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        全國碳排放交易體系正式啟動

        2018-02-08 23:07:12謝慶裕
        環(huán)境 2018年1期
        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)建設(shè)

        謝慶裕

        黨的十九大報(bào)告指出,要加快生態(tài)文明體制改革,建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,啟動全國碳排放交易體系,穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

        2017年12月19日,國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會,會上提到,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》),這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì),在各試點(diǎn)運(yùn)行4年多之后,全國統(tǒng)一碳交易市場正式啟動。

        發(fā)電行業(yè)是首批納入全國碳市場的行業(yè),接下來其他的高耗能、高排放行業(yè),也將按照“成熟一個(gè)行業(yè)、納入一個(gè)行業(yè)”的原則納入,逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍。

        多省市共同參與碳市場系統(tǒng)建設(shè)

        “發(fā)展碳市場的目的,是希望讓那些對氣候友好的企業(yè)受益,讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機(jī)制設(shè)計(jì),形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向激勵機(jī)制。”國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示。

        《方案》對全國的碳市場建設(shè)確定了三個(gè)方面的主要制度,一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度,二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度,三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè),一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng),二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng),三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng),四是碳排放權(quán)結(jié)算系統(tǒng)。

        國家發(fā)改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

        下一步國家發(fā)改委將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求,加快碳市場管理制度建設(shè),抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作,有序推進(jìn)配額分配,加快推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。

        將遠(yuǎn)超世界上其他碳市場

        從發(fā)電行業(yè)作為突破口,來開展全國碳市場的建設(shè),國家發(fā)改委主要考慮了幾個(gè)因素:一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好,產(chǎn)品相對比較單一,主要是熱、電兩類,其數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備,管理比較規(guī)范,這便于數(shù)據(jù)核查核實(shí),配額分配也比較簡便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放量很大。

        根據(jù)《方案》,按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量,實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平,用這個(gè)來作為電力納入碳市場企業(yè)的門檻,納入的企業(yè)達(dá)到1700多家,排放量超過30億噸?!斑@個(gè)規(guī)模如果啟動交易,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場?!崩罡弑硎尽?/p>

        納入全國碳市場后,會否造成電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加大呢?

        國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理表示,對于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè),隨著碳市場的實(shí)施,生產(chǎn)得越多,獲得的配額相應(yīng)的就會越多,競爭優(yōu)勢就越來越明顯。相反,管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的企業(yè),處在基準(zhǔn)線之下,單位排放又比較高,可能在未來市場的競爭當(dāng)中處于劣勢。但是總體來講,對于發(fā)電行業(yè),負(fù)擔(dān)是均衡的,對于單一行業(yè)的電力市場來講,企業(yè)賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下,發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。

        “從長遠(yuǎn)來看,由于單位發(fā)電的能耗,化石能源消耗,特別是煤耗降低,資源消耗下降,成本是下降的。因此,在這種情況下,總體來講,發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢,而不是上升?!?/p>

        廣東為全國碳市場建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)

        國家發(fā)改委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。自2013年交易啟動至2017年11月,7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量,成交額超過了46億元,試點(diǎn)地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢,起到了碳市場發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

        “試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn),還有在試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,我們?nèi)珖际袌龅脑O(shè)計(jì)和將來的建設(shè)具有很重要的參考作用。地方省市的試點(diǎn),對全國碳市場的建設(shè)做出了很重要的貢獻(xiàn)?!崩罡哒J(rèn)為。

        記者了解到,廣東作為全國最大的碳市場試點(diǎn),截至2017年12月15日,累計(jì)成交配額6527.06萬噸,總成交金額15.06億元,兩項(xiàng)均占全國七個(gè)試點(diǎn)的三成以上,位居全國首位。

        廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在全國碳排放交易體系建設(shè)中,廣東充分發(fā)揮了試點(diǎn)的作用,并提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如,廣東作為全國碳市場能力建設(shè)中心,發(fā)揮服務(wù)和帶動作用,加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作,不斷擴(kuò)大碳市場的影響力。廣東根據(jù)國家要求,對電力等重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了上報(bào),又如在協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺方面,給全國提供了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

        區(qū)域碳市場仍將繼續(xù)發(fā)揮作用

        國內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè),有近3000家重點(diǎn)排放單位。以廣東為例,2016年度開始,控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化,又新納入造紙、航空,涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)。

        全國碳市場啟動后,七大碳交易試點(diǎn)形成的區(qū)域碳市場如何與其過渡銜接?

        李高表示,全國碳市場的建設(shè),也要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求,在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?!拔覀円苍谶M(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究,另外也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的前期準(zhǔn)備工作,總的來看,成熟一個(gè)行業(yè),納入一個(gè)行業(yè),逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍?!?/p>

        他表示,隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,區(qū)域碳市場應(yīng)該逐步向全國碳市場過渡。在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中,符合全國碳市場納入條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,不再參加地方的區(qū)域碳市場活動。

        對此,廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前全國碳市場初期暫時(shí)只納入了電力行業(yè),而廣東將根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的進(jìn)度要求,繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,進(jìn)一步完善區(qū)域碳排放交易市場建設(shè)。endprint

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