山、大口等三個國家森林公園，占地約200平方千米，區(qū)域內有20余座大中小型水庫、30多條大小河流，且北靠更大面積的大洪山風景區(qū)（2100平方千米），南向漢江平原的稠密人口與廣袤良田，區(qū)域內不僅有長江三大古文化區(qū)之一的屈家?guī)X文化，有眾多儒、道、釋三教談法論衡圣地，更有鐘祥長壽文化、京山網(wǎng)球運動，完全有條件以發(fā)展森林健康產(chǎn)業(yè)為抓手，弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論、儒道釋養(yǎng)生文化。

五是還原自然農耕法。在糧食產(chǎn)量、庫存和進口“三量”齊增情況下討論農業(yè)供給側改革，不是不種水稻，而是種什么水稻、怎么種水稻的問題。荊門在全國首次還原了明朝的自然農耕法——“香稻嘉魚”綜合種養(yǎng)模式，無論水稻、還是龜鱉，盡管市場價格較高，但供不應求。這種探索值得借鑒。

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[12]新華社.“河長制”如何推動“河長治”？[EB/OL].（20161212）[20171206].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ xinwen/201612/12/content_5146674.htm.

[13]潘旭濤.制度創(chuàng)新，破解生態(tài)難題[N].人民日報海外版，20170613（005）.

Abstract： The 19th National Congress of CPC clearly proposed that “ecological civilization construction is currently done but benefits the people forever”. How the areas of the middle and lower reaches of Hanjiang River explore green development road with transcending traditional mode by combining subjective function area plan to reach “doublewin” objective between diversion area and pilot area（benefited） is the most basic work through objectively knowing the reality of the middle and lower reaches of Hanjiang River. Based on spot survey， by depending on the data， and via being supported by cases， this paper provides the real ecological environment reality of the middle and lower reaches of Hanjiang River. After analyzing the water inflow in Danjiangkou Reservoir from 2000 to 2014 and based on the data of water storage and flow in 2014， we have proposed eight preliminary suggestions following the strategic requirements in the subjective functional area which are centering on the efficiency of water usage and setting up an effective ecoenvironment compensation mechanism for further research and study.

Key words： middle and lower reaches of Hanjiang River； Xiangyang and Jingmen Basin； ecoenvironment； subjective functional area

CLC number： F83236；F3238Document code： AArticle ID： 16748131（2018）01009010

（編輯：莫遠明）endprint