李佳賀

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150000)

0 引言

黑龍江省耕地利用和保護(hù)不僅直接影響到黑龍江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還影響到全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。隨著農(nóng)村耕地保護(hù)問(wèn)題日益得到重視，與此相關(guān)的研究顯著增加，研究視角也逐漸以政策、法規(guī)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于農(nóng)民主觀意愿。然而，由于農(nóng)民意愿研究只重視調(diào)查問(wèn)卷采集到的相關(guān)信息，而對(duì)調(diào)查對(duì)象本身(特征)沒(méi)有給予足夠重視。鑒于此，本文著重對(duì)農(nóng)民個(gè)體的多樣性進(jìn)行調(diào)查，旨在通過(guò)一定的調(diào)查數(shù)據(jù)明確黑龍江省耕地保護(hù)的主體特征，以便為政府制定相關(guān)政策提供實(shí)證分析和理論依據(jù)。

本文以黑龍江省富錦市、肇東市以及延壽縣為調(diào)查取樣對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收有效問(wèn)卷576份。

1 調(diào)查對(duì)象的年齡分布

人口年齡構(gòu)成，是衡量社會(huì)結(jié)構(gòu)的最重要指標(biāo)之一。對(duì)于高度依賴勞動(dòng)力資源的農(nóng)村社會(huì)而言，年齡構(gòu)成的重要性尤為突出。隨著年齡的變化，人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)程度也會(huì)不斷發(fā)生變化。所以，不同年齡段的調(diào)查對(duì)象，對(duì)于耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)也不相同。因此，在調(diào)研中將調(diào)查對(duì)象即耕地保護(hù)主體按照年齡進(jìn)行分組，共設(shè)置小于25歲、25～35歲、35～45歲、45～55歲、大于55歲五個(gè)年齡段。

調(diào)查問(wèn)卷回饋信息顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以45～55歲年齡段人數(shù)最多；與此相對(duì)應(yīng)的，35歲以下尤其是低于25歲的務(wù)農(nóng)人員人數(shù)極少。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，新一代農(nóng)民為了追求更好的教育、醫(yī)療環(huán)境，更傾向于到城市、城鎮(zhèn)獲得更好的生活資源。45歲以上的農(nóng)民由于整體受教育程度有限，缺乏在城市生活的基本技能，因此，多數(shù)人選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

調(diào)研顯示，現(xiàn)階段在家務(wù)農(nóng)的年輕人普遍熱情不高，對(duì)于耕種的賺錢方式持消極態(tài)度。大部分年輕人表示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不過(guò)是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。而年齡較大的農(nóng)民，多安于現(xiàn)狀，把種田作為自己唯一的賺錢方式。由于青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，他們不得不承擔(dān)更多的生產(chǎn)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。對(duì)于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒(méi)有明確的規(guī)劃。

新老農(nóng)民之間的價(jià)值觀念差異顯而易見(jiàn)。老一輩農(nóng)民雖然肯定耕地的重要性，但對(duì)于年輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到城市、城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿多表示肯定和支持，雙方并沒(méi)有產(chǎn)生本質(zhì)性的觀念沖突。這種觀念的普遍存在，反映了當(dāng)前日益加速的城市化對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊。

2 調(diào)查對(duì)象的受教育程度

教育是立國(guó)之本。隨著義務(wù)教育普及的不斷深入，我國(guó)公民整體受教育程度明顯提高。大量先行研究指出，農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的意識(shí)、行為成正比例關(guān)系。作為評(píng)估農(nóng)村耕地保護(hù)主體的重要指標(biāo)，調(diào)研也將農(nóng)民受教育程度作為調(diào)查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

通過(guò)回饋數(shù)據(jù)可知，接受調(diào)查的農(nóng)民總體上受教育水平偏低，大多數(shù)為中小學(xué)文化。接受過(guò)高水平教育的調(diào)查對(duì)象年齡多在 25 歲以下，而年齡較大的農(nóng)民，整體受教育程度偏低。這一現(xiàn)象與我國(guó)義務(wù)教育普及等相關(guān)教育政策的實(shí)施是相符的。近年來(lái)，我國(guó)高等教育蓬勃發(fā)展，接受高等教育的農(nóng)村人口比例也隨之急劇上升，然而調(diào)研所得數(shù)據(jù)中并沒(méi)有體現(xiàn)出這一傾向。雖然每年有大量的農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)，但絕大部分來(lái)自農(nóng)村的高校學(xué)生都傾向于在畢業(yè)之后留在大城市從事與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)。由此導(dǎo)致農(nóng)村常住人口的受教育程度并沒(méi)有得到本質(zhì)上的改觀。

雖然接受調(diào)查的農(nóng)民整體受教育程度不高，不過(guò)普遍對(duì)于子女接受高等教育很認(rèn)同，對(duì)于下一代的學(xué)業(yè)非常支持。但與此同時(shí)，“好好讀書(shū)，出人頭地”也意味著離開(kāi)農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種價(jià)值觀念由來(lái)已久。單純地依靠教育普及并不能解決農(nóng)村面臨的各種問(wèn)題。絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象并沒(méi)有通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)的實(shí)際操作中也沒(méi)有積極地學(xué)習(xí)和吸收新科技。

3 調(diào)查對(duì)象的家庭規(guī)模

雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)依然以人力為主，因此家庭規(guī)模和勞動(dòng)力數(shù)量是決定農(nóng)戶家庭生產(chǎn)力水平的重要因素。調(diào)查所得數(shù)據(jù)表明，家庭人數(shù)主要集中在3～5人，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民有373人。家庭成員少于3人或超過(guò)5 人的農(nóng)民分別有94人和109人，各占調(diào)查樣本總數(shù)的16.3%和18.9%。

調(diào)查結(jié)果表明，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，“三口之家”即核心家庭的數(shù)量比增加，以單一務(wù)農(nóng)家庭為主的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在逐步地解體，因此家庭成員在五口以上的家庭數(shù)量最少。加之上文提及的農(nóng)村青年人口大量涌入城市，子女長(zhǎng)期外出，家中只有中、老年夫婦兩人的家庭數(shù)量也隨之增加。

在與接受訪問(wèn)的農(nóng)民交談中得知，大多數(shù)農(nóng)村青年結(jié)婚之后多會(huì)選擇離開(kāi)父母，到城市或城鎮(zhèn)獨(dú)立生活。和城市類似，“孤巢老人”問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)在農(nóng)村。而對(duì)于這一現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)民都表示無(wú)可奈何，而同時(shí)又對(duì)勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老等問(wèn)題表示很擔(dān)憂。

當(dāng)前，家庭結(jié)構(gòu)變化問(wèn)題不僅限于農(nóng)村，已經(jīng)成為全社會(huì)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，土地不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)還承載著農(nóng)村社會(huì)保障的機(jī)能。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是當(dāng)前維持農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。同時(shí)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極進(jìn)行耕地保護(hù)的良性循環(huán)。

4 調(diào)查對(duì)象的耕種面積

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地面積減少、人均耕地占有量降低的現(xiàn)象。黑龍江省的耕地總面積、人均耕地占有量在全國(guó)范圍都名列前茅。受自然環(huán)境限制，各地區(qū)的人均耕地占有量差異很大，如不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合考量，數(shù)據(jù)本身并不具備普遍性。調(diào)研將耕地面積作為輔助參考要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，耕種面積在50畝以上的農(nóng)民有176人，大約占樣本總數(shù)的 31%；而耕種面積超過(guò)20～50畝的農(nóng)戶有 311 戶，占被調(diào)查對(duì)象總體的54%；耕種 20畝及以下的農(nóng)戶只有89戶，所占比例約為 15.5%。

通過(guò)回饋信息顯示，接受問(wèn)卷調(diào)查的農(nóng)民群體的種植規(guī)模較為可觀，絕大部分農(nóng)戶的耕種面積超過(guò)了30畝。近年來(lái)，由于宏觀調(diào)控得力，加之相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)改善，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定。

從接受采訪的農(nóng)戶處了解到，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，轉(zhuǎn)讓耕地使用權(quán)的情況增多。不過(guò)由于留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍對(duì)耕地的價(jià)值比較認(rèn)可，尋求轉(zhuǎn)讓的耕地基本都能順利有人接手。而實(shí)際的轉(zhuǎn)讓操作大多不正規(guī)，不少農(nóng)戶甚至只憑口頭協(xié)議就將耕地轉(zhuǎn)借給他人耕種，由轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛也明顯增加。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，耕種面積和耕地質(zhì)量有一定的正比例關(guān)系。這表明對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為積極的農(nóng)戶對(duì)于耕地保護(hù)的積極性也較高。

5 調(diào)查對(duì)象的耕地類型

在對(duì)農(nóng)戶耕種面積進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，接受訪問(wèn)的農(nóng)戶多次提到“所耕種的土地是水田還是旱田”，這表明農(nóng)戶對(duì)耕地的類型很重視，因此我們?cè)诨厥諉?wèn)卷時(shí)追加了對(duì)農(nóng)戶耕種土地類型的口頭提問(wèn)。

通過(guò)和農(nóng)民交談得知，以耕種旱田為主的農(nóng)戶比例較低，絕大部分農(nóng)戶都是以耕種水田為主。水、旱田的數(shù)量關(guān)系很大程度受到地勢(shì)等自然環(huán)境要素限制，因此本組數(shù)據(jù)并不具備廣泛的普遍性。而水田所占比例如此之高，其中必然存在某些帶有傾向性的要素。

由于種植水稻的畝產(chǎn)收入要高于小麥、玉米等旱田作物，所以不少農(nóng)戶選擇將自己的旱田改為水田，而因?yàn)榈貏?shì)較高或水利設(shè)施配套滯后，無(wú)法改造的旱田逐漸成為雞肋。近年來(lái)，在耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中旱田的價(jià)格更是有下降的趨勢(shì)，明顯受到了糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

農(nóng)民改旱田為水田，說(shuō)明了收益對(duì)農(nóng)民積極性的影響。要完成這一改造，配套水利設(shè)施的完備是先決條件。因此，絕不是簡(jiǎn)單的引水入田這么簡(jiǎn)單，沒(méi)有合理的規(guī)劃性而盲目施工，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。同時(shí)，畝收入較低的旱田長(zhǎng)期被忽視，必將導(dǎo)致耕地質(zhì)量的不斷下降，這一潛在的惡性循環(huán)需要引起足夠的重視。

6 結(jié)語(yǔ)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)高效地使用和保護(hù)耕地，必須要加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及。在提高農(nóng)村耕地利用效率、促進(jìn)增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，樹(shù)立廣大農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)業(yè)的信心。

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江的廣大農(nóng)民對(duì)于耕地的價(jià)值還是普遍認(rèn)可的，沒(méi)有出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。然而，隨著土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的增加，大量的“借”“換”等多種非正式的轉(zhuǎn)讓行為導(dǎo)致了相關(guān)雙方責(zé)任不明確，留下很多隱患。今后，隨著土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)一步增多，以1980年初期確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)而確立的農(nóng)村耕地使用權(quán)的分配結(jié)構(gòu)將面臨重組問(wèn)題，相應(yīng)的法規(guī)、條例和管理辦法都需要做出相關(guān)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亮科.生產(chǎn)要素利用對(duì)糧食增產(chǎn)和環(huán)境影響研究——以化肥為例[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文,2015年6月.

[2]陳美球,劉桃菊,吳萍.耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與完善對(duì)策[J].中州學(xué)刊, 2016(5):50-53.

[3]郭珍.中國(guó)耕地保護(hù)制度:實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施偏差與優(yōu)化路徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2017, 50(1): 64-68, 159.

[4]董祚繼.新時(shí)期耕地保護(hù)的總方略[J].中國(guó)土地, 2017(2): 8-11.

[5]陳美球.完善耕地保護(hù)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)糧倉(cāng)的對(duì)策思考[J].上海國(guó)土資源, 2017, 38(1): 1-3.