蘭進芳

摘要： 灌區(qū)水土資源高效利用，既關系到國家糧食安全，又關系到國家最嚴格的水資源管理制度的落實和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。灌溉效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

Abstract： The efficient use of water and soil resources in irrigation areas is not only related to the national food security， but also to the implementation of the most stringent water resources management system and the local economic development and social stability. Irrigation efficiency is showing an upward trend year by year.

關鍵詞： 河套灌區(qū)；引黃用水；水資源；高效利用；節(jié)水難度；應對措施

Key words： Hetao Irrigation District；water diversion from Yellow River；water resources；efficient utilization；water-saving difficulty； countermeasures

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0049-03

0 引言

河套灌區(qū)是亞洲最大的一首制引水灌區(qū)，引黃控制面積1743萬畝，現(xiàn)統(tǒng)計灌溉面積900萬畝，隨著續(xù)建配套與節(jié)水改造、土地整理等一批項目的實施，灌區(qū)灌排系統(tǒng)配套程度提高，土壤條件得到改善，鹽堿地面積減少，土地可利用空間增加。由于地處干旱、半干旱區(qū)，降水量?。?30～250毫米）、蒸發(fā)強烈（2000～2400毫米），水資源相對貧乏，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生態(tài)平衡，嚴重依賴客水資源，且資源性與結構性短缺的問題并存，供水矛盾突出。因此，灌區(qū)水土資源高效利用，既關系到國家糧食安全，又關系到國家最嚴格的水資源管理制度的落實和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

1 灌區(qū)引黃用水基本情況

1.1 灌區(qū)引黃用水情況

灌區(qū)從三月中旬利用防汛分凌水澆干地開始用水，到11月中旬結束，其間，正常情況下8月份安排工程檢修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均凈引黃河水量47億立米左右（不包括總干渠輸水損失），年排水量5億立米左右，灌排比為11：1。

1.2 灌溉用水效率

2016年，河套灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.3984，較2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定額560m3/畝左右，凈灌溉定額220m3/畝左右，灌溉定額并且呈逐年下降的趨勢，灌溉效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

2 當前灌區(qū)節(jié)水與高效利用面臨的問題

2.1 農(nóng)民節(jié)水意識在增強，但主動性還沒有完全調動起來

由于水價逐步成本到位，水費每年在上漲，廣大用水已經(jīng)覺得浪費水就是浪費錢，節(jié)水意識在提高。但是，河套灌區(qū)國管渠道以直口渠為單元，實行按方收費，而到了村社按耕地統(tǒng)計面積分攤水費，為了促進水費的公平，也曾經(jīng)推行過畝次計費（即根據(jù)實際輪次澆地過水面積攤費），安排專人對每一戶、每次灌水面積進行調查核算水費，增加了管理費（每畝1元），但是在實際操作中，經(jīng)過幾年農(nóng)作物倒茬后，用水量多與少，不能直接體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上。特別是近幾年，盡管農(nóng)戶覺得實行畝次計費是公平的，但經(jīng)過輪換耕作后，多年畝均用水量基本上差不多，所以現(xiàn)在畝次計費也就基本上停止了。

2.2 “兩水”統(tǒng)一管理沒有實現(xiàn)，影響黃河水資源的合理配置和高效利用

經(jīng)統(tǒng)計，河套灌區(qū)引黃控制范圍內的井渠結合和純井灌區(qū)面積達到74萬畝。鑒于灌區(qū)地下水資源補給主要來源于引黃河水灌溉入滲，從某種意義上講，提取地下水灌溉，也就是在利用黃河水。這樣出現(xiàn)了兩個問題：一是井灌區(qū)用水不繳水費，而且抽取的是周邊農(nóng)戶買來的黃河水，井灌區(qū)占用了黃灌區(qū)農(nóng)戶的水資源；二是當受來水影響，引黃供水不能滿足實時灌溉時，井灌區(qū)隨時可開泵提水灌溉。由于機電井產(chǎn)權歸屬于用水戶，用水量、用水時間難以控制，造成引黃農(nóng)戶拿錢補水，而且由于地下水位下降用水量越來越多，水費也越來越多，井灌區(qū)不用交水費，還能澆上適時水的不公平現(xiàn)象。

2.3 灌溉面積擴大，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加

1998年以來，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目的實施，不僅灌排配套程度進一步提高，同時地下水位下降、土壤次生鹽漬化程度降低，加快了摞荒地的復墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)，灌區(qū)總灌溉面積呈現(xiàn)增加的趨勢。據(jù)調查統(tǒng)計分析，僅土地整理項目就可增加15%灌溉面積，特別是烏蘭布和灌域土地開發(fā)空間較大，現(xiàn)灌溉面積已經(jīng)達到100萬畝，但由于沒有水量指標或渠道配套不完善而澆不上水。此外，2016年與2002年相比，灌區(qū)地下水位年均下降0.2米左右，部分地區(qū)已經(jīng)達到4米，根據(jù)近年來調查分析，灌區(qū)地下水適應埋深為1.5米左右，才能保證保障農(nóng)作物正常生長，由于灌區(qū)地下水補給的主要途徑是引黃灌溉，增加了農(nóng)作物的灌溉定額。

2.4 用水總量指標不足，難以滿足農(nóng)業(yè)用水需求

水利部《關于黃河內蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃報告（修訂本）的批復》（水總[2000]176號）中指出，“基本同意按自治區(qū)人民政府分配給河套灌區(qū)的可用水量40億立方米為控制指標，進行灌區(qū)規(guī)劃”，并且“續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃”目標是：投資61.2億元，初始水權由52億立方米，減少到40億立方米。然而，節(jié)水改造與配套建設沒有按規(guī)劃完成投資，加之物價上漲等因素，工程建設遠遠低于規(guī)劃，灌區(qū)不能實現(xiàn)40億立方米的節(jié)水目標。endprint

目前，灌區(qū)年均實際用水47億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)節(jié)水5億立方米，如按照自治區(qū)人民政府分配巴彥淖爾市正常來水年份40億立方米可耗黃河地表水資源測算，缺口至少在7億立方米，用水總量控制“紅線”目標，近期難以實現(xiàn)。

3 應對措施

3.1 加大宣傳，推進用水戶參與

提高水資源利用效率，不僅需要投入大量的人力物力資源，而且關鍵在于群眾，因此應加大力度宣傳國情水情，提高群眾的節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員社會力量加入到節(jié)水的行列中，調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，調動農(nóng)民科學管水用水的積極性，由命令式改為自發(fā)式，才能促進灌區(qū)整體節(jié)水與高效用水。

3.2 把實施最嚴格的水資源管理制度落到實處

隨著河長制的實施，進一步強化建立“三條紅線”考核，落實最嚴格的水資源管理制度，將國家分配的年度水量指標按灌域、渠道、旗縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組逐級分配到末級渠道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，對每個地區(qū)的用水總量必須控制在可用水量的范圍之內，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責，充分發(fā)揮政府的職能作用，促進節(jié)水與用水效率的提高。

3.3 發(fā)展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，調整種植結構，提高水分生產(chǎn)率

對于河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)是用水大戶，以提高水分生產(chǎn)率為目標的農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個重要策略。在不擴大也不縮減耕地面積的前提下，進行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內部結構調整，減少高耗水作物的種植面積，增加低耗水（如：葵花、番茄、葫蘆等）經(jīng)濟作物的種植比例，將水資源引向用水少，產(chǎn)出大的優(yōu)質高效農(nóng)作物上。既通過節(jié)水農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為決策部門給予政策和市場引導提供參考。

3.4 加強計劃用水與調度管理，合理配置水資源

在調度計劃的實施過程中，加強地下水動態(tài)、土壤墑情、氣象等信息的分析，及時掌握灌區(qū)需水規(guī)律，采取水大時突擊難點，水小時集中輪灌，輪續(xù)結合，合理錯峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在調度方式上，積極探索適合當?shù)厮檗r(nóng)情的灌溉模式，統(tǒng)籌安排一至四輪水的灌溉，實行月安排、五日計劃、日調度，促使灌域調整內部錯峰，保持平穩(wěn)引水；秋澆堅持早開灌，大力推行“統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)配、統(tǒng)澆”等行之有效的措施，提高了澆地效率。特別是在秋澆過程中，始終加強秋澆質量檢查監(jiān)督，廣泛推行“一把鍬”澆地的方式，統(tǒng)一澆地質量，嚴格控制深澆漫灌、灌荒灘、跑冒漏等浪費水量現(xiàn)象，將有限的水資源進行優(yōu)化配置調度，同時積極探索井灌區(qū)管理辦法，將灌區(qū)內地下水資源納入統(tǒng)一調度管理，合理配置兩水資源。

3.5 探索秋澆灌溉措施措施，降低非生育期用水量

灌區(qū)節(jié)水潛力主要在秋澆和春灌上，也就是保墑、保種水的利用上。1999年以來，對灌區(qū)秋澆灌溉制度不斷加以完善，逐步形成現(xiàn)行的“早澆保墑、秋澆儲墑和翌年春灌”相結合，“兩年三步驟”的儲墑灌溉制度，即9月份早澆、10月份適時秋澆和翌年3、4月份春灌三步進行，以此來適應客觀自然條件和水資源日益緊缺的局面，緩解了“三秋”矛盾，減輕秋澆壓力，同時堅持采取“水量包干、指標到渠、按旬供水、供夠關口”和“鼓勵早澆、保證秋澆、控制晚澆”等措施，有效的控制秋澆用水量，遏制深澆、復澆等浪費水現(xiàn)象發(fā)生，促進節(jié)約用水。

3.6 大力推廣節(jié)水新技術，提高水的利用率

引進推廣節(jié)水灌溉新技術，開展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開溝覆膜暗灌等各種田間先進節(jié)水灌溉新技術，合理開發(fā)利用地下水，提高水利用效率。同時采取以水定產(chǎn)，大力調整作物種植結構，壓減高耗水作物，普遍推行作物連片種植等措施，促進田間節(jié)水。

3.7 扶持農(nóng)牧民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，提高群管組織管理效益

加強基層水利服務體系建設，鼓勵和支持群管組織創(chuàng)新發(fā)展，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，通過恢復、強化基層水利服務站的職能，完善群管組織的功能定位，規(guī)范發(fā)展方式，確保群管組織長期穩(wěn)定發(fā)展、合理高效運行，杜絕農(nóng)民不合理負擔，調動農(nóng)民節(jié)水積極性，提高灌區(qū)用水效率和效益。

3.8 細化測流量水，調動農(nóng)戶節(jié)水的積極性

繼續(xù)加強灌區(qū)測流量水配套建設，專業(yè)技術人員培訓，提高量水精度，引進和推廣先進的測流量水設施設備，提高灌區(qū)自動化測流量水程度，同時實行供水收費公開公示制度，促進用水戶公平合理承擔水費和節(jié)約用水。

目前，隨著上游梯級電站、水庫相繼建成并投入運行，黃河水的利用率在提高，通過龍羊峽、劉家峽聯(lián)合調度，總體上講甘、寧、蒙的用水量是有保障的，只要用水計劃安排周密，盡量減少黃河水下泄流量，減少下游棄水過多的浪費。河套灌區(qū)用水量逐年減少，人為因素是比較多的：一是水費成本逐步到位，用水協(xié)會讓農(nóng)民少澆水，節(jié)省水費，來保證自身利益不受損失；二是受經(jīng)濟利益驅動，灌區(qū)種植結構調整幅度較大，以小麥為主的高耗水作物種植面積減少，以葵花為主的低耗水作物種植面積增加；三是通過渠道襯砌、平整土地等工程節(jié)水措施，提高了渠系利用效率；四是近年來土地流轉面積逐年增加，規(guī)?；羞B片種植面積擴大，加之灌區(qū)內多年形成的統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)澆節(jié)水管理模式，提高了田間水的利用效率。

綜上所述：以上這些人為因素，確實達到了節(jié)水的目的，但是經(jīng)統(tǒng)計，近年來，河套灌區(qū)地下水位埋深已經(jīng)達到2.5米左右，部分地區(qū)達到4米，出現(xiàn)植被死亡的現(xiàn)象，地下水位的下降，也造成灌區(qū)內天然濕地數(shù)量和面積減少。因此，建議河套灌區(qū)在當前和今后的規(guī)劃、建設中，要綜合考慮生態(tài)、糧食安全、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等多種因素，充分利用分凌水，間隙水。走出一條切合實際的引用水途徑。

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