黃玉文

推行控制污染物排污許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署。按照環(huán)保部的總體要求和省政府的統(tǒng)一部署，廣東省全力推進(jìn)行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，珠海、廣州兩市分別于12月18日、26日率先提前完成了下半年國(guó)家排污許可證的核發(fā)任務(wù)。

理清責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)

珠海周密有序提前完成任務(wù)

2017年上半年，珠海提前完成了火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，成為廣東省率先完成上半年核發(fā)任務(wù)的三個(gè)城市之一。12月18日，捷報(bào)再傳！珠海市全面完成下半年國(guó)家排污許可證核發(fā)工作，核發(fā)工作始終保持在全省前列。

“排污許可證制的目的是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，因此在發(fā)證前、發(fā)證中和企業(yè)講通講透這個(gè)道理，激發(fā)他們的積極性，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵?！睋?jù)珠海市環(huán)保局總量科科長(zhǎng)丁疆華回憶，珠海市趁熱打鐵，在省環(huán)境保護(hù)廳宣貫培訓(xùn)交流會(huì)議一結(jié)束，立即組織召開宣講會(huì)，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行初步填報(bào)。

針對(duì)填報(bào)中遇到的問(wèn)題，珠海市環(huán)保局會(huì)同專家團(tuán)隊(duì)，赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面進(jìn)行審核指導(dǎo)。為進(jìn)一步答疑解惑，珠海市環(huán)保局與專家團(tuán)隊(duì)牽頭，建立QQ群、微信群，24小時(shí)在線，及時(shí)解答企業(yè)的疑問(wèn)和問(wèn)題。

“調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，明確企業(yè)主體責(zé)任，環(huán)保部門再想辦法幫一把、扶一把，這樣開展工作就快多了?！闭劦焦ぷ髟E竅，丁疆華笑了笑。

為進(jìn)一步加快排污許可證核發(fā)工作，珠海創(chuàng)新工作模式，以“六大階段”計(jì)劃總圖，落實(shí)“8大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

科學(xué)劃分工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從倒排時(shí)間入手。珠海將核發(fā)總體工作分為“六大階段”，明確了前期準(zhǔn)備、培訓(xùn)、企業(yè)填報(bào)、技術(shù)審核、平臺(tái)填報(bào)、企業(yè)承諾每個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)傳導(dǎo)壓力、自加壓力，全力推動(dòng)落實(shí)。

針對(duì)下半年排污許可證核發(fā)任務(wù)，珠海市詳細(xì)列明發(fā)證企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域，細(xì)分核發(fā)進(jìn)度、步驟、要求。從企業(yè)初步填報(bào)、初步審核、平臺(tái)填報(bào)、信息公開、環(huán)保部門審核、簽訂承諾書到證書生成，共設(shè)立“8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，對(duì)每家企業(yè)許可證發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理。

“各個(gè)企業(yè)的工作進(jìn)度統(tǒng)一制成圖表，掛在墻上，企業(yè)每個(gè)步驟的進(jìn)展情況和日期都一目了然。針對(duì)進(jìn)度較慢的，我們就增加人手、安排專人與發(fā)證企業(yè)溝通，協(xié)助他們解決問(wèn)題?！币晃缓税l(fā)工作的負(fù)責(zé)人告訴記者。

為進(jìn)一步提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，珠海市委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所作為技術(shù)支撐單位，分行業(yè)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和審核工作，對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)基層環(huán)保部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，圓滿完成了國(guó)家和省下達(dá)的任務(wù)。

吃透規(guī)范、主動(dòng)服務(wù)

廣州找到核發(fā)工作新路子

據(jù)記者了解，國(guó)家排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，要保證高質(zhì)高效發(fā)放排污許可證，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。下半年發(fā)證企業(yè)涉及行業(yè)類別較多，能提前完成任務(wù)，實(shí)屬不易！

為統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，形成資料清單，在鋪開工作前，廣州市環(huán)保局總量處會(huì)同市環(huán)科院有關(guān)專家對(duì)國(guó)家各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)有關(guān)要求，組織開展試填報(bào)。

針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，廣州市組織進(jìn)行專題研究，在遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，提出了統(tǒng)一規(guī)范的申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、審核等要求，形成了污染物許可排放量測(cè)算過(guò)程及測(cè)算結(jié)果取舍規(guī)則，以及與測(cè)算結(jié)果相關(guān)證明材料要求等工作模板。

對(duì)于上述做法，廣州市環(huán)保局總量處王銳介紹說(shuō)：“廣州采取這樣的做法，在排污許可證核發(fā)工作前期會(huì)較辛苦，但當(dāng)工作全面鋪開后，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)中遇到的問(wèn)題會(huì)少很多，一下把工作效率提了上來(lái)，也保障了申請(qǐng)?zhí)顖?bào)質(zhì)量”。

“給廣石化發(fā)證的整個(gè)過(guò)程，正是我們工作的一個(gè)縮影。”王銳告訴記者，中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司的國(guó)家版排污許可證多達(dá)760多頁(yè)。單單填報(bào)排污單位基本信息一項(xiàng)工作，除了治污設(shè)施信息，還有許多生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝信息要填。

為加快企業(yè)填報(bào)步伐，廣州市提前介入，主動(dòng)服務(wù)。排污許可證申請(qǐng)材料內(nèi)容較多，企業(yè)收集整理材料、網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的時(shí)間一般在1到2個(gè)月左右，在此期間，環(huán)保部門無(wú)法看到企業(yè)的填報(bào)情況。

對(duì)此，廣州市在企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)過(guò)程中，與企業(yè)保持密切溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決填報(bào)中存在的問(wèn)題，全方位加強(qiáng)技術(shù)支持。與此同時(shí)，全面把控工作進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度較慢或填報(bào)質(zhì)量較差的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，確保按計(jì)劃推進(jìn)工作。

據(jù)廣石化安全環(huán)保部副主任申屠靈女介紹：“市環(huán)保局給予了我們很好的指導(dǎo)，僅環(huán)保局組織的培訓(xùn)前后就有4次之多。而此次排污許可證申請(qǐng)?zhí)顖?bào)，也是對(duì)企業(yè)的‘產(chǎn)污-治污-排污的一次重新梳理和認(rèn)識(shí)。”

在整個(gè)發(fā)證的過(guò)程中，廣州也十分注重部門協(xié)作。據(jù)記者了解，為全面完成排污許可證核發(fā)工作，廣州市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將該項(xiàng)工作作為2017年市局重點(diǎn)工作進(jìn)行部署落實(shí)。

核發(fā)過(guò)程中，廣州市明確提出發(fā)證工作由總量處牽頭，污防處、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和市環(huán)科院按照分工分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。通過(guò)各部門相互協(xié)調(diào)、緊密配合，12月26日廣州市提前完成了排污許可證核發(fā)的年度任務(wù)。endprint