李 娜

目前，在世界范圍內(nèi)教師資源都非常緊缺，據(jù)估計，如果在2020年之前要普及小學教育，那么將需要1 800萬名教師，對于有些國家來說，這意味著師資隊伍要增加280%，要是想普及初中、高中、職業(yè)高中或者一些非正式的教育的話，教師的需求將更大。如果要求所有的教師都能符合所教學科的高質(zhì)量教學標準，那么這些數(shù)字將非常驚人。

“百年教育，教師為本”，足見教師在教育發(fā)展中的重要地位。在教育環(huán)境欠佳、學習資源有限的發(fā)展中國家和地區(qū)，教師對教育發(fā)展的影響更為突出。教師流動是UNESCO的許多成員國包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同面臨的問題，這些問題事關(guān)教育發(fā)展，應(yīng)當仔細思考。

一、問題提出——發(fā)展中國家優(yōu)質(zhì)教師資源流失

教師流動是指教師資源在教育與其他行業(yè)之間、在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同學校、不同地域之間進行重新配置的過程。前者是指在職教師放棄教師職業(yè)，退出學校教育領(lǐng)域，我們稱之為“外部流動”；后者即在職教師由現(xiàn)在職學校轉(zhuǎn)入另一所學校，或者由所在地區(qū)轉(zhuǎn)向另一個地區(qū)任教，我們稱之為“內(nèi)部流動”。教師流動按不同的標準還可以有其他的不同劃分方法。例如，按流動的方向分類，可以分為單向流動、雙向流動、多向流動；按流動的規(guī)模分類，可以分為個體流動、批量流動；按流動的主體分類，包括高校教師、中小學教師和幼兒園教師的流動。本文所指教師流動主要是從地域上劃分的，即國際教師流動。

在發(fā)達國家教師這個職業(yè)并不很起眼，但卻成為發(fā)展中國家教師移民的非常具有吸引力的職業(yè)。發(fā)展中國家教師本來就緊缺，發(fā)達國家相對優(yōu)厚的待遇吸引著教師移民，正當發(fā)展中國家為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標而掙扎時，大量教師的離開使本國的教育雪上加霜。

發(fā)展中國家教師流向發(fā)達國家，在某些情況下是有利于本國教育的發(fā)展，如通過政府和相關(guān)機構(gòu)交流項目出國的教師到國外工作1～2年后，回到自己的國家，繼續(xù)從事教育工作，不僅把國外學到的先進經(jīng)驗和做法帶了回來，而且還建立了校際交流關(guān)系。但是，也存在許多問題，如對本國教師供給和教育質(zhì)量的負面影響、教師在發(fā)達國家所受到的經(jīng)濟剝奪和文化歧視等。

中國是發(fā)展中國家，教師資源的外流對于教育也產(chǎn)生了一些不良影響。據(jù)教育部公布的數(shù)字，從1978年到2005年，中國出國留學總?cè)藬?shù)達93.340 000人，留學歸國總?cè)藬?shù)為23.290 000人，回國人數(shù)只占出國留學生人數(shù)的兩成。許多教師通過一些項目出國學習，沒有將學到的經(jīng)驗和理念帶回國分享，而是留在了發(fā)達國家。

二、發(fā)展中國家教師向發(fā)達國家流動的現(xiàn)狀

根據(jù)UNESCO和國際勞工組織2002年的一項重要研究，20世紀90年代適齡兒童的增長率遠遠超越了教師的增長速度，在一些發(fā)展中國家，生師比甚至達到了100：1。如果在2015年之前不能培養(yǎng)出足夠的高質(zhì)量教師，那么，這種惡性循環(huán)將一直持續(xù)且UNESCO所制定的“全民教育”和在全球普及基礎(chǔ)教育的目標無法實現(xiàn)。教師流失對所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會造成影響，因為教師流動到一個新的單位以后，對于新的環(huán)境不滿意可能導致教師職業(yè)生涯的變化，甚至出現(xiàn)一些危及生命的情形。特別是一些發(fā)展中國家，其師資隊伍本來就在變小，而其中一部分還要流動到其他國家去，這時候情況是最糟糕的。而在發(fā)達國家，他們因為具有經(jīng)濟政治文化等方面的優(yōu)勢，就會吸引其他國家許多優(yōu)秀的師資，忽視了這種教師的流失對發(fā)展中國家所造成的危害。UNESCO對這些不道德的機構(gòu)進行了指責，并且指出，這種教師流動的惡性現(xiàn)象仍然在加劇。

1.發(fā)展中國家教師流向發(fā)達國家數(shù)量龐大

保守估計，倫敦的教師缺口為2 500，全國的教師缺口高達40 000[1]。英國將缺少一大批具有經(jīng)驗的教師，因為目前60%的教師年齡在40歲以上，每年退休和離休人數(shù)為6 100，預(yù)計5年內(nèi)將高達14 000人。據(jù)統(tǒng)計，2005年，英國大約聘用了4.3萬名外國教師，分別來自澳大利亞、新西蘭、南非、牙買加、美國、加拿大、津巴布韋、印度、加納和尼日利亞等國。據(jù)美國全國教師聯(lián)合會估計，全美每年要聘用20萬名新教師，每個州都存在教師短缺的問題。2005年，馬里蘭州巴爾的摩市公立學校從菲律賓聘用了108位教師解決教師短缺問題。4年后，在巴爾的摩市工作的菲律賓教師已超過600人，約占該市公立學校教師總數(shù)的10%。受巴爾的摩市的影響，馬里蘭州的其他縣區(qū)也采取同樣辦法。2009年，已有1 200名菲律賓教師在馬里蘭州工作。加勒比海地區(qū)是美國招聘國際教師的另一熱點地區(qū)。2001～2005年，紐約州從牙買加聘用了2 600多名教師。

澳大利亞報告，在一些地區(qū)學校和某些科目缺乏教師，如科學技術(shù)研究方面，但是到2005年，教師的缺口將達到5 000人[2]，澳大利亞的教學專業(yè)人員很缺乏，整個澳大利亞的教師缺口越來越大，越來越多的學校將會缺少教師，因此也在不斷地從發(fā)展中國家引入大量教師。

2.發(fā)展中國家地處于不利位

對教師個人來講，到發(fā)達國家教書意味著比國內(nèi)高得多的收入。例如，菲律賓教師在國內(nèi)每學年的收入約3 500美元，而在美國巴爾的摩市每學年可以得到45 000美元，其吸引力不言而喻。

但是從國家的角度來看，許多發(fā)展中國家本身也是非常缺乏教師的，如巴巴多斯島是加勒比海岸最東邊的島群，只有26.7萬人口，2002年教師人口為2 871，在許多科目都缺少教師，如商業(yè)、英語、通識課、歷史、現(xiàn)代美術(shù)和外語等，盡管如此，許多教師還是流向了紐約州和英國，尤其是某些科目的教師流失，如科學教師，這對人才的培養(yǎng)造成的負面影響是很大的。

正當發(fā)展中國家為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標而掙扎時，大量教師的離開使本國的教育雪上加霜。菲律賓作為護士和教師“出口”大國，全國教師短缺1.6萬人，1：45的師生比幾乎是亞洲最高，學校班額高達70～80人，一些學校每天分二部制甚至三部制上課，最早一節(jié)課可能在早晨6點開始。菲律賓海外勞工局發(fā)布的一份教師流動報告指出：“菲律賓教育人才流失明顯，受影響最大的是特殊教育以及中小學的科學和數(shù)學學科。出國教書的教師通常是最優(yōu)秀的，找到替代他們的人很不容易?！蹦戏?、牙買加等國的基礎(chǔ)教育也承受著與菲律賓幾乎一樣的沖擊。

3.發(fā)展中國家教育資源外流

發(fā)展中國家為了提升本國教育質(zhì)量，專門開設(shè)一些項目，派教師出國學習，然而，對個人應(yīng)聘到國外教書的教師，特別是到發(fā)達國家教書的發(fā)展中國家教師來說，答案就復雜得多[3]。有些教師在發(fā)達國家學習了以后，更多的是考慮如何留下來。如牙買加的教師被美國和英國所聘用，理所當然，聘用機構(gòu)的目標在于挖掘最具潛力和經(jīng)驗的教師，這導致了牙買加教師的“損耗殆盡”。根據(jù)一項由政府發(fā)起的統(tǒng)計和研究數(shù)據(jù)，在被聘用的教師中，“337名被聘用者中有40%的具有5～10年的教學經(jīng)驗，而30%具有十年到二十年的工作經(jīng)歷，在116名小學教師中，57%的有十年以上工作經(jīng)歷”[4]。發(fā)達國家成為發(fā)展中國家教育投資的最終受益者。

4.發(fā)展中國家教師在發(fā)達國家待遇低

據(jù)美國全國教師聯(lián)合會的報告，巴爾的摩市的菲律賓教師每人需付給招聘公司5 000～8 000美元的安置費，這樣一來，聘用他們的美國學校就不用再為招聘教師額外付錢。相反，招聘公司還可以為美國學校的招聘人員付費去菲律賓面試這些教師。一個總部設(shè)在紐約州的教師招聘公司從1999年開始招聘印度教師到美國教書，每位印度教師要向該公司一次性交納5 000美元，以后還要將工資中的一部分交給公司。合同規(guī)定，如果這些教師未能履行3年的合同而提前回國，還要支付近萬美元的賠償金。2008年，16名來自印度的數(shù)學和科學教師應(yīng)聘到美國，由于他們沒有在美國從教的資格，只能以“實習生”的身份工作，學區(qū)付給他們遠低于美國教師的工資，一學年才1.8萬美元。經(jīng)過招聘公司的克扣，真正發(fā)到教師手里的只有5 000美元。

這樣的待遇，對于發(fā)展中國家教師來說，比在本國要好得多，但是發(fā)達國家卻只支付了聘用國內(nèi)教師工資的一部分。另外，發(fā)展中國家的教師在發(fā)達國家也經(jīng)常受到一些文化歧視和沖擊。如在美國，外來的教師往往被分配到美國人不愿意去的“危險學?！薄?/p>

5.發(fā)展中國家為流入的發(fā)達國家教師付出代價高

教師流動不僅是從發(fā)展中國家到發(fā)達國家，也有發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家之間教師流動的。發(fā)展中國家為了提升本國大學的國際形象和教學質(zhì)量，吸引外國學生，就聘用國外的教授。發(fā)展中國家為了引進發(fā)達國家的教授，提供的待遇是遠遠高于國內(nèi)教授的，同時為了提高知名度，也提供了許多吸引國外留學生的優(yōu)厚條件。

在國際教師流動的過程中，發(fā)展中國家是處于非常不利的地位的，形成這種不平等的流動現(xiàn)象，是有著深刻的原因的。

三、教師流動的成因分析

聯(lián)合國稱教師流失的原因有，教師對本國教師工作的復雜性和困難重重不滿而離職、職業(yè)生涯停滯不前以及老板的不支持。這些年來，教師的工資在逐漸減少，導致教師所獲得的待遇還不如稍微有一點技術(shù)的人多[5]。

1.聘用單位對教師流動影響巨大

聘用單位待遇好是教師選擇流動的主要動力。對教師個人來講，到發(fā)達國家教書意味著比國內(nèi)高得多的收入。例如，菲律賓教師在國內(nèi)每學年的收入約3 500美元，而在美國巴爾的摩市每學年可以得到45 000美元，其吸引力不言而喻。

聘用單位的招聘需求也是促進教師流動的原因。有一些大學的專業(yè)就是對某個地區(qū)的研究，那么就需要來自于那些特定地區(qū)的教師。例如，芝加哥大學的拉丁美研究中心每年至少需要3名訪問教授，在近十年內(nèi)有30多名拉丁美洲的教授訪問或者教學。有時候，某些特定學科也能促進教師移民。這種情況經(jīng)常發(fā)生在合作辦學的高等學校。許多剛畢業(yè)的大學生愿意留在自己所留學的國家并且當教師。據(jù)估計，有8 000名印度教師在美國的大學工作。印度的教授，包括一些諾貝爾獎得主，都在從事科學、工程和社會科學領(lǐng)域的研究和教學。從2004～2008年，來自發(fā)展中國家大學的1 000名教師移民到了歐洲。

2.教師在本國工作滿意度低

教師移民的原因可能有很多，如想實現(xiàn)個人抱負、提升經(jīng)濟條件、旅行、獲得經(jīng)驗等。但是，當教師的意愿得不到滿足、補償?shù)貌坏嚼斫?、工作條件比預(yù)期差很多時，教師對他們的工作滿意度就很低，這就驅(qū)動了教師向經(jīng)濟條件和待遇更好的發(fā)達國家流動。

(1)教師工資低

發(fā)展中國家由于經(jīng)濟條件限制，在教育上的投資有限，教師的工資也就比較低，如來自牙買加的教師，他們在國內(nèi)的基本工資是40萬牙買加元左右，特級教師也就在62萬元左右。而在美國，教師的年薪將達到2.6～3.5萬美元，如果被紐約教育委員會聘用，工資至少是3萬美元。目前，1美元可以兌換53牙買加元。工資是吸引發(fā)展中國家教師流向發(fā)達國家的主要動因之一。

(2)學生紀律問題

許多犯罪問題都是伴隨貧困發(fā)生的，在發(fā)展中國家一些貧困地區(qū)，教師經(jīng)常受到一些攻擊。例如，在印度的一些農(nóng)村學校，教師基本都被學校的學生缺乏紀律性的行為所氣憤，其中一名教師說在學校里被學生打過3次。他說：“最好不要叫學生家長，因為你可能受更多傷。我的主要難題就是學生的暴力問題，學生之間打架，學生也不尊重教師，那么你怎么進行管理呢？”許多教師不知道該如何處理這些問題，而選擇了離開。

(3)班級規(guī)模

由于教育資源的限制，發(fā)展中國家的班級規(guī)模普遍高于發(fā)達國家，班級規(guī)模和學生的行為問題是有關(guān)系的，越大的班級管理起來越難。大規(guī)模的班級給教師的教學造成了很大的壓力。

四、國際教師流動和流失現(xiàn)狀對我國的啟示

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，在國際交流與競爭中，發(fā)展中國家往往處于不利的地位。我國也出現(xiàn)許多優(yōu)秀教師外流的問題，結(jié)合其他發(fā)展中國家對于教師流失的反應(yīng)，我國應(yīng)該采取一些措施，做好教師的國際流動工作。

1.提升教師待遇和社會地位

流向發(fā)達國家的教師，一般是綜合素質(zhì)良好、質(zhì)量較高的教師，如果這些教師大量流失，對我國教育事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。因此，國家應(yīng)該提倡全社會尊師重教，提升教師的經(jīng)濟待遇和社會地位。可以改善教師教學環(huán)境，為教師的教學工作提供更多的支持，同時開展優(yōu)質(zhì)的教師培訓項目，滿足教師繼續(xù)教育的需求。

2.明確教師補償

例如，在牙買加，教學管理人員的月工資是4萬加元，而帶班教師的平均月工資是2.4萬，還不如他們在英國一周掙得多。而且，如果這些教師生病或者有事請假一天，還要扣工資。這樣的話，教師的工作積極性不高，不是發(fā)自內(nèi)心的工作，教師不僅承擔著教學任務(wù)，同時還有批改作業(yè)、管理學生等方面的工作，學校應(yīng)該對教師的工作量做出準確記錄，及時補償。

3.給予教師正確評價和及時獎勵

我國目前的教師評價體系還不夠完善和透明，如有些獎勵被一些老教師壟斷，新教師或者不擔任管理角色的教師沒有機會獲得正確的評價和適當?shù)莫剟?。因此，國家要細化評價指標，使得每個教師都能獲得公正的評價和適當?shù)墓膭睿乐勾笈處熛虬l(fā)達國家流失。