□寧波市行政審批管理辦公室

寧波探索實(shí)行特定區(qū)域項(xiàng)目“打包審批、集成服務(wù)”，通過統(tǒng)籌區(qū)域共性控制指標(biāo)、共享審批前置評(píng)價(jià)結(jié)果、再造審批流程環(huán)節(jié)、推行會(huì)審會(huì)商和代辦機(jī)制四項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目業(yè)主少跑腿、項(xiàng)目早審批、投資快落地

為積極推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革的探索創(chuàng)新，寧波市在投資項(xiàng)目功能基本相近、開發(fā)進(jìn)度大致相當(dāng)、審批內(nèi)容基本相似的各級(jí)功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索實(shí)行特定區(qū)域項(xiàng)目“打包審批、集成服務(wù)”，通過統(tǒng)籌區(qū)域共性控制指標(biāo)、共享審批前置評(píng)價(jià)結(jié)果、再造審批流程環(huán)節(jié)、推行會(huì)審會(huì)商和代辦機(jī)制四項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目業(yè)主少跑腿、項(xiàng)目早審批、投資快落地。目前，這一做法已在寧波市縣兩級(jí)8個(gè)功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到推廣應(yīng)用，有248個(gè)項(xiàng)目受益，每個(gè)項(xiàng)目審批用時(shí)平均縮減近60個(gè)工作日，項(xiàng)目所在區(qū)域土地利用率平均提高10%以上，總體集約利用土地面積近10萬平方米、約150畝。

堅(jiān)持規(guī)則為先，探索制定區(qū)域聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，以“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)特定區(qū)域的有序開發(fā)。堅(jiān)持將事項(xiàng)設(shè)定與聯(lián)辦機(jī)制相結(jié)合，編制實(shí)施特定區(qū)域聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，做到受理事項(xiàng)“一口說清”、審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、區(qū)域發(fā)展“一個(gè)準(zhǔn)則”。一是制定區(qū)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)秩序。根據(jù)特定區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位和規(guī)劃要求，制定各具個(gè)性特點(diǎn)的區(qū)域聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特定區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展。杭州灣新區(qū)在“國際汽車產(chǎn)業(yè)城和高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)制定中，針對(duì)各功能地塊擬引進(jìn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，區(qū)分地塊用途性質(zhì)，圍繞項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、規(guī)劃許可、建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響、項(xiàng)目用能等主要事項(xiàng)，分類形成各功能地塊擬引進(jìn)項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新模塊審批標(biāo)準(zhǔn)，理順審批秩序。以土地權(quán)屬狀態(tài)為節(jié)點(diǎn)，試行階段式模塊化審批，即將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)審批流程分為投資洽談模塊、土地出讓模塊和正式審批模塊等3個(gè)模塊。利用前兩階段必要的時(shí)間跨度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行模擬審批，待土地完成招拍掛后，啟動(dòng)正式審批模塊，不再進(jìn)行內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，以備案、調(diào)換等手段為主，程序性地領(lǐng)取相關(guān)法律憑證或者證件。江北工業(yè)區(qū)在審批愛柯迪第四期項(xiàng)目（總投資5億元、占地63畝）時(shí)，按照上述模塊節(jié)點(diǎn)，量身定制了一套審批節(jié)點(diǎn)排序和一條最優(yōu)審批路徑，形成一套審批專題方案全程引領(lǐng)項(xiàng)目審批快速推進(jìn)。該期項(xiàng)目從取得土地證到拿到施工許可證僅用了9個(gè)工作日，比土地出讓合同約定提前開工137天。三是完善事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事秩序。依法、科學(xué)、合理減少申請(qǐng)材料，合并項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，同步審查建筑、消防、人防、綠化施工圖設(shè)計(jì)文件等。同時(shí)，規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限要素內(nèi)容，為群眾辦事提供清晰的指引。

堅(jiān)持簡化為重，探索創(chuàng)新區(qū)域評(píng)估評(píng)審機(jī)制，以“一個(gè)項(xiàng)目”開展特定區(qū)域的前置審批。下放審批事項(xiàng)，簡化審批程序和要件，探索實(shí)施前置審批“區(qū)域打包”，使逐個(gè)項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域整體審批。一是歸類簡化，變單體把關(guān)為整體把關(guān)。在特定區(qū)域針對(duì)同類事項(xiàng)事先開展“區(qū)域評(píng)估”，對(duì)共性審批事項(xiàng)從過去投資項(xiàng)目單體把關(guān)，變?yōu)椤皡^(qū)域打包”整體審批，減少單個(gè)項(xiàng)目后期論證和審批手續(xù)。寧海縣將“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地所有投資項(xiàng)目，化零為整視作一個(gè)項(xiàng)目，事先“打包式”統(tǒng)一編制整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估、水土保持、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前置性審批方案，在省市兩級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^后，區(qū)域內(nèi)落戶的指定項(xiàng)目即可“先落戶后備案”，不再單獨(dú)辦理前置審批手續(xù)。目前，該區(qū)域103個(gè)落戶投資項(xiàng)目，共享了區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，所有審批大幅度地提前完成。二是權(quán)限下放，變跨層級(jí)跑為同層級(jí)辦。對(duì)一些獨(dú)立性較強(qiáng)的特定區(qū)域，根據(jù)投資項(xiàng)目審批鏈，通過委托、交辦、延伸等服務(wù)方式，將有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)下放到特定區(qū)域集中辦理，實(shí)現(xiàn)“長跑”變“短跑”，“跨層級(jí)跑”變“一個(gè)層級(jí)統(tǒng)一辦”，有效提高區(qū)域辦事效率。奉化區(qū)將項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）、能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等16項(xiàng)審批事項(xiàng)下放至濱海新區(qū)統(tǒng)一聯(lián)合辦理；對(duì)暫不宜放權(quán)審批的事項(xiàng)，由相關(guān)審批部門的聯(lián)絡(luò)員落實(shí)完成。這大大縮短了濱海新區(qū)的審批時(shí)間，43個(gè)新落戶項(xiàng)目自準(zhǔn)入起2個(gè)月內(nèi)，就完成了所有審批手續(xù)。三是分類處理，變前置事項(xiàng)為緩審事項(xiàng)。清理投資項(xiàng)目開工前審批涉及的前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，對(duì)沒有法定依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；對(duì)共性審批事項(xiàng)，提前統(tǒng)一打包審批；對(duì)項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)、用地規(guī)劃許可、土地出讓、工程規(guī)劃許可、開工許可等必審環(huán)節(jié)，開通綠色審批通道加速辦；除此之外，其他均屬緩審事項(xiàng)，對(duì)緩審事項(xiàng)主要依附于必要環(huán)節(jié)采取同步審批或合并審批兩種方式進(jìn)行處理。

堅(jiān)持統(tǒng)籌為要，探索建立資源利用調(diào)節(jié)機(jī)制，以“一件事情”共享特定區(qū)域的社會(huì)資源。特定區(qū)域一般范圍較大、項(xiàng)目較多、需求較雜，需要統(tǒng)籌兼顧、有序調(diào)劑，否則就會(huì)造成重復(fù)審批、浪費(fèi)社會(huì)資源、影響品質(zhì)提升。為此，通過探索建立評(píng)估結(jié)果、強(qiáng)制指標(biāo)、審批資料共享機(jī)制，使特定區(qū)域評(píng)估資源、土地資源、審批資源利用最大化。一是評(píng)估結(jié)果共享使用，節(jié)省企業(yè)成本。編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果報(bào)告，明確適用范圍、條件和效力，對(duì)進(jìn)入該特定區(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體投資項(xiàng)目，可簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審，可無償使用這一評(píng)估報(bào)告。二是控制指標(biāo)共享使用，節(jié)約土地資源。在特定區(qū)域土地招拍掛前，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)，以區(qū)域統(tǒng)籌分配替代項(xiàng)目單個(gè)安排，實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用最大化。寧海縣以8個(gè)產(chǎn)業(yè)園為單位，統(tǒng)籌安排這些強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)，突破單個(gè)項(xiàng)目用地局限，滿足特殊項(xiàng)目建設(shè)需求，有效消除“指標(biāo)浪費(fèi)”現(xiàn)象。比如，對(duì)土地掛牌出讓規(guī)劃條件無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的項(xiàng)目，適度調(diào)整建筑密度、容積率等指標(biāo)；對(duì)綠地等控制指標(biāo)采取“聚散為整”的方式，增加土地利用面積。目前，共有31個(gè)企業(yè)項(xiàng)目享受“指標(biāo)共享”政策，共計(jì)增加土地利用面積7.83萬平方米，土地利用率從46.3%提升至62.4%。三是審批資料共享使用，減少資源浪費(fèi)。簡化審批要件，推進(jìn)資料共享，通過建設(shè)網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實(shí)現(xiàn)審批材料多部門共享，不再向辦事群眾重復(fù)收取資料，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取。

堅(jiān)持服務(wù)為本，探索搭建投資項(xiàng)目“服務(wù)驛站”，以“一站服務(wù)”提升特定區(qū)域的審批效率。按照企業(yè)落戶一家、服務(wù)上門一家的要求，積極探索特定區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批方式，使特定區(qū)域享受“保姆式”貼心服務(wù)。一是推進(jìn)項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審，打通快審快批“梗阻”。突破部門界限，建立多部門聯(lián)動(dòng)的會(huì)商會(huì)審機(jī)制，推行快速審批工作法，采取“提前介入、上門服務(wù)”“項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”“模擬審批”等形式進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，快速高效解決項(xiàng)目審批中存在的具體問題。截至目前，累計(jì)服務(wù)園區(qū)160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決或解答678個(gè)疑難雜癥，有效加快了項(xiàng)目的落地。同時(shí)，試行聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，做到“一輛車子管踏勘、一次測(cè)量多處用、一次上門全驗(yàn)收”，有效降低企業(yè)制度性交易成本。二是推進(jìn)項(xiàng)目代理代辦，實(shí)行“店小二”式服務(wù)。建立健全投資項(xiàng)目審批代辦機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、全程協(xié)辦，并量身定制審批流程，跟蹤解決疑難問題，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。截至目前，已無償為園區(qū)192個(gè)項(xiàng)目提供審批代辦服務(wù)，其中165個(gè)項(xiàng)目完成審批和開工建設(shè)，占比86%。三是推進(jìn)中介服務(wù)捆綁，提升中介服務(wù)效能。按照壓縮中介服務(wù)時(shí)限的要求，實(shí)行中介服務(wù)時(shí)限與對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間“捆綁計(jì)算”，原則上兩者合計(jì)時(shí)間不超過該審批事項(xiàng)的法定辦理時(shí)限。并制定中介服務(wù)效率與行政審批效率掛鉤的具體管理辦法，督促專業(yè)技術(shù)主管部門約束中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率，防止中介機(jī)構(gòu)對(duì)審批的“中梗阻”。