王 剛

(湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,長沙 410127)

0 引言

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于打破目前傳統(tǒng)的“非公即民，以公為主”的職業(yè)院校格局，豐富我國職業(yè)教育的類型，同時也有利于深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育育人質(zhì)量。但是在職業(yè)教育混合所有制改革過程中，也遇到了不少難題，比如產(chǎn)權(quán)問題、資本退出問題等，尤其是改革主體之間的利益沖突更是極大阻礙了改革的推進。政府是職業(yè)教育混合所有制改革的推手，改革能否順利進行，政府是關(guān)鍵。因此，研究職業(yè)教育混合所有制改革中的政府行為，對于我國職業(yè)教育混合所有制改革具有非常重要的意義。

1 職業(yè)教育混合所有制改革中的利益沖突

職業(yè)教育混合所有制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉到了政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)、教師等多個利益主體，這些利益主體在改革中都會提出自己的利益訴求，由于利益訴求不一致，利益沖突不可避免，主要存在以下幾個方面的利益沖突：

1.1 理念沖突

目前大多數(shù)職業(yè)院校是由政府主管主辦，政府舉辦職業(yè)教育的主要目的是為推動社會和行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，強調(diào)的是社會效益，淡化了經(jīng)濟效益，突出了公益性。而在混合所有制職業(yè)院校中，資本、管理、知識等外來要素具有典型的市場“經(jīng)濟人”特性，追逐利潤最大化是它們與生俱來的，也就是這些外來要素強調(diào)的是經(jīng)濟效益，突出了“私利性”。因此，由于資本、管理、知識等外來要素的介入，造成混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部主體之間辦學(xué)理念的沖突，從宏觀上來看，這就是教育的公益性和資本的逐利性之間的沖突，在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就體現(xiàn)在政府(部門)與資本等外來要素在辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、教學(xué)管理等多方面的沖突。

1.2 純經(jīng)濟利益沖突

職業(yè)教育混合所有制改革的一大特征就是有其他資本、知識、管理等要素加入到職業(yè)院校中來，這些要素的加入是有“目的”的，一個主要目的就是經(jīng)濟利益。外來資本等要素參與到混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)中來，就是希望能夠獲得“合理”的報酬，獲取報酬的過程必然是一個“競爭”的過程，每個參與主體都希望能夠獲得更多的報酬，這就產(chǎn)生了純粹的經(jīng)濟利益沖突。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究表明，目前混合所有制職業(yè)院校中存在的一個突出問題就是部分企業(yè)、個人等資本認為投資職業(yè)院校的“回報不夠”，如根據(jù)趙偉(2015)在海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和徐桂庭(2015)在廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)研就顯示，參與辦學(xué)的民辦企業(yè)與個人對在短期內(nèi)無法得到足夠的資金投入回報感到憂慮。

1.3 控制權(quán)沖突

目前職業(yè)院校的大致格局是“公辦為主，民辦為輔”，大部分職業(yè)院校都是公辦院校，除教學(xué)業(yè)務(wù)歸當(dāng)?shù)亟逃块T管理，財務(wù)、人事等歸學(xué)校主辦(主管)政府部門管理?；旌纤兄坡殬I(yè)院校就是由國有資本、集體資本、非公有資本、境外資本等不同所有制的兩個或兩個以上的主體共同出資舉辦的職業(yè)院校。目前的情況是，雖然很多職業(yè)院校的主辦或主管政府部門愿意引入外來資本參與辦學(xué)，以減輕自己的資金和項目等方面的壓力，但是他們也不愿意放棄自己一直以來對學(xué)校的控制權(quán)。作為企業(yè)等外來資本一方，出于追逐利潤和權(quán)利的“天性”，他們也希望能夠獲得更大的“話語權(quán)”，如果雙方都不讓步，那么必然導(dǎo)致控制權(quán)沖突。

1.4 身份沖突

一直以來，我國的職業(yè)院校主要以“公辦為主，民辦為輔”，現(xiàn)行法律對公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校都有明確規(guī)定，但是對于介于公辦和民辦之間的混合所有制職業(yè)院校卻沒有做出說明，這也導(dǎo)致了現(xiàn)實中對于混合所有制職業(yè)院校的“身份”歸屬缺乏法律依據(jù)，缺乏相應(yīng)的制度支持，導(dǎo)致一系列的引申問題。比如，一所公辦職業(yè)院?？梢韵硎艿秸膿芸?、項目等支持，但它改制為混合所有制職業(yè)院校以后，這些優(yōu)惠措施都沒有了，原因就是它不再是公辦職業(yè)院校，但對于一些民辦職業(yè)院校的優(yōu)惠措施同樣也享受不到，造成了“兩頭不討好”，極大阻礙了職業(yè)教育混合所有制改革步伐。

對于職業(yè)院校教師來說，同樣也存在“身份”困惑問題。一所公辦職業(yè)院校的教師有著穩(wěn)定的工作、不錯的待遇、較好的工作環(huán)境以及較高的社會地位。但是公辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄坡殬I(yè)院校以后，教師身份也發(fā)生了變化，身份界定模糊了，也給教師未來的收入、待遇等帶來了不確定性，現(xiàn)實中混合所有制職業(yè)院校的很多教師就存在這種“不安全感”，為此感到焦慮，甚至有的混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了“人才流失”現(xiàn)象，這也給職業(yè)教育混合所有制改革蒙上了一層陰影。

2 政府在職業(yè)教育混合所有制改革中的對策

2.1 推動相關(guān)研究工作

推動職業(yè)教育混合所有制改革，要充分發(fā)揮理論先行和理論指導(dǎo)的作用，這方面政府要加強引導(dǎo)和推動，尤其是要推動一些核心問題的研究工作，比如混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵研究、職業(yè)院校的“混合尺度”研究、產(chǎn)權(quán)問題研究、非公有資本盈利問題研究、資本退出機制問題研究等等。政府相關(guān)部門可以在一些重大項目研究方向上增大這些方面研究的選項，增加資金支持力度，激發(fā)教育工作者和研究者積極投入到相關(guān)研究中去，取得理論上的突破，更好指導(dǎo)實踐，以便順利推動職業(yè)教育混合所有制改革。

2.2 引導(dǎo)形成正確的輿論環(huán)境

雖然混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)很多年了，但是混合所有制職業(yè)教育卻是一個新生事物，社會上已經(jīng)形成了職業(yè)教育“非公即私”的固有觀念，要接受“混合所有制”這一新生事物確實需要一段時間。那么這就需要政府發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用輿論宣傳工具，讓社會各個階層了解和熟悉混合所有制職業(yè)教育，形成共同認知感，接受并支持職業(yè)教育混合所有制改革。尤其是在政府自身各個部門加強輿論引導(dǎo)，讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)層充分認識到職業(yè)教育混合所有制改革的重要意義，從而予以衷心支持。

2.3 積極推動和開展“混合所有制職業(yè)院?！痹圏c工作

我國地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，人文環(huán)境不一樣，教育發(fā)展也不一樣，混合所有制職業(yè)教育發(fā)展理論和實踐都比較欠缺，改革是“摸著石頭過河”，因此職業(yè)教育混合所有制改革不能要求一下就全面鋪開，只能先試點，“以點帶面”。政府要鼓勵各地各校先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣。政府相關(guān)部門要加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，指導(dǎo)各地各校開展“混合所有制職業(yè)院?！痹圏c工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。也可以采取一些政策和資金激勵措施，鼓勵和推動各地各校創(chuàng)新各種形式的“混合所有制”。

2.4 完善相關(guān)法律和制度

2.4.1 完善相關(guān)財政扶持制度

資本、管理等外來要素參與混合所有制職業(yè)教育的重要目的就是希望能夠盈利，但是從目前的實踐來看，大多數(shù)都不能達到預(yù)期目的。政府為了鼓勵企業(yè)等外來資本積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，應(yīng)該制定和完善相關(guān)財政扶持制度，對于積極參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的要給予相應(yīng)的財政補貼，或者在稅收上給予優(yōu)惠等?？傊屵@些參與企業(yè)、資本等不能認為他們在做“賠本買賣”，后悔投資職業(yè)教育。通過這些財政補貼或者稅收優(yōu)惠等政策，樹立他們的投資信心，積極參與其中。

2.4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府要盡快制定和出臺有關(guān)混合所有制職業(yè)教育的法律法規(guī)，用以引導(dǎo)和規(guī)范混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展?；旌纤兄坡殬I(yè)院校當(dāng)前發(fā)展的一個重要桎梏就是缺乏法律依據(jù)，所以為其發(fā)展增加了很多的不確定性，阻礙了改革的推進。就目前情況來看，現(xiàn)階段通過法律法規(guī)要解決以下問題：一是混合所有制職業(yè)院校的定位和歸屬問題，一定要明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機構(gòu)屬性，打破職業(yè)院校“非公即私”的思想藩籬；二是教職工的權(quán)益保護問題，教師是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，教師隊伍不穩(wěn)定，學(xué)校必然不能發(fā)展，政府應(yīng)出臺相關(guān)法律制度，制定關(guān)于教師的待遇、編制、退休等方面的制度，從法律層面上保障教職工的權(quán)益，讓混合所有制職業(yè)院校的教職工吃下一粒“定心丸”；三是國有資本和其他資本的保護問題，政府要制定相關(guān)政策保護國有資本和其他外來資本的權(quán)益，避免國有資本流失，確保國有資本保值增值。

2.4.3 引導(dǎo)或直接制定相關(guān)治理和運行管理制度

要出臺混合所有制職業(yè)院校的治理和運行管理制度，如何避免各利益主體為了“爭權(quán)奪利”而給改革帶來的負面影響，這是當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制改革亟需解決的問題，政府應(yīng)該制定相應(yīng)制度，用以約束規(guī)范各主體的行為，構(gòu)建一個合理的治理機構(gòu)。同時，也要制定相應(yīng)制度防范非公有資本的“過度逐利行為”所帶來的風(fēng)險，因為資本天然的逐利性可能會損害到教育的“公益性”，所以必須構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險管理機制。

3 結(jié)語

實行混合所有制職業(yè)教育是我國職業(yè)教育領(lǐng)域今后發(fā)展的一個重要趨勢，目前我國對職業(yè)教育的重視前所未有，政府也十分關(guān)心職業(yè)教育混合所有制改革能否達到預(yù)期目標(biāo)。就職業(yè)教育混合所有制改革中出現(xiàn)的利益沖突問題，只要政府這個職業(yè)教育最大的提供者和管理者采取適當(dāng)?shù)拇胧?，必定可以進行有效管控，平衡和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，推動改革持續(xù)前進。

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