章若芝

摘要：隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，土地房屋征收面積不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地土地房屋征收補(bǔ)償資金規(guī)模也日益加大，如何確保如此體量巨大的征收補(bǔ)償資金不被擠占、挪用、套取或貪污已經(jīng)成為監(jiān)管部門的重點(diǎn)問題。文章結(jié)合常熟市征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的實(shí)際情況，闡述了加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)督管理的必要性，對(duì)資金監(jiān)管實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；房屋征收補(bǔ)償資金；資金監(jiān)管

一、房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的必要性

房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管，是指房屋征收管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)征收項(xiàng)目所涉及的補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保征收項(xiàng)目資金能夠足額及時(shí)到賬，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫畲蠡鼐S護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障房屋征收項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管有助于維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。自2011國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）以來，我國(guó)現(xiàn)行的拆遷政策模式已經(jīng)出現(xiàn)了了重大調(diào)整。《條例》中明確規(guī)定，在作出房屋征收決定之前，征收項(xiàng)目的補(bǔ)償資金必須足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。因此，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管有助于將補(bǔ)償政策落到實(shí)處，保證相關(guān)房屋征收項(xiàng)目的順利推進(jìn)，真正維護(hù)被征收人的合法利益不受侵犯，展現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)、以人為本的治國(guó)理念。

其次，加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管有助于防范政府腐敗。近年來，涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)母瘮“讣映霾桓F，極大地影響到老百姓對(duì)黨和政府的信任，因此，為了真實(shí)客觀反映征收項(xiàng)目資金使用情況，更好的歸集征收補(bǔ)償項(xiàng)目成本，在征收補(bǔ)償資金使用過程中必須建立相應(yīng)的資金監(jiān)管制度，按項(xiàng)目歸集費(fèi)用、核算成本，確保資金足額到位、專款專用，將政府腐敗行為通過制度予以防范。

二、常熟市房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

2012年常熟市的房屋征收項(xiàng)目正式啟動(dòng)，為進(jìn)一步維護(hù)被征收人合法權(quán)益，保證項(xiàng)目的開展，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)房屋征收補(bǔ)償資金管理辦法，全面落實(shí)《條例》精神。目前，常熟市房屋征收管理辦公室（下簡(jiǎn)稱市房屋征收辦）作為房屋征收補(bǔ)償管理部門，對(duì)征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償總費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管。在房屋征收工作中探索建立了房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)督管理制度，保證征收補(bǔ)償資金足額到位、專款專用，同時(shí)積極開展征收項(xiàng)目資金預(yù)算、階段性決算工作。自征收項(xiàng)目實(shí)踐以來，其基本建設(shè)情況如下。

（一）確保了房屋征收項(xiàng)目的專戶存儲(chǔ)與專賬核算

設(shè)立房屋征收項(xiàng)目專門賬戶，并為每個(gè)征收項(xiàng)目設(shè)立銀行子賬戶，征收補(bǔ)償資金的轉(zhuǎn)入、劃出都應(yīng)通過該專戶實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，按項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，歸集費(fèi)用核算成本。

（二）保障了項(xiàng)目資金預(yù)算及時(shí)足額到賬

征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金的預(yù)算是資金監(jiān)管有效實(shí)施的前提。征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金的預(yù)算是以征收項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案為基礎(chǔ)的。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，市房屋征收辦根據(jù)屬地政府提供的前期調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金進(jìn)行初步預(yù)算，確保預(yù)算與實(shí)際情況總體吻合，以滿足房屋征收工作的正常實(shí)施。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目建設(shè)單位將指定的征收補(bǔ)償資金匯入征收補(bǔ)償專戶，銀行出具資金到賬證明，征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金足額到賬后征收項(xiàng)目方可依法正式啟動(dòng)。

（三）規(guī)范了審核項(xiàng)目資金支付的程序

征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金由項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一匯入征收補(bǔ)償專戶，由房屋征收管理部門進(jìn)行監(jiān)管。征收費(fèi)用主要包括征收房屋補(bǔ)償資金、裝修及附著物補(bǔ)償、移裝固定設(shè)施費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等費(fèi)用及不可預(yù)見費(fèi)用。屬地政府房屋征收實(shí)施單位則根據(jù)征收項(xiàng)目實(shí)際簽約情況編制征收項(xiàng)目資金付款匯總表報(bào)市征收辦審核撥付。

（四）強(qiáng)化了項(xiàng)目資金階段性決算

建立征收項(xiàng)目資金階段性決算機(jī)制，在征收補(bǔ)償資金撥付過程中根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及數(shù)據(jù)變化經(jīng)階段性項(xiàng)目決算確定涉及資金缺額或者過量問題。隨著項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)，實(shí)際項(xiàng)目簽約情況與屬地政府前期調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差距，導(dǎo)致征收補(bǔ)償資金出現(xiàn)缺額或者過量情況。在項(xiàng)目推進(jìn)到一定階段，市房屋征收辦根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及數(shù)據(jù)變化進(jìn)行階段性決算，確定涉及征收補(bǔ)償資金缺額或者過量數(shù)額，及時(shí)申請(qǐng)不足資金、歸還過量資金。

（五）實(shí)現(xiàn)了征收補(bǔ)償信息系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)

建立全市征收搬遷補(bǔ)償信息系統(tǒng)，屬地政府通過征收搬遷信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反應(yīng)與被征收戶簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，并通過系統(tǒng)資金模塊及時(shí)生成付款申請(qǐng)，歸集項(xiàng)目資金成本。安置房交付后，系統(tǒng)根據(jù)屬地政府提供的選房信息，將安置房建設(shè)成本分?jǐn)偟礁髡魇瞻徇w項(xiàng)目。

三、房屋征收資金監(jiān)管中尚待解決的問題

從常熟市征收補(bǔ)償資金監(jiān)管實(shí)踐來看，實(shí)施了征收補(bǔ)償資金監(jiān)管制度以后，大力規(guī)范了征收補(bǔ)償資金的使用，達(dá)到了資金監(jiān)管預(yù)期的目的。但是在資金監(jiān)管過程中，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

（一）征收補(bǔ)償資金“足額到賬”的司法認(rèn)定還有待明確

征收補(bǔ)償資金足額、及時(shí)到賬是房屋征收工作順利進(jìn)行的保障，也是保護(hù)被征收人利益的重要前提?！稐l例》中明確規(guī)定在作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩ｊP(guān)于“足額到位”的具體操作辦法有以下幾種處理模式：

模式一，根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在房屋征收時(shí)既可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式。但是在作出征收決定前，被征收人尚未確定選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，因此征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額到位理解為全部被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)呢泿刨Y金到位以及全部被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房源到位。

模式二，在被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的模式下，征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額到位理解為全部被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房源到位和產(chǎn)權(quán)調(diào)換差額補(bǔ)償貨幣資金到位，是二者之和。由于歷年來被征收人基本選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，目前征收補(bǔ)償費(fèi)用按照此種模式進(jìn)行預(yù)算。endprint

（二）征收補(bǔ)償資金撥付過程的矛盾還有待協(xié)調(diào)

目前，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及數(shù)據(jù)變化經(jīng)階段性項(xiàng)目決算確定涉及資金缺額或者過量問題比較突出。征收項(xiàng)目實(shí)施前，前提調(diào)查至關(guān)重要，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系到資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，關(guān)系到資金監(jiān)管的成效。但大部分征收項(xiàng)目都是涉及民生的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，因此前期沒有足夠的人員和時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)摸查，被征收戶的復(fù)雜情況在前期調(diào)查中很難完全了解。而重點(diǎn)項(xiàng)目由于時(shí)間緊迫壓縮了前期調(diào)查的時(shí)間，將直接導(dǎo)致征收補(bǔ)償資金預(yù)算準(zhǔn)確性大打折扣。隨著項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)，實(shí)際項(xiàng)目簽約情況與屬地政府前期調(diào)查數(shù)據(jù)存在差距，導(dǎo)致征收補(bǔ)償資金出現(xiàn)缺額或者過量情況。

（三）征收補(bǔ)償資金足額到位與項(xiàng)目建設(shè)單位資金壓力的矛盾還有待解決

《條例》規(guī)定征收補(bǔ)償資金必須足額到賬，切實(shí)保障了被征收戶的切身利益，但同時(shí)也增加了項(xiàng)目建設(shè)單位籌資融資的壓力，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目資金到賬不及時(shí)等諸多問題。另一方面項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間越長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)單位資金也會(huì)越來越大。

四、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管的對(duì)策

（一）明確征收補(bǔ)償資金“足額到賬”認(rèn)定問題

針對(duì)其中第一種模式的理解，建議由項(xiàng)目建設(shè)單位按照市房屋征收辦測(cè)算的征收補(bǔ)償安置總成本籌集資金（即按全貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞酱_定）并按時(shí)撥付至征收補(bǔ)償專戶。項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際并結(jié)合補(bǔ)償安置資金測(cè)算情況向市房屋征收辦申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于征收項(xiàng)目購(gòu)買（建設(shè)）安置房。針對(duì)第二種模式的理解，則征收專項(xiàng)資金的運(yùn)作壓力最小化，對(duì)尚未取得安置房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證的安置房源，應(yīng)折算成貨幣資金足額到賬。

（二）強(qiáng)化征收項(xiàng)目前期調(diào)查的準(zhǔn)確性

征收項(xiàng)目前期調(diào)查至關(guān)重要，直接關(guān)系到項(xiàng)目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，首先，要嚴(yán)格保證項(xiàng)目前期調(diào)查時(shí)間，前期調(diào)查真實(shí)可靠對(duì)后期實(shí)施征收協(xié)商大有裨益，因此應(yīng)當(dāng)保證充足的前期調(diào)查時(shí)間。其次，加大前期調(diào)查人力、物力的投入，細(xì)化調(diào)查區(qū)域、統(tǒng)籌安排。最后，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作能力，合理統(tǒng)籌安排各部門參與前期調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目資金預(yù)決算制度，適當(dāng)鼓勵(lì)貨幣化安置

一方面進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)決算制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算行決算并及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，合理使用剩余資金，并向項(xiàng)目建設(shè)單位歸還閑置資金，降低項(xiàng)目資金成本。另一方面，根據(jù)以往項(xiàng)目推進(jìn)情況，結(jié)合市場(chǎng)房?jī)r(jià)等因素，適時(shí)調(diào)整征收補(bǔ)償政策，適當(dāng)引導(dǎo)鼓勵(lì)貨幣化安置，有利于加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，進(jìn)而減少資金占用降低項(xiàng)目成本。

總之，房屋征收工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而資金監(jiān)管制度則是這項(xiàng)工程順利推進(jìn)的重要保障。隨著國(guó)有土地征收辦法的修改，資金監(jiān)管制度還應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善，為順利推進(jìn)房屋征收工作發(fā)揮更大的作用。

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（作者單位：常熟市房屋征收管理辦公室）endprint