師紅聰+師逸梅

摘要：事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作是保證單位財(cái)務(wù)資金高效、安全利用的有力措施，也是促進(jìn)事業(yè)單位充分發(fā)揮自身服務(wù)社會(huì)職能的有效保障。然而在當(dāng)前部分事業(yè)單位還存在財(cái)務(wù)資金使用不規(guī)范、監(jiān)督管理不徹底等問(wèn)題，造成一定的資金浪費(fèi)與損失。基于此，文章首先介紹了現(xiàn)階段國(guó)土資源財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行相應(yīng)的分析，最后根據(jù)問(wèn)題結(jié)合實(shí)際，提出了通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督解決國(guó)土資源財(cái)政資金管理中存在問(wèn)題的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；監(jiān)督管理

在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位在國(guó)家的政治生活與社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的職能作用，而事業(yè)單位在發(fā)揮職能作用時(shí)離不開(kāi)財(cái)政資金的支持與保障。事業(yè)單位財(cái)政資金的安全、高效使用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、做好社會(huì)服務(wù)管理工作、保障人民群眾切身利益等起到重要作用。為此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理、保障資金合理有效利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義體制的改革與發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)政資金使用的范圍越來(lái)越廣泛，資金使用量也越來(lái)越大，與此同時(shí)，資金使用過(guò)程中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，我國(guó)單位財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理的難度不斷加大。據(jù)調(diào)查，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用并不規(guī)范，監(jiān)督管理工作也有較大的漏洞，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在資金過(guò)程中操作不規(guī)范、沒(méi)有嚴(yán)格按照制度行事，導(dǎo)致財(cái)政資金被挪用、侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用的安全性、可靠性、高效性，阻礙事業(yè)單位的健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。為了有效解決事業(yè)單位財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理工作、健全監(jiān)督管理制度及機(jī)制是一種強(qiáng)有力的措施。

一、單位財(cái)政資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理工作，是對(duì)單位各部門財(cái)政資金的籌集、分配、使用等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，是保障單位財(cái)務(wù)資金有效使用、財(cái)務(wù)資金信息安全可靠的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督管理的實(shí)施，要按照嚴(yán)格制度對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，并在監(jiān)管過(guò)程中不斷的完善監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高財(cái)政資金使用的真實(shí)性、可靠性與有效性。事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理工作貫穿了財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金監(jiān)督管理工作主要包括以下內(nèi)容：

一是預(yù)算內(nèi)外資金管理。預(yù)算資金的監(jiān)督管理的主要目的，是為了使財(cái)政資金使用能夠嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，保障資金運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)范安全，并對(duì)追加預(yù)算資金及沉淀資金進(jìn)行規(guī)范化處理進(jìn)行監(jiān)管。預(yù)算外資金是與預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的，是對(duì)事業(yè)單位履行職能過(guò)程中的重要補(bǔ)充，需要事業(yè)單位重視對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管管理。

二是專項(xiàng)資金管理。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金指的是國(guó)家發(fā)展某項(xiàng)特定事業(yè)而單獨(dú)安排出來(lái)的具有專項(xiàng)用途的資金。就目前而言，隨著社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度與廣度的不斷擴(kuò)大，專項(xiàng)資金的內(nèi)容幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的各個(gè)方面。如地質(zhì)勘查單位的地勘專項(xiàng)資金、省級(jí)地質(zhì)勘查基金等，對(duì)于地勘單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，必須確保專款專用，杜絕出現(xiàn)其他事務(wù)占用、擠壓專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是以國(guó)家財(cái)政資金投入購(gòu)置為主，事業(yè)單位無(wú)需付出代價(jià)或支出，導(dǎo)致部分事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不重視、處理不規(guī)范，長(zhǎng)期如此導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失，造成極大的資金浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理也應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)納入重點(diǎn)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，減少資金流失浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前事業(yè)單位資金使用還存在諸多的問(wèn)題，其中資金使用不規(guī)范、資金流失嚴(yán)重現(xiàn)象廣泛存在，公款使用違紀(jì)現(xiàn)象也層出不窮，資金使用過(guò)度問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的科學(xué)管理、使用造成了極大的困擾，部分事業(yè)單位的資金使用效率正不斷下滑。

（一）對(duì)資金監(jiān)督管理工作不夠重視

眾所周知，與一般企業(yè)單位不同，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政來(lái)源主要是依靠國(guó)家撥款，比如地質(zhì)勘察單位就屬于典型的國(guó)家事業(yè)單位，其財(cái)政來(lái)源就屬于全額性的撥款單位，有了國(guó)家財(cái)政的有力支撐，事業(yè)單位本身面臨的財(cái)政資金壓力并不大，這就極易導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)督管理在執(zhí)行上有所放松。在事業(yè)單位財(cái)政資金實(shí)際監(jiān)督管理工作中，長(zhǎng)期存在“重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的現(xiàn)象，財(cái)政資金監(jiān)督管理并不能發(fā)揮充分的作用。

就目前而言，財(cái)政資金監(jiān)管制度過(guò)于松散、監(jiān)督管理工作執(zhí)行不徹底等狀況普遍存在，在財(cái)政資金管理過(guò)程中，也只是過(guò)于重視事后會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上的績(jī)效考核，忽視事前預(yù)測(cè)和事中使用控制過(guò)程的監(jiān)督控制，導(dǎo)致事業(yè)單位“重收入、重使用、輕管理、輕效果”現(xiàn)象比較突出，資金使用不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于對(duì)監(jiān)督管理工作不夠重視，造成事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行力也不高，首先是整個(gè)預(yù)案編制制度和方式存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也存在著年度專項(xiàng)結(jié)余比例過(guò)高的現(xiàn)象；其次是項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)支付沒(méi)有較為嚴(yán)格的預(yù)算和執(zhí)行，致使在項(xiàng)目運(yùn)行中存在著不同程度的超預(yù)算和無(wú)預(yù)算現(xiàn)象，另一方面由于預(yù)算編制的不嚴(yán)格，導(dǎo)致了外協(xié)經(jīng)費(fèi)的隨意性；最后是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中的人員經(jīng)費(fèi)占比過(guò)大，對(duì)其他方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著擠兌的現(xiàn)象。另外，在費(fèi)用花費(fèi)的票據(jù)方面也存在著諸多不合理現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督管理制度執(zhí)行不夠徹底

監(jiān)督管理制度執(zhí)行不夠徹底也是影響財(cái)政資金使用有效性的因素之一，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督制度還是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，都存在制度執(zhí)行不徹底的問(wèn)題，即使制定的財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度比較詳細(xì)、具體，但事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻沒(méi)有嚴(yán)格按照制度行事，對(duì)于資金使用、監(jiān)督、管理等都存在較大的隨意性。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的其中一個(gè)重要原因就是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于看重財(cái)政資金的爭(zhēng)取，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督管理不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)督管理制度形式化嚴(yán)重，監(jiān)督管理工作的執(zhí)行也不徹底。

除此之外，資金管理制度也存在問(wèn)題，目前在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金管理方面主要存在著三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是固有資產(chǎn)的內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，在固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、登記等方面的手續(xù)存在著極其不健全的現(xiàn)象，致使一些固定資產(chǎn)未登記入賬現(xiàn)象存在，造成了帳外資產(chǎn)的存在；其次對(duì)于固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，造成了賬賬不符和賬實(shí)不符的現(xiàn)象；最后是部分事業(yè)單位財(cái)政資金管理經(jīng)營(yíng)單位存在著專用物資和材料管理不合格的現(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)的出入庫(kù)手續(xù)驗(yàn)收制度，致使成本結(jié)轉(zhuǎn)和存貨價(jià)值不實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)進(jìn)行真實(shí)展示。endprint

（三）財(cái)政資金監(jiān)督管理方式較為落后

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展變革，事業(yè)單位的職能也有所轉(zhuǎn)變，開(kāi)展各項(xiàng)工作也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷改進(jìn)。然而當(dāng)前部分事業(yè)單位卻不太重視財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，工作人員僅僅憑自己掌握的專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)去處理工作中遇到的問(wèn)題，不能積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)資金監(jiān)管工作新理念、新方法，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管工作不太能應(yīng)對(duì)新時(shí)期的要求。

另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新發(fā)展，信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)中。而在當(dāng)前的事業(yè)單位中，信息技術(shù)卻無(wú)法充分使用在財(cái)政資金監(jiān)督管理中，導(dǎo)致財(cái)政資金信息明顯滯后、效率低下，難以適應(yīng)不斷深化發(fā)展的財(cái)政體制對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)的要求，這也是目前財(cái)政資金監(jiān)管嚴(yán)重困難、軟弱無(wú)力的癥結(jié)所在。

結(jié)合實(shí)際根據(jù)以上問(wèn)題可知導(dǎo)致目前事業(yè)單位財(cái)政資金管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因是多種多樣的，而究其根本主要是自身體制和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面原因引起的。部分事業(yè)單位財(cái)政資金管理部門的領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)法律方面的意識(shí)較為薄弱，對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有充分重視，在其經(jīng)費(fèi)安排方面存在自行其是現(xiàn)象；再者是部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理約束的觀念，致使預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目立項(xiàng)不充分以及執(zhí)行不嚴(yán)肅的現(xiàn)象發(fā)生；再其次是很多部門互相協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管理關(guān)口的前移程度也不夠，致使在資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理；最后是大部分單位都缺乏責(zé)任追究制度，部門的內(nèi)部管理監(jiān)督嚴(yán)重缺失，致使單位內(nèi)部違紀(jì)現(xiàn)象難以有效地制止。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理的建議措施

單位財(cái)政資金監(jiān)督管理作為事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求事業(yè)單位牢固樹(shù)立依法監(jiān)督管理的觀念，加大監(jiān)督管理力度，建立合理的資金監(jiān)督管理體系豐富、改進(jìn)監(jiān)督管理方法，強(qiáng)化資金監(jiān)管隊(duì)伍，只有對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行良好有效的監(jiān)管，才能循序漸進(jìn)的推動(dòng)和開(kāi)展各項(xiàng)工作。通過(guò)上文分析，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督的內(nèi)容以及存在的問(wèn)題有了一個(gè)比較清晰的了解，那么在今后的財(cái)政資金監(jiān)督管理工作中，相關(guān)的事業(yè)單位工作人員應(yīng)該采取哪些對(duì)策提升事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理效率呢？接下來(lái)筆者就針對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一下自己的看法與建議。

（一）完善相關(guān)監(jiān)督管理制度

事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，需要有嚴(yán)格的法律法規(guī)作為保障，才能切實(shí)做到有法可依的監(jiān)督管理。依法監(jiān)督管理是有法可依、有法必依的具體體現(xiàn)，能夠使單位人員自覺(jué)遵守資金使用的相關(guān)規(guī)定制度、自發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。

正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，任何工作如何沒(méi)有相關(guān)制度加以約束，都無(wú)法順利開(kāi)展下去，在事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督工作中，這點(diǎn)更加突出，所以建立合理的法律法規(guī)去約束事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督工作，能夠有效提升資金監(jiān)督的主導(dǎo)作用。同時(shí)有了相關(guān)法律法規(guī)的限定，可以對(duì)那些玩忽職守的工作人員進(jìn)行處理，使財(cái)政資金監(jiān)督工作真正意義上地實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

總之，財(cái)政資金的有效監(jiān)管，絕不是單單為了維護(hù)事業(yè)單位的形象，更是為其長(zhǎng)期的生存與發(fā)展考慮。只有健全完善的法律法規(guī)制度，才能為資金監(jiān)督管理的大力開(kāi)展樹(shù)立好第一道防線。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作理念

要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有效解決事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在問(wèn)題，首先需要在單位內(nèi)部創(chuàng)建新的內(nèi)部審計(jì)工作理念，采取科學(xué)合理的統(tǒng)籌方法和組織方式，在單位的內(nèi)部審計(jì)工作中深刻的貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)建立社會(huì)效益理念、預(yù)算績(jī)效理念以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，以這些理論為基礎(chǔ)指導(dǎo)單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督工作。創(chuàng)建新的事業(yè)單位財(cái)政資金管理方面的工作理念可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行。首先是打造一個(gè)交流溝通平臺(tái)，整合單位內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)力量，建立一個(gè)內(nèi)部審計(jì)專家?guī)?，供單位審?jì)人員交流經(jīng)驗(yàn)、信息互通和總結(jié)教訓(xùn)，充分發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)作用；其次是創(chuàng)建一個(gè)交流渠道，與國(guó)家的監(jiān)察局、審計(jì)署及時(shí)溝通，了解國(guó)家在審計(jì)方面的新動(dòng)向，確定自身審計(jì)重點(diǎn)，保障自身審計(jì)工作正常開(kāi)展；再者是有效利用目前先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)自身審計(jì)工作進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的結(jié)合使用，有效提升內(nèi)部審計(jì)工作的效率；最后利用目前的信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)信息的統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的電子化管理。

（三）加大資金審計(jì)監(jiān)管力度

事業(yè)單位要將資金審計(jì)監(jiān)管作為常態(tài)化、長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，定期對(duì)單位內(nèi)部資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在單位內(nèi)部形成一種嚴(yán)格的監(jiān)管氛圍，使自覺(jué)按照法律制度使用資金成為每個(gè)單位人員的習(xí)慣。強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)的工作力度也是有效提升事業(yè)單位財(cái)政資金管理質(zhì)量的方式之一。采用創(chuàng)新方式改善目前的內(nèi)部審計(jì)工作方式，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的力度，進(jìn)而有效提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和層次性。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理內(nèi)部審計(jì)的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、安全維護(hù)、問(wèn)題揭露、促進(jìn)改善和意見(jiàn)提出，切實(shí)保障內(nèi)部審計(jì)工作的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度向著機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和高水平轉(zhuǎn)變，整體提升財(cái)政資金管理效益，具體來(lái)說(shuō)要做好以下兩點(diǎn)工作：

首先，事業(yè)單位要建立完善的審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)通報(bào)，就問(wèn)題結(jié)果追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理，同時(shí)在之后的工作中嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題的整改，加大資金審計(jì)監(jiān)管力度。

其次，單位要進(jìn)一步加大宣傳力度，大膽鼓勵(lì)社會(huì)、群眾對(duì)單位資金使用違規(guī)、違法行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有非正常操作的現(xiàn)象，可及時(shí)通過(guò)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、郵箱等向監(jiān)督管理部門反映，也可直接通過(guò)微博等新媒體工具向社會(huì)公開(kāi)曝光，能夠使事業(yè)單位人員在極大程度上自覺(jué)規(guī)束自身行為，提高其違規(guī)、違法責(zé)任監(jiān)督力度，以多渠道監(jiān)督來(lái)督促單位無(wú)人敢腐局面的形成。

（四）建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系

建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系，是推進(jìn)資金監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的重要基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)和依法依規(guī)的能力。事業(yè)單位在日常的辦公中要使用一些辦公文具，對(duì)這些辦公產(chǎn)品的采購(gòu)，就關(guān)系到單位財(cái)政資金的使用，如果沒(méi)有科學(xué)化的監(jiān)管體系，此時(shí)就可能造成采購(gòu)人員吃拿回扣的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的嚴(yán)格落實(shí)帶來(lái)較大的難度。因此，在事業(yè)單位的每一項(xiàng)工作領(lǐng)域、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都要建立健全科學(xué)化的監(jiān)管體系。endprint

首先，嚴(yán)格參照相關(guān)法律制度在事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)建立起科學(xué)、合理的監(jiān)管體系，將會(huì)極大減少工作人員隨意調(diào)動(dòng)單位財(cái)政資金的可能性，從而有效遏制濫用財(cái)政資金的現(xiàn)象。另外，對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，可能會(huì)涉及上下單位，因此對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理也要轉(zhuǎn)化為上下級(jí)關(guān)聯(lián)、相互銜接的監(jiān)管制度。審計(jì)專項(xiàng)資金時(shí)需從源頭查起，從中央到省級(jí)，再到市級(jí)、縣級(jí)、直到資金終端，這樣一條線審計(jì)下去，再由線及面擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)中資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，這樣整個(gè)資金調(diào)撥過(guò)程的問(wèn)題就會(huì)一覽無(wú)余的呈現(xiàn)出來(lái)。

其次就是保證財(cái)政資金監(jiān)途徑的多樣化。在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金管理過(guò)程中，不能局限于一種監(jiān)督手段，筆者建議不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自身的情況，安排專業(yè)人員到其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)自身的監(jiān)督方法進(jìn)行改進(jìn)，從具體的監(jiān)督方法入手，不斷完善監(jiān)督體系，構(gòu)建符合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)政資金監(jiān)督手段。同時(shí)隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，事業(yè)單位也應(yīng)該將信息管理系統(tǒng)運(yùn)用到日常的財(cái)政資金監(jiān)督工作當(dāng)中去，發(fā)揮信息科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并且定期對(duì)相關(guān)財(cái)政監(jiān)督軟件進(jìn)行升級(jí)，為財(cái)政資金監(jiān)管工作提供有力的支撐。

再次，提升內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。提升內(nèi)部審計(jì)的報(bào)告質(zhì)量，通過(guò)落實(shí)和追蹤內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果，推進(jìn)制度改革的落實(shí)，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位財(cái)政資金管理內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。首先要重視對(duì)各種審計(jì)資料的分析，提高內(nèi)部審計(jì)的歸納總結(jié)和提煉分析工作質(zhì)量；其次是圍繞審計(jì)工作的中心，結(jié)合工作重點(diǎn)和社會(huì)實(shí)際，有效提升審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)或主管部門做出正確的決策；最后是要積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的整改，通過(guò)定期檢查，落實(shí)整改措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

最后，提高內(nèi)部審計(jì)人員能力。一個(gè)事業(yè)單位財(cái)政資金管理內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展質(zhì)量直接受到內(nèi)部審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)能力的影響，因此要有效解決目前在事業(yè)單位財(cái)政資金管理中問(wèn)題，提升內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率，就需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，有效提升內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能、事業(yè)單位政策水平和事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理等綜合素質(zhì)能力。因此，在日后的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)中要重點(diǎn)注意隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力的提升，努力打造出一個(gè)業(yè)務(wù)精湛、政治過(guò)硬和清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，定期安排內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)以及事業(yè)單位財(cái)政資金管理方面的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)持續(xù)更新，符合社會(huì)的實(shí)際需求，同時(shí)提高內(nèi)部審計(jì)人員的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析、處理解決以及提出有效建議的能力，進(jìn)而促使事業(yè)單位財(cái)政資金管理的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量提升，完善國(guó)家的事業(yè)單位財(cái)政資金管理。

（五）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守財(cái)政資金使用相關(guān)法律法規(guī)，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制資金預(yù)算支出，使單位內(nèi)部各種資金行為得以規(guī)范、嚴(yán)格的開(kāi)展，為事業(yè)單位健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，事業(yè)單位必須充分重視內(nèi)部控制管理工作，根據(jù)單位的實(shí)際情況制定相關(guān)內(nèi)部控制制度，要求單位全體人員嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。比如在內(nèi)部管理過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的情況制定出合理、合規(guī)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，使得在之后的監(jiān)督工作中各項(xiàng)工作都有具體制度支持，這樣更能夠推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督的正?；?/p>

其次，要加大事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理力度，強(qiáng)化事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)意識(shí)、自覺(jué)約束意識(shí)以及內(nèi)控意識(shí)，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，合理確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對(duì)重大開(kāi)支應(yīng)集體研究決定，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的分工和責(zé)任，保證賬證、帳賬、賬實(shí)相符。由此大力推進(jìn)內(nèi)部控制管理從上至下的展開(kāi)，推動(dòng)財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理的規(guī)范落實(shí)。事業(yè)單位要根據(jù)單位各部門、崗位的實(shí)際工作范圍、工作職能等，明確各工作崗位的主要內(nèi)容與職責(zé)，保證各崗位權(quán)責(zé)分離，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，轉(zhuǎn)變以往責(zé)任交叉含糊、追責(zé)困難的局面，便于問(wèn)題發(fā)生后的追責(zé)處理。另外，事業(yè)單位還要建立健全內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度，以保證內(nèi)部控制制度的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性。

最后，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用到報(bào)廢整個(gè)流程的完整的管理體系，確保帳實(shí)相符。去年，我國(guó)財(cái)政部下達(dá)了相關(guān)要求，對(duì)我國(guó)行政單位、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)如何完善財(cái)政資金管理工作進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。除此之外，我國(guó)財(cái)政部定期的還會(huì)安排上述單位進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，這些工作都使得行政單位、事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金管理時(shí)能夠更具有實(shí)效性。同樣，在上述提到的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要落實(shí)資金財(cái)政管理的力度，盡量設(shè)置責(zé)任人制度，對(duì)資金資料的調(diào)用、檢查以及反饋過(guò)程進(jìn)行記錄，并由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)，不相關(guān)人員禁止介入，保證財(cái)政資金管理的公正性，且能夠全面反映出事業(yè)單位財(cái)政資金變動(dòng)狀況。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

資金監(jiān)管隊(duì)伍是事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作的主要實(shí)施者，監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等直接影響著資金監(jiān)管的成效。因此，事業(yè)單位應(yīng)將資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)作為單位管理工作中的重心，提升單位資金監(jiān)管質(zhì)量。

事業(yè)單位資金信息是極為敏感的，各種資金利用和管理信息錯(cuò)綜復(fù)雜，需要由專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍保障資金的嚴(yán)格規(guī)范使用。現(xiàn)階段的資金監(jiān)管工作涉及到各個(gè)方面的知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、金融、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、管理等領(lǐng)域的知識(shí)，除此之外，在現(xiàn)代化的資金監(jiān)管工作中，還需要監(jiān)管人員具有一定的信息技術(shù)能力。由此看來(lái)，專業(yè)的資金監(jiān)督管理隊(duì)伍并非由單一的管理人員組成，需要具備多領(lǐng)域知識(shí)、技能的專業(yè)性人才。事業(yè)單位可通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)能力與吸納多樣化人才兩種方式，來(lái)強(qiáng)化資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。

強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)并不是一蹴而就的，是一個(gè)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的工作。單位可定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，或派遣相關(guān)工作人員到先進(jìn)的財(cái)政資金監(jiān)管單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。單位要制定整體、全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容涉及管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)操作能力等方面的內(nèi)容，全方位的提高監(jiān)管人員的工作能力和人文素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作開(kāi)展成效、質(zhì)量的提升。事業(yè)單位也可以邀請(qǐng)專業(yè)的法律人士為會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行普法教育活動(dòng)，使每一位工作人員都能明確自身的法律責(zé)任，旨在于保護(hù)會(huì)計(jì)工作人員在財(cái)政資金監(jiān)管工作中的人身安全，更是保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不受侵犯，也是在法律允許的范圍內(nèi)獲取更多的財(cái)政資金。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，有助于提高資金的使用效率，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)資金能夠發(fā)揮出最大的效益。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的日常使用監(jiān)督管理工作，建立專門的財(cái)政部門內(nèi)部檢查與資金管理部門的日常跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、與單位預(yù)算編制部門相協(xié)調(diào)的監(jiān)督審查機(jī)制，將對(duì)單位財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督管理貫穿于資金活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金的真實(shí)、有效性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位效益的最大化。

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（作者單位：師紅聰 云南省地質(zhì)調(diào)查院；師逸梅 云南工商學(xué)院）endprint