席志剛

中共政治建設(shè)實(shí)際上是從思想上著手治本，制度上則注重構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督體系

1月13日，中共十九屆中央紀(jì)委二次全會公報（以下《簡稱：公報》）出爐，在貫徹十九大精神的開局之年，中共從嚴(yán)治黨的諸多新部署、新思路備受關(guān)注。

中共中央總書記習(xí)近平在全會的講話中做出“一個判斷”，總結(jié)“六條經(jīng)驗”，提出“五項舉措”，明確“八項任務(wù)”，被視為是中共十九大后中國反腐如何開局的“密鑰”。

“格局和視野今非昔比?！痹诒本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，中共政治建設(shè)實(shí)際上是從思想上著手治本，制度上注重構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督體系，工作層面延續(xù)中共十八大以來的做法，并對中共十九大報告具體細(xì)化，分階段、分步驟、分環(huán)節(jié)提出了工作重點(diǎn)。

政治建設(shè)擺在首位

在《公報》列出的今年反腐工作“八項任務(wù)”中，第一條就強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。

“把政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的核心和統(tǒng)領(lǐng)，這意味著定位很高?！鼻f德水認(rèn)為，在“把全面從嚴(yán)治黨引向深入”的頂層設(shè)計下，紀(jì)檢部門繼續(xù)保持治標(biāo)的高壓態(tài)勢，還要做足治本的工作。

從堅決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派的表態(tài)來看，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是不能觸碰的高壓線。莊德水表示，只有政治上清醒，才能嚴(yán)守各項紀(jì)律和規(guī)矩，也才能防止形成利益集團(tuán)。

“兩面人、兩面派”不是第一次出現(xiàn)在中央會議中。從中共十九大報告到1月5日的中央政治局會議再到此次中央紀(jì)委全會，凡提及從嚴(yán)治黨，“兩面人、兩面派”都會被重點(diǎn)點(diǎn)名。

“兩面人”在中央紀(jì)委公布的“打虎”名單中也并不鮮見。2015年3月，中央紀(jì)委網(wǎng)站曾以“千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派”為題，刊發(fā)山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏案件警示錄。

習(xí)近平在此次全會上強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實(shí)、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。

中共中央黨校教授張希賢認(rèn)為，從習(xí)近平在全會講話中不難發(fā)現(xiàn)，中央對高級干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”將進(jìn)行更嚴(yán)管理和監(jiān)督。他要求黨的高級干部以身作則、身體力行，全黨自覺看齊、對標(biāo)，一級做給一級看、一級帶著一級干，形成“頭雁效應(yīng)”。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，既是抓責(zé)任，也要形成示范。在莊德水看來，抓“關(guān)鍵少數(shù)”的另一考慮是，消除一些干部身上的特權(quán)思想。

盡管中共十八大以來，懲治特權(quán)取得了階段性成果，但特權(quán)現(xiàn)象依然不同程度存在。

“腐敗與特權(quán)現(xiàn)象伴生，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，必須切除特權(quán)毒瘤?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉政教育中心主任任建明接受《中國新聞周刊》采訪時表示，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的根源是特權(quán)，而特權(quán)往往透過經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織嬗變，最終形成利益集團(tuán)。

值得關(guān)注的是，查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成的利益集團(tuán)是今年反腐敗的工作重點(diǎn)。

“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)”的表述最早出現(xiàn)在2017年10月19日的中共十九大記者招待會上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡談及從嚴(yán)治黨成效時提到，“我們堅決鏟除政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)，嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件?！?/p>

“從‘小圈子、‘山頭主義到現(xiàn)在的利益集團(tuán)，意味著中共對利益集團(tuán)的界定形成了共識?！比谓髡f，此前司法領(lǐng)域更多的是以“集體腐敗”表述，學(xué)界也未厘清“利益集團(tuán)”如何界定。

“防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團(tuán)，盡管上屆也提過，但這次的不同之處在于，由黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外?！鼻f德水告訴《中國新聞周刊》，重點(diǎn)是解決利益輸送，解決官商勾結(jié)問題。

監(jiān)察體制改革破局

“全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革被視為黨的十九大后中央紀(jì)委的開局之舉?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德告訴《中國新聞周刊》，全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，制定出臺監(jiān)察法是一項政治任務(wù)。

深化國家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。自中共十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革、將試點(diǎn)工作在全國推開的戰(zhàn)略部署后，目前全國各省區(qū)市正進(jìn)入轉(zhuǎn)隸掛牌密集期。

在全國改革試點(diǎn)全速推進(jìn)的同時，北京、山西、浙江作為先行試點(diǎn)地區(qū)，已完成試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，。

數(shù)據(jù)顯示，北京市2017年1月至12月中旬運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理8686人次，同比增長51.8%，追回在逃人員31名，是2016年的兩倍；浙江省2017年1月至10月處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%，處分?jǐn)?shù)同比上升8.8%；山西省2017年4月至10月談話函詢件次同比增長20.1%，紀(jì)律處分和組織處理人數(shù)同比增長38.2%。

隨著全國31個省區(qū)市所轄市區(qū)縣監(jiān)察委員會全部掛牌，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系將構(gòu)建完成。在馬懷德看來，若監(jiān)察法出臺，意味著反腐制度化程度和規(guī)范化程度會更高，對腐敗的威懾力更強(qiáng)，中國反腐進(jìn)入制度反腐新階段。

“所謂監(jiān)督體系，就是各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)?！瘪R懷德表示，過去黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督五大監(jiān)督方式多為“單打獨(dú)斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，監(jiān)督力量也不夠強(qiáng)。

目前，五大監(jiān)督方式已初步形成相互銜接的體系。比如，中共十八大以來，中共在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進(jìn)行有效銜接，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

此外，國家監(jiān)察體制改革還著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體制。加強(qiáng)自上而下的黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督；巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋；對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，消除了監(jiān)督空白；中共十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。

不過，深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)的工作，盡管北京、山西、浙江三地開展的試點(diǎn)為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗，但依然面臨不少挑戰(zhàn)。

“試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機(jī)制和工作銜接問題。”馬懷德表示，這就要求各級各地黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時俱進(jìn)。

反腐延伸到金融信貸領(lǐng)域

《公報》指出，“要重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。”

這是首次將金融信貸作為“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”的四大問題之一單列，被認(rèn)為指向銀行業(yè)，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

“中央紀(jì)委將金融信貸列為腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)志著金融領(lǐng)域，特別是銀行業(yè)即將掀起反腐風(fēng)暴?！鼻f德水認(rèn)為，金融反腐意在為經(jīng)濟(jì)、金融改革保駕護(hù)航。

據(jù)莊德水觀察，歷經(jīng)10年，金融行業(yè)方成為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域，從官方的表述方式上可以發(fā)現(xiàn)其漸進(jìn)邏輯。

金融反腐首次出現(xiàn)在2008年1月16日通過的中共十七屆中央紀(jì)委第二次全體會議公報中，當(dāng)時也只是在“嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)、金融、組織人事、司法等領(lǐng)域的案件”一句中被提及。隨后的5年間基本保持這個說法不變。

2013年1月22日發(fā)布的中共十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議要求，深入開展糾風(fēng)和專項治理，重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理等。這是中共十八大后首次將金融腐敗表述為“突出問題”。

2014年，中央紀(jì)委深化機(jī)構(gòu)改革，新成立了第四紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)金融單位的反腐工作，發(fā)出將反腐拓展到金融行業(yè)的信號。

當(dāng)年5月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》題為《打贏央企反腐與金融反腐兩場硬仗》的文章指出，金融腐敗問題日益凸現(xiàn)，一批黨員干部紛紛“落馬”。

在莊德水看來，文章中“對腐敗而言，盡管腐敗形式多種多樣，但其利益輸送多離不開金融這一載體與紐帶。因此，做好金融反腐，不僅是金融行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是反腐敗這一系統(tǒng)工程的重要組成部分”的表述，表明官方對金融腐敗更為警惕。

2015年11月，中央巡視組啟動對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一行三會”、五大行等21家金融機(jī)構(gòu)的全面巡視。2016年1月，時任中央紀(jì)委副書記的吳玉良在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“反腐敗和金融是相關(guān)的，腐敗問題必然導(dǎo)致金融一些暗箱操作，引起一些不正常的現(xiàn)象……金融領(lǐng)域反腐敗只有深入進(jìn)行?，F(xiàn)在進(jìn)行巡視，全面摸底排查。”

在巡視組向五大行反饋專項巡視情況的表述中，“進(jìn)一步完善信貸管理”被多次提及，“信貸”首次進(jìn)入金融反腐語境。

自2015年11月起，金融領(lǐng)域的“大老虎”相繼入籠。原證監(jiān)會主席助理張育軍、證監(jiān)會副主席姚剛、銀監(jiān)會主席助理楊家才、保監(jiān)會主席項俊波等金融官員先后被查。

隨后，信貸主體銀行業(yè)成為金融腐敗重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年至今，交通銀行首席風(fēng)險官楊東平、中國進(jìn)出口銀行北京分行原行長李昌軍、恒豐銀行董事長蔡國華、江蘇銀行原董事長王建華等多個銀行業(yè)高管被查。

2017年，銀監(jiān)會接連迎來兩位中央紀(jì)委“打虎猛將”。先是9月末，中央紀(jì)委反腐干將李欣然出任中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會紀(jì)檢組組長、銀監(jiān)會黨委委員，隨后的 12月，中央紀(jì)委組織部部長周亮出任銀監(jiān)會副主席。外界據(jù)此判斷金融反腐升級。

此次中央紀(jì)委將“金融信貸”作為“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”，意味著金融反腐向縱深發(fā)展。莊德水分析認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)今年主要是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，金融監(jiān)管隨之頻頻加碼。

工作重心下移

在《公報》明確的 “八項任務(wù)”中，“堅決整治群眾身邊腐敗問題”被單獨(dú)列出。

在中國縣鄉(xiāng)基層，黑惡勢力背后往往有來自黨政干部的“保護(hù)傘”，因此肆無忌憚，胡作非為，老百姓深惡痛絕。

“‘保護(hù)傘不除，黑惡勢力就不絕，打黑必須反腐?！鼻f德水說，鏟除基層黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，成為基層反腐的重要著力點(diǎn)。

2017年12月，中央紀(jì)委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。莊德水認(rèn)為，未來3年，中央將加碼扶貧領(lǐng)域反腐敗工作。

在工作層面，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，重心下移，結(jié)合巡視巡察工作不斷解決“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，把壓力層層傳導(dǎo)下去，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

莊德水認(rèn)為，解決老百姓感受最深的身邊腐敗問題，一方面增加老百姓的獲得感，讓老百姓享受到反腐紅利；另一方面，反腐和打黑除惡相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)和提升反腐效率。

國家監(jiān)察委員會的成立和《監(jiān)察法》的出臺標(biāo)志著基層反腐也將進(jìn)入一個新的階段。馬懷德認(rèn)為，監(jiān)察委員會對于基層腐敗的制約和對基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督會越來越大。