文/鐘以山

必須充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。治理好中國(guó)這樣的大國(guó)，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)脖子以上機(jī)構(gòu)改革和脖子以下機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，著力構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，要確保主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和工作需要在限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，因地制宜完成改革各項(xiàng)任務(wù)。

必須構(gòu)建適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是由黨和國(guó)家管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，要準(zhǔn)確理解和把握系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的主要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。按照機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善的要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力；按照設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延的要求，不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平；按照運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的要求，著力提升職能體系的運(yùn)行實(shí)效。

必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革原則。優(yōu)化協(xié)同高效，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住了當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的突出問(wèn)題，不僅是這次機(jī)構(gòu)改革的原則要求，也是衡量機(jī)構(gòu)改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，不僅要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)，更要在部門內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上體現(xiàn)。特別是對(duì)那些組合歸并量比較大的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，切實(shí)體現(xiàn)設(shè)立重組各個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。

必須堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革。改革和法治是兩個(gè)輪子。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)決落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的要求，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與權(quán)責(zé)清單有機(jī)銜接。依法管理機(jī)構(gòu)和編制，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的查處力度。

必須統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群改革。各級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把黨政軍群機(jī)構(gòu)作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，符合新時(shí)代要求、符合黨情國(guó)情軍情、符合改革內(nèi)在規(guī)律，是機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新突破的一大亮點(diǎn)。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，要圍繞增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力、激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力、增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這“四力”的目標(biāo)要求，著力完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，承接好跨軍地改革。

必須處理好統(tǒng)和分、局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。統(tǒng)和分在機(jī)構(gòu)改革中是有機(jī)統(tǒng)一的。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，要正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系，使不同部門既有序運(yùn)轉(zhuǎn)又避免各自為政，注重調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門主動(dòng)性、積極性；要通盤考慮局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，分清主次，堅(jiān)持小道理服從大道理，自覺(jué)跳出“一畝三分地”的思維模式，按照中央的部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。