蔡金

摘要：行政單位內(nèi)部控制體系的實施推動我國行政單位的內(nèi)部改革，而其與會計集中核算制度的融合，加快改革進(jìn)程，增強(qiáng)行政單位的工作效果。本文分別闡述了行政單位內(nèi)部控制體系與會計核算制度的基本內(nèi)涵?；谌笔?nèi)部控制意識、工作流程單一、崗位職能重復(fù)等問題分析行政單位內(nèi)部控制體系現(xiàn)狀，進(jìn)而提出改革行政內(nèi)部控制體系的方法，從健全集中核算體系、改變工作流程、建立監(jiān)督機(jī)制等角度展開論述，旨在推動行政單位內(nèi)部控制體系改革，推動行政單位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會計集中核算制度；行政單位內(nèi)部控制體系；改革方式

行政單位建立內(nèi)部控制體系是行政單位實行自我監(jiān)督的一種有效方法，減少行政單位內(nèi)部資金問題，形成有效性的財務(wù)信息管理。而會計核算制度的提出與實行，提供了財政管理基礎(chǔ)，促進(jìn)行政單位內(nèi)部控制體系的推行，進(jìn)而完成降低行政單位內(nèi)部控制體系目標(biāo)的達(dá)成，降低行政單位內(nèi)部人員貪污問題的出現(xiàn)。

一、關(guān)于行政單位內(nèi)部控制體系的概述

行政單位內(nèi)部控制是單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)所采取的一種重要管理手段。其主要是指單位在經(jīng)濟(jì)活動中，結(jié)合實際，對自身進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控，其以有效管理國家和提高公共服務(wù)為主要目標(biāo)，單位在此基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部控制開展調(diào)整、規(guī)劃工作，加強(qiáng)各部門之間的關(guān)聯(lián)性，促使單位在行政管理中可以穩(wěn)步提升單位公共服務(wù)水平，從而最終有利于職責(zé)的履行。內(nèi)部控制更加強(qiáng)調(diào)單位自身的內(nèi)部調(diào)整，而這種內(nèi)部規(guī)劃手段更加適合行政單位。行政單位內(nèi)的管理模式與內(nèi)部控制相適應(yīng)，因此構(gòu)建行政單位內(nèi)部控制體系，可以有效的形成對單位內(nèi)部的監(jiān)督。行政單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，對行政單位管理具有一定的促進(jìn)作用。首先，內(nèi)部控制體系的形成，其重要控制范圍明確，主要針對行政單位的日常工作與會計財務(wù)工作，對二者開展有效的監(jiān)督工作，進(jìn)而反映出內(nèi)部控制體系具有全方位的約束特點。其次，內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)成對行政單位中的資產(chǎn)具有保護(hù)作用，其能夠有效的對行政單位進(jìn)行監(jiān)督，減少其違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而形成正面的行政單位形象。行政單位內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建，對其具有重要意義。內(nèi)部控制的形成幫助行政單位規(guī)劃國家資產(chǎn)，增高資產(chǎn)的利用效率。并且內(nèi)部控制的形成，可以為行政單位制定風(fēng)險規(guī)劃設(shè)計，降低行政單位風(fēng)險，促進(jìn)其全面發(fā)展。

二、會計集中核算制度的基本內(nèi)涵

會計集中核算以管理和監(jiān)督公共財政資產(chǎn)為主要目標(biāo)，財政部門和政府加強(qiáng)對財會業(yè)務(wù)的核算與監(jiān)管，進(jìn)而降低財政資產(chǎn)的風(fēng)險，增加財政經(jīng)濟(jì)效益。會計集中核算是一種新型會計模式，其主要強(qiáng)調(diào)財政預(yù)算，并不參與行政單位內(nèi)部會計工作。其主要內(nèi)容是在保證行政單位具有財務(wù)管理自主權(quán)的背景下，取消行政單位各項預(yù)算支出能力與職能，各個行政單位增設(shè)賬目管理員這一職位，其主要的工作職能，便是明確各項預(yù)算支出項目。與此同時，會計集中核算制度在銀行開設(shè)總賬戶，在總賬戶下，分設(shè)細(xì)節(jié)賬戶，由各個行政單位中的賬目管理員共同辦理資金預(yù)算、核算等業(yè)務(wù)。會計集中核算制度的實行，形成了全方面、多角度的會計服務(wù)工作，這也讓其在發(fā)展過程中形成了會計集中核算制度特點，首先，統(tǒng)一性，會計集中核算制度的形成，讓各個行政單位都采取共同的會計服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)行政單位的工作效率，也讓行政單位財務(wù)工作形成透明化特點。其次，會計集中核算制度還具備監(jiān)管性的特征。會計集中核算制度能夠?qū)π姓挝回斦ぷ餍纬杀O(jiān)督作用，促進(jìn)行政單位的健康發(fā)展，

三、行政單位內(nèi)部控制體系中存在的問題

（一）缺失內(nèi)部控制意識，內(nèi)部控制制度不健全

行政單位內(nèi)部控制體系是行政單位中的重要組成部分，但在實際情況中，部分行政單位沒有構(gòu)建內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制意識的缺失，致使行政單位無法對自身內(nèi)部工作環(huán)境進(jìn)行調(diào)控。內(nèi)部控制能力的降低，促使行政單位內(nèi)部的監(jiān)管力度下降。還致使其在工作過程中，不采取會計集中核算制度，造成行政單位財政工作失去監(jiān)管力度，極易發(fā)生貪污、虛報賬目等問題，不利于行政單位正面形象的形成與對國家財政資源的保護(hù)。且受內(nèi)部控制意識缺乏的影響，導(dǎo)致其內(nèi)部控制制度也存在著不健全的現(xiàn)象。行政單位在開展內(nèi)部控制工作時沒有相關(guān)制度作為保障，讓內(nèi)部控制體系難以形成系統(tǒng)化的管理，且會計集中核算缺少依存制度，會計集中核算制度不能順利在行政單位內(nèi)部推行，而其也沒有結(jié)合會計集中運(yùn)算制度，共同促進(jìn)行政單位的發(fā)展。

（二）財務(wù)監(jiān)督不夠全面

對集中核算單位而言，報賬時只能對行政單位提供的資料及票據(jù)進(jìn)行審核，難以對各行政單位的經(jīng)濟(jì)行為實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在對支出的真實合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握等；在資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上，會計核算與實物資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成資產(chǎn)管理不到位。對行政單位而言，則存在重視資金預(yù)算分配和使用，而輕視使用效益和監(jiān)督，不利于加強(qiáng)財務(wù)管理。

（三）崗位職能重復(fù)，缺少監(jiān)督機(jī)制

行政單位會計集中核算制度在內(nèi)部控制體系中的實施并不順利，行政單位把會計集中核算制度與內(nèi)部控制體系形成互相獨立的關(guān)系，二者并行在單位內(nèi)共同運(yùn)行，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部一些崗位職能發(fā)生重疊現(xiàn)象，不僅浪費人力資源、物力資源，也影響其工作效率。同時，行政單位沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的缺失，造成單位會計核算制度，缺少透明度，極易出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的漏洞，損害國家財政資源。其監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度過低，無法對行政單位財會工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其工作態(tài)度不端正，影響內(nèi)部控制的實施。

四、基于會計集中核算制度改革行政單位內(nèi)部控制體系的方法

（一）樹立內(nèi)部控制意識，健全內(nèi)部控制制度

基于會計集中核算制度改革行政單位內(nèi)部控制體系，首先，轉(zhuǎn)變對內(nèi)部控制體系的認(rèn)知，了解其具體內(nèi)涵，掌握內(nèi)部控制體系的使用方法與重要性。行政單位應(yīng)正視內(nèi)部控制體系對其發(fā)展的重要作用。行政單位發(fā)揮自身的作用，定期舉行培訓(xùn)，豐富關(guān)于內(nèi)部培訓(xùn)的知識，形成和諧的工作氛圍。并在這一過程中，對內(nèi)部控制的作用形成正確的認(rèn)知。其次，行政單位應(yīng)健全內(nèi)部控制體系，構(gòu)建單位決策機(jī)構(gòu)，提高單位工作效率。行政單位在健全制度的過程中，應(yīng)結(jié)合行政單位具體情況，建立內(nèi)部控制制度。而且內(nèi)部控制制度在健全時是結(jié)合單位內(nèi)部控制力較弱的方面建立，彌補(bǔ)單位不足之處。加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的推行，形成內(nèi)部控制環(huán)境，降低行政單位中的不良現(xiàn)象。

（二）健全集中核算體系，改變工作流程

行政內(nèi)部控制系統(tǒng)在改革過程中，還應(yīng)加強(qiáng)集中核算體系的構(gòu)建。在構(gòu)建過程中，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)知會計集中核算制度，掌握會計集中核算制度的具體內(nèi)涵，進(jìn)而促進(jìn)行政單位發(fā)展。行政單位發(fā)揮自身職能，設(shè)立專業(yè)部門，進(jìn)行單位部門預(yù)算工作。組建專業(yè)團(tuán)隊，為行政單位提供技術(shù)支持與預(yù)算支持。行政企業(yè)在這一過程中，應(yīng)把內(nèi)部控制系統(tǒng)與會計集中核算制度相結(jié)合，形成綜合部門，也能夠促使二者之間互相監(jiān)督，促進(jìn)行政單位形成和諧的工作環(huán)境。與此同時，結(jié)合會計集中核算制度對內(nèi)部控制體系的工作流程進(jìn)行重新規(guī)劃，簡化預(yù)算工作流程，提高行政單位預(yù)算工作準(zhǔn)確性，確保單位正常運(yùn)行。

（三）明確規(guī)劃崗位職能，建立監(jiān)督機(jī)制

行政單位基于會計集中核算制度改革內(nèi)部控制體系時，行政單位應(yīng)對工作崗位職能進(jìn)行重新規(guī)劃，減少二者之間的重復(fù)部分，增強(qiáng)工作效率。行政單位應(yīng)把收入與支出進(jìn)行分離，對二者的職責(zé)范圍進(jìn)行明確的劃分，從而共同展開行政單位預(yù)算工作，提高預(yù)算工作的效率與實用性。其次，還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對行政單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，整合信息資源。監(jiān)督機(jī)制在制定時，應(yīng)為其提供相應(yīng)的制度保障，支持監(jiān)督機(jī)制的順利實行。

五、結(jié)語

內(nèi)部控制體系是行政單位管理工作中的一項重要體系，其與會計集中核算的結(jié)合，為單位發(fā)展注入了新的活力。行政單位通過應(yīng)用明確崗位職能、掌握會計集中核算、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制等方法，解決了行政單位內(nèi)部控制體系存在的問題，達(dá)到了促進(jìn)內(nèi)部控制體系改革的目的。

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（作者單位：海南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站）endprint