喬玉萍

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場(chǎng)化浪潮對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)其定位提出了新的要求，國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列改革制度以適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需求。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，從國有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義入手，提出現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)重組仍存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對(duì)策，希望對(duì)我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作提供參考，提升國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)重組；問題；對(duì)策

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，推動(dòng)了國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新制度等目標(biāo)，進(jìn)而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)作用，通過改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中適應(yīng)新的國情。國有企業(yè)資產(chǎn)重組是優(yōu)化資產(chǎn)配置、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑和必要手段，使企業(yè)壯大自身實(shí)力，擁有健全的市場(chǎng)機(jī)制和完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，國企資產(chǎn)重組還有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)淘汰劣勢(shì)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)形成，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，使國有資本的行業(yè)分布更為合理。更具體的說，國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組可以有效擺脫過去經(jīng)營模式中的弊端，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力和發(fā)展實(shí)力都有著重要的意義，對(duì)提高企業(yè)資產(chǎn)存量、緩解及解決企業(yè)內(nèi)部矛盾也有著深遠(yuǎn)的影響。在國有企業(yè)資產(chǎn)重組的過程中，還能發(fā)現(xiàn)和解決一系列的問題與挑戰(zhàn)，使企業(yè)能更好的從全局出發(fā)，著眼于長期利益，在新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好的推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)重組存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)重組債務(wù)負(fù)擔(dān)重

在我國國有企業(yè)中普遍存在著負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)象，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)中有嚴(yán)重的資不抵債現(xiàn)象，其中還不包括如員工社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌過程中離退休員工工資、醫(yī)療費(fèi)用繳納欠賬的隱性負(fù)債。另外，在我國特定的經(jīng)濟(jì)背景下，自1979年起中共中央開始貫徹實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”的經(jīng)濟(jì)方針，出臺(tái)了“撥改貸”的政策措施，傳統(tǒng)國有企也統(tǒng)收統(tǒng)支、盈利上繳、虧損補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)管理制度被突破，國有企業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資全部改為銀行貸款，盈利償還利息。在這種情況下，許多國有企業(yè)的流動(dòng)資金和更新改造工作全部依賴于銀行貸款，加上長期以來對(duì)產(chǎn)品定價(jià)較低，面臨稅收較高的壓力越來越大，導(dǎo)致盈利效果越來越差。還有一些國有企業(yè)對(duì)貸款利息的償還能力也已難以承擔(dān)，通過再次貸款來償還之前的貸款利息，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越大。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)重組體制改革不徹底

目前我國處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的交替時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體制、財(cái)政稅收體制、社會(huì)保障體制和金融體制等等方面的改革沒有完全到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡在現(xiàn)階段仍有明顯痕跡，行政干預(yù)色彩較濃，原有經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府主宰一切的觀念并沒有徹底轉(zhuǎn)變，許多國有企業(yè)的經(jīng)營管理仍或多或少受到政府干預(yù)，政企難以真正分離，在體制上政治職能與國有資產(chǎn)管理職能沒有真正意義上完全的分離，政府在發(fā)揮管理職能時(shí)難免不脫離行政的干預(yù)，導(dǎo)致國企資產(chǎn)重組的體制改革不徹底。

（三）企業(yè)運(yùn)營機(jī)制缺乏合乎市場(chǎng)的規(guī)律性

國情環(huán)境下形成經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、社會(huì)環(huán)境等制約因素，影響著當(dāng)下國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，許多國有企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公司化改制，但仍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)資產(chǎn)重組的基本條件。目前我國仍然政企不分，企業(yè)運(yùn)營機(jī)制中行政化特征很明顯，政府和國家管理部門對(duì)企業(yè)的運(yùn)營干預(yù)情況普遍，本應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)資產(chǎn)重組，但卻大多由政府直接出面依靠行政手段進(jìn)行主導(dǎo)，甚至將毫無關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行捆綁組建構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，違背了客觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。這種缺乏合乎市場(chǎng)規(guī)律性的重組并不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)的企業(yè)行為，其問題是企業(yè)內(nèi)部管理依然要依存于行政手段，只有形變而無質(zhì)的升華，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力，國企資產(chǎn)重組應(yīng)更多依靠國家的政策扶持而非政策干預(yù)，應(yīng)合乎市場(chǎng)的規(guī)律性。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)重組目的性不強(qiáng)

目前我國許多國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中目的性不強(qiáng)，盲目地為了重組而重組，并未充分對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、資產(chǎn)價(jià)值以及資產(chǎn)重組兼并業(yè)務(wù)進(jìn)行分析了解，跟風(fēng)行為的主導(dǎo)性更強(qiáng)，這反而使重組比之前具有更大的問題，甚至?xí)酗L(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)重組是企業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段，但這并不意味著重組兼并就能為企業(yè)帶來高額的利潤，經(jīng)濟(jì)增長是在資產(chǎn)重組后通過實(shí)體產(chǎn)業(yè)獲得利潤。此外，部分國企在資產(chǎn)重組過程中并未對(duì)自身企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，缺乏規(guī)劃性的短期內(nèi)規(guī)模擴(kuò)張、行業(yè)兼并或資產(chǎn)收購，這未必會(huì)帶來高額的利潤收益。宏觀方面看，國企資產(chǎn)重組目的性不強(qiáng)還體現(xiàn)在缺乏對(duì)國家發(fā)展需要、戰(zhàn)略性發(fā)展方向的考慮，單單只考慮了市場(chǎng)因素和經(jīng)濟(jì)性因素。總體來說，國企資產(chǎn)重組的目的不單單僅局限于短期的盈利，還需著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次角度。

（五）國有企業(yè)重組導(dǎo)致富余人員多再就業(yè)困難

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來了國有企業(yè)龐大的就業(yè)人數(shù)，為國有企業(yè)資產(chǎn)重組帶來了沉重的人員負(fù)擔(dān)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前企業(yè)富余人員達(dá)2400萬人，減員增效是推行資產(chǎn)重組工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)軌期間，國企中“隱性失業(yè)”、優(yōu)化下崗人數(shù)日益加劇，一些困難企業(yè)收支不足，下崗人數(shù)更多，破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工雖在職，然而無業(yè)的人員也很多，面對(duì)這些富余人員無業(yè)問題，也是企業(yè)資產(chǎn)重組工作所面臨的巨大難題，處理不好易引起更大的社會(huì)矛盾。

三、解決國有企業(yè)資產(chǎn)重組問題的對(duì)策

（一）開展股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增量引導(dǎo)、存量化解等辦法解脫企業(yè)債務(wù)包袱

首先可以通過將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的方法解決企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致的負(fù)債、銀行不良信貸的問題，施行起來具體做法為，可將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)化為銀行股權(quán)，即相應(yīng)的管理權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的形式交由銀行，銀行成立相應(yīng)的部門對(duì)其進(jìn)行管理。這種股權(quán)轉(zhuǎn)化方法對(duì)解決國有企業(yè)負(fù)債問題具有較好的優(yōu)越性，首先可以有效控制企業(yè)的負(fù)債率不再惡化，同時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其次，銀行內(nèi)部相關(guān)部門有更加專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展有著較高的敏感度，成為企業(yè)股權(quán)的擁有者和管理者可以為企業(yè)的資產(chǎn)重組提供更多的思路和方法。增量引導(dǎo)、存量化解方面，首先是對(duì)巨額資產(chǎn)存量的調(diào)整，其次是實(shí)行企業(yè)、銀行與財(cái)政之間的債務(wù)重組。endprint

（二）完善資產(chǎn)重組體制深化企業(yè)改革

結(jié)合企業(yè)及所在地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，完善國企資產(chǎn)重組管理體制，探索建立更加科學(xué)有效的監(jiān)管體系，并改變多頭管理的局面。不同類型的國有企業(yè)，應(yīng)實(shí)行分類管理，不能眉毛胡子一把抓，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)、功能職責(zé)等方面分門別類制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)差異化管理。政企分開，明確責(zé)權(quán)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化運(yùn)作水平，使國有企業(yè)在資產(chǎn)重組工作中得到徹底釋放，以主導(dǎo)力量參與到資產(chǎn)重組中去。還應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)的清晰性，明確劃分政府與企業(yè)之間對(duì)企業(yè)運(yùn)營管理的責(zé)權(quán)情況，解決資產(chǎn)責(zé)權(quán)劃定不明確的問題，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與管理職責(zé)，促進(jìn)國企資產(chǎn)重組體制的徹底改革。

（三）建立合乎市場(chǎng)規(guī)律性的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制

應(yīng)將政府的職能由把控和主導(dǎo)國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作轉(zhuǎn)化為監(jiān)督管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，淡化國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的行政化色彩，減少或盡量避免行政手段的過度干預(yù)，促進(jìn)合乎市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制形成。國企進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)自身要注意重組工作的全面性和有效性，明確自身產(chǎn)權(quán)問題，掌握企業(yè)擁有的資產(chǎn)數(shù)量和分布結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理的重組優(yōu)化。目前許多國有企業(yè)處于相應(yīng)領(lǐng)域的核心地位，擁有核心的技術(shù)與管理技術(shù)，應(yīng)當(dāng)充分重視這些品牌、資金、管理、技術(shù)等放面的優(yōu)勢(shì)，開展多形式重組機(jī)制，如通過資產(chǎn)收購與置換、股權(quán)交易、出手租賃或托管等方法，進(jìn)行資產(chǎn)重組工作，打破所有制或條塊限制，迎合市場(chǎng)發(fā)展需求創(chuàng)造資產(chǎn)的總體效益。

（四）明確重組目的，放眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略性發(fā)展

國有企業(yè)在資產(chǎn)重組兼并是需全面考慮問題，最主要的是長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。許多企業(yè)的重組改革仍著眼于短期目標(biāo)，其結(jié)果只能帶來短期的眼前效益，長期的資源配置與企業(yè)轉(zhuǎn)型效果并不顯著，沒有帶來轉(zhuǎn)型的真正意義，對(duì)于這種攤大餅式的資產(chǎn)重組模式企業(yè)需提起注意，應(yīng)有對(duì)重組工作的利益和風(fēng)險(xiǎn)的考量，充分預(yù)估并上報(bào)到企業(yè)管理層，初步?jīng)Q策后再上報(bào)到主管機(jī)關(guān)進(jìn)行決策，制定長期發(fā)展規(guī)劃。此外，國有企業(yè)在資產(chǎn)重組工作中在考慮企業(yè)自身發(fā)展方向的同時(shí)，還應(yīng)契合國家發(fā)展需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向，資產(chǎn)重組不應(yīng)與國家發(fā)展目標(biāo)相悖。最后對(duì)不符合轉(zhuǎn)型的老舊資產(chǎn)，應(yīng)予以淘汰，然后整合現(xiàn)有資源，整體提升經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全社會(huì)保障體系，加快就業(yè)市場(chǎng)步伐

雖然我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作發(fā)展較快，許多企業(yè)已處于所在領(lǐng)域的佼佼者，但仍有一部分企業(yè)還面臨著較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無法解決所有職工養(yǎng)老問題，更無法處理下崗職工的再就業(yè)問題。面對(duì)國企資產(chǎn)重組帶來不容小視的失業(yè)員工數(shù)量，健全的社會(huì)保障體系是解決好失業(yè)人員及其再就業(yè)問題的根本途徑。于此同時(shí)，勞動(dòng)市場(chǎng)的加速建立同樣重要，建立勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度、建立再就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度、進(jìn)一步放寬內(nèi)部退休與提前退休條件、適當(dāng)控制農(nóng)民工的使用等具體措施可以很大程度上解決和改善失業(yè)再就業(yè)問題。在社區(qū)服務(wù)工作中，也可以通過優(yōu)先安置下崗職工解決失業(yè)再就業(yè)問題。

四、結(jié)束語

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展日益加快，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，對(duì)國有企業(yè)而言，資產(chǎn)重組是必要手段來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地，提升綜合實(shí)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這也說明國有企業(yè)想要提升自身實(shí)力，需要認(rèn)真研究資產(chǎn)重組以及與之有關(guān)的問題，不做表面功夫，而是從根本上從源頭上更有效更有質(zhì)量的實(shí)行改革，這是國有企業(yè)良性發(fā)展的出路。

改革和發(fā)展必然會(huì)面臨著一系列問題與之并存，解決問題的過程就是提升進(jìn)步的過程，對(duì)于國有企業(yè)的資產(chǎn)重組而言，它是關(guān)于企業(yè)能否在新的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體重存活的終極性決策，在新時(shí)期為企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要重視企業(yè)在資產(chǎn)重組中出現(xiàn)的各種問題，采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決，規(guī)范企業(yè)管理機(jī)制，提高重組效率。

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[2]封倩倩.國有企業(yè)資產(chǎn)重組有關(guān)問題的探討[J].中國商論，2016（27）：17-18.

（作者單位：中國平煤神馬集團(tuán)平頂山京寶焦化有限公司）endprint