● 泰安市城市管理局

泰安市堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)制約城市管理發(fā)展的瓶頸問題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為保障、以精細(xì)管理為目標(biāo)的城市管理新模式。

山東省泰安市是國(guó)內(nèi)乃至世界著名旅游目的地城市。為有效提高城市管理水平，打造符合旅游城市形象的市容環(huán)境，2016年以來(lái)，泰安市瞄準(zhǔn)城市管理中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，大膽探索出一條具有地方特色、符合城市發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市治理新路。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確改革路徑

城市管理體制改革事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為改革牽頭部門，泰安市城市管理局深入各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，逐步摸清了改革底子。同時(shí)，廣泛借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，拓展改革思路。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)制約城市管理發(fā)展的瓶頸問題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為保障、以精細(xì)管理為目標(biāo)的城市管理新模式。確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一是針對(duì)協(xié)調(diào)調(diào)度難、管理效率低等問題，組建由市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、城市管理各相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的市城市管理委員會(huì)，形成一個(gè)“職能池子”兼容、一根“責(zé)任管子”監(jiān)管的城市綜合管理體制，進(jìn)一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履職的格局，推動(dòng)從“單打獨(dú)斗、小城管理”向“齊抓共管、大城治理”轉(zhuǎn)變。

二是針對(duì)建管不分、機(jī)構(gòu)多元等問題，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)和職能，對(duì)涉及市政建設(shè)、河道、公園等與城市建設(shè)相關(guān)的職能及部門，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)管理職責(zé)，將涉及城市管理方面的部門及職能整建制劃入新組建的市城市管理局。

三是針對(duì)城市管理“縱不到底、橫不到邊”的問題，打破原有管理體制，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理，形成市一級(jí)抓部署、抓考核，區(qū)一級(jí)抓執(zhí)行、抓落實(shí)，鎮(zhèn)街（社區(qū)）一級(jí)抓基礎(chǔ)、抓維護(hù)的管理體制，著力構(gòu)建“市級(jí)考核、屬地管理、建管分離、社會(huì)監(jiān)督”的立體化城市長(zhǎng)效管理體系。

四是針對(duì)管理方式粗放、手段滯后等問題，著力健全管理機(jī)制，強(qiáng)化城市管理全域考評(píng)，加快“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)，推行“網(wǎng)格+”管理，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管理、粗放管理”向“主動(dòng)管理、信息化管理”的轉(zhuǎn)變。

二、突出靶向發(fā)力，理順管理體制

泰安市結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，從職能、機(jī)構(gòu)、市區(qū)分級(jí)等方面對(duì)城市管理體制進(jìn)行理順整合。

一是深入推進(jìn)重心下移。按照市級(jí)考核、屬地管理的改革方向，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，探索建立以市、區(qū)、鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)為框架的立體化管理體系。市級(jí)承擔(dān)調(diào)度監(jiān)督考核，由市城市管理局負(fù)責(zé)泰安城區(qū)城市管理的日常事務(wù)、督導(dǎo)調(diào)度等工作，具體負(fù)責(zé)市級(jí)管理區(qū)域的城市管理執(zhí)法；區(qū)級(jí)為實(shí)施主體，市轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局（加掛城市管理局牌子），負(fù)責(zé)市級(jí)管理范圍以外、各自轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）承擔(dān)基礎(chǔ)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市日常管理和巡查工作，進(jìn)一步延伸城市管理觸角。

二是全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精干高效、建管分離、科學(xué)配置”的原則，整合城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共秩序、戶外廣告、城市管理數(shù)字化指揮等職能，組建市城市管理局，作為城市管理主管部門，為城市管理搭建了一個(gè)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理、執(zhí)法的無(wú)縫銜接，提高了行政效率和服務(wù)效能，構(gòu)建起了管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的城市管理格局。

三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。在市級(jí)，將原市城市管理局所屬的5支執(zhí)法隊(duì)伍整合為市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?？h一級(jí)以城市管理為基礎(chǔ)，探索將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人防、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在市區(qū)及周邊，針對(duì)泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)兩大重點(diǎn)功能區(qū)的實(shí)際情況，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法；對(duì)泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)等其他功能區(qū)，由市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍派駐執(zhí)法。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，確保改革實(shí)效

科學(xué)、完善的運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代化城市管理有序、高效運(yùn)行的重要保證。新組建的市城市管理局在體制理順的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，將城市管理力量擰成一股繩，建立起行之有效的城市綜合治理運(yùn)行機(jī)制。

一是建立目標(biāo)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)街（社區(qū)）三個(gè)層級(jí)各自承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解，明確市容秩序、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔等工作標(biāo)準(zhǔn)，采取日監(jiān)管、月通報(bào)、季排名、半年考核相結(jié)合的辦法，對(duì)相關(guān)職能部門、縣（市、區(qū)）、街道等城市管理責(zé)任主體進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，有效調(diào)動(dòng)城市管理各責(zé)任主體的積極性、主動(dòng)性。

二是建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。成立市城市管理指揮調(diào)度中心，依托城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，采取不間斷巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等6大類城市部件問題①和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序4大類城市事件問題②及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速指揮派遣，督促協(xié)調(diào)落實(shí)。2016年以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和處置100多萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各城市管理責(zé)任主體的有效監(jiān)管。

三是創(chuàng)新“網(wǎng)格+”管理機(jī)制。按照行政區(qū)劃，將城區(qū)10個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和2個(gè)功能區(qū)設(shè)置為一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)設(shè)置201個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格內(nèi)市容執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)等管理事項(xiàng)，配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)日常監(jiān)督、定期考核，構(gòu)建起“全市一張網(wǎng)、管理全覆蓋、責(zé)任網(wǎng)格化”的城市管理新格局，有效解決管理力量不足、管理層級(jí)不清等問題，城市管理工作效率有了顯著提升。

四是實(shí)行試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)“以克論凈”③深度保潔的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施強(qiáng)制分類與引導(dǎo)分類相結(jié)合、專業(yè)分類與社會(huì)參與相結(jié)合的垃圾分類工作模式，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，成為全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市、第一批建筑垃圾治理試點(diǎn)城市、第二批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，為提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，起到了示范推動(dòng)作用。

五是強(qiáng)化保障機(jī)制。健全完善司法保障機(jī)制，整合公安、工商、食藥、環(huán)保等執(zhí)法管理資源，形成“聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤”的管理模式，開展聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入社會(huì)資本等模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、小廣告清理等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新社會(huì)化共治機(jī)制，積極動(dòng)員不同群體、不同部門、不同行業(yè)的社會(huì)力量參與城市管理，構(gòu)建共建共治共享的城市治理體系。

注釋：

①城市管理部件是指城市公共區(qū)域內(nèi)具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、房屋土地設(shè)施、其他設(shè)施和擴(kuò)展設(shè)施等。

②城市事件問題是指人為或自然因素導(dǎo)致的城市市容環(huán)境、宣傳廣告、秩序等被破壞的城市管理行為和現(xiàn)象。

③以克論凈，指道路浮塵每平方米不超過(guò)5克，地面垃圾停留時(shí)間不超過(guò)5分鐘。