文/蔚曉賢

2018，山東省濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“保障群眾飲食用藥安全、打造食品藥品安全放心城市”一個目標，實施“食品安全市縣創(chuàng)建、超市市場標準化創(chuàng)建、餐飲業(yè)質(zhì)量提升、監(jiān)管標準體系建設(shè)、監(jiān)管隊伍能力提升”五個工程，開展“智慧監(jiān)管、賦碼評價、科普宣教、風險防控、專項整治”五項行動，落實“創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、壓實責任、督導考核”四項措施，全面提升食品藥品安全治理能力，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持示范引領(lǐng)深入推進“食安濰坊”品牌創(chuàng)建

全域推進食安市縣創(chuàng)建工作。鞏固提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，全面做好各項機制措施在基層的深入落實。繼續(xù)采取分片包靠、現(xiàn)場培訓、聯(lián)考聯(lián)評、暗訪督導等方式，持續(xù)強化對相關(guān)縣市區(qū)創(chuàng)建省級食品安全先進縣（市、區(qū)）工作的培訓指導和督導檢查，力爭2018年底前寒亭、昌邑、臨朐三個縣市區(qū)順利通過省級驗收并位居全省前列。鼓勵已通過省級食品安全先進縣（市、區(qū)）驗收的縣市區(qū)，積極探索食品安全鎮(zhèn)街創(chuàng)建試點工作。

全面開展“品質(zhì)食品示范超市”建設(shè)工作。推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“廠超對接”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購模式，指導幫扶轄區(qū)內(nèi)大中型商場超市與規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地建立產(chǎn)銷對接機制，推進品牌食用農(nóng)產(chǎn)品、出口企業(yè)“三同”產(chǎn)品進超市，提升商場超市食品品質(zhì)。2018年底前全市所有的大中型商超全部達到建設(shè)標準。

深入開展規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。督促市場開辦者落實主體責任，加快市場升級和業(yè)態(tài)規(guī)范，全面提升規(guī)范化水平。2018年底前創(chuàng)建省級食品安全管理規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場24處，2019年6月底前，全部達到創(chuàng)建標準要求。

持續(xù)推進“食安山東”示范單位創(chuàng)建。圍繞食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，廣泛發(fā)動全市各業(yè)態(tài)積極參與省級示范單位創(chuàng)建。加大品牌企業(yè)動態(tài)管理，強化宣傳推介力度，讓品牌企業(yè)有更大市場、有更好發(fā)展。力爭到今年年底前，全市各類示范單位創(chuàng)建數(shù)量和創(chuàng)建覆蓋率明顯高于省內(nèi)其他市，持續(xù)提升濰坊食品安全美譽度。

加強全程監(jiān)管不斷提升餐飲質(zhì)量安全水平

切實加強食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。開展“食品工廠規(guī)范化”行動，督查企業(yè)全面推行食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范類食品安全標準。推動規(guī)模以上企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）等先進管理方式。持續(xù)開展食品添加劑“對標規(guī)范”行動，降低“兩超”問題發(fā)生率。

嚴把食品入市進場關(guān)。采取駐所監(jiān)管、隨機抽查等措施，督促市場開辦者建立并嚴格實施食品安全管理制度，采取查驗證明、快檢把關(guān)等手段強化市場準入；加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，逐步擴大“雙證制”實施范圍；深入推進快檢托管全覆蓋；指導第三方檢測機構(gòu)進一步規(guī)范取樣、檢驗程序，加大重點產(chǎn)品抽檢批次和頻率，提高問題發(fā)現(xiàn)率；繼續(xù)開展“你送我檢、政府買單”活動。

不斷加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入實施“清潔廚房”“明廚亮灶”工程，年內(nèi)覆蓋到全市50%以上的餐飲服務(wù)單位；實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，繼續(xù)開展“尋找笑臉就餐”活動；推行餐飲具色標管理，提升廚房衛(wèi)生管理水平。強化學校、企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地和網(wǎng)絡(luò)訂餐等集中用餐單位食品安全監(jiān)管。會同工會、教育部門全面推開大宗物品統(tǒng)一集中采購行動，不斷提升食材質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)“食安濰坊地圖”，為消費者提供快速便捷的食品安全購物就餐導航服務(wù)。

突出強化校園食品安全。強化學校食品安全主體責任，落實學校月度自查和監(jiān)管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等學校食堂（含幼兒園）“四查”制度；開展校園綠色餐飲行動和“品牌食品進校園”活動；深入實施學校食堂快檢全覆蓋行動；實施“小飯桌”動態(tài)登記公示和星級管理；推動各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)理順學前教育機構(gòu)食品經(jīng)營許可工作。

規(guī)范提升“三小”業(yè)態(tài)。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，加強對“三小”登記、備案工作的監(jiān)督檢查，推進“三小”綜合治理。按照“亮證經(jīng)營、安全承諾、單據(jù)留存、原料公示、加工規(guī)范、場所清潔”六項標準要求，落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范提升“三小”生產(chǎn)經(jīng)營水平。

完善機制措施著力提升風險防控能力

制定監(jiān)管工作標準體系。加強與山東財經(jīng)大學合作，梳理、制定修訂行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置等監(jiān)管工作流程標準，推出一批格式化流程模版，明確各項工作“誰來做、怎么做、做到什么程度”等問題，不斷規(guī)范行政審批、監(jiān)督檢查和稽查辦案等行為，防范安全責任風險。

建立風險管理體系。分層級制定風險防控管理辦法和風險管理工作規(guī)范，深入開展風險隱患大排查大整治行動，收集排查各類風險信號，精準識別各類風險，定期開展風險分析研判，建立風險清單并實行動態(tài)管理，及時處置和消除風險隱患；加強突發(fā)事件和輿情管理，落實24小時輿情值班和重大食品藥品安全事故報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；加強藥械化妝品安全性監(jiān)測，提高藥械風險預警能力；加強應(yīng)急裝備體系建設(shè)，組建危機應(yīng)對專家?guī)欤_展食品藥品安全應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)水平。

對檢查工作進行全面梳理和系統(tǒng)研究，全面建立健全以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查體系。

完善檢查抽檢體系。對檢查工作進行全面梳理和系統(tǒng)研究，全面建立健全以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查體系；統(tǒng)籌安排各級檢查計劃，明確各級檢查任務(wù)，覆蓋所有監(jiān)管對象，著力構(gòu)建市級重點督導檢查、縣級具體全面檢查的良好格局；根據(jù)風險高低和企業(yè)信用等級，合理確定檢查頻次和監(jiān)管重點，突出加強飛行檢查、“雙隨機”檢查，并將檢查與抽檢有機結(jié)合，確保檢查成效；繼續(xù)健全食品抽樣監(jiān)測計劃、經(jīng)費、信息“三統(tǒng)一”機制，進一步優(yōu)化工作流程，完善抽樣檢測信息系統(tǒng)。在穩(wěn)步提升抽檢數(shù)量的基礎(chǔ)上，擴大抽檢覆蓋面，強化重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，加大抽檢監(jiān)測頻次，提高監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率；強化對承檢機構(gòu)管理和考核評估，確保檢驗數(shù)據(jù)真實準確可追溯。

推進追溯管理體系。完善監(jiān)管倒逼機制，壓實企業(yè)主體責任，督促和引導企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系；全面推進食品生產(chǎn)企業(yè)“賦碼追溯”行動，力爭2018年底前基本實現(xiàn)全覆蓋；年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部建立電子化追溯體系，鼓勵企業(yè)將所有重點品種和高風險品種納入省局追溯平臺；全面推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管，2018年底前全市藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)全部建立藥品追溯體系，化妝品生產(chǎn)企業(yè)建立重要原料追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追。

建設(shè)智慧監(jiān)管體系。完善提升食品藥品信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建全市食品藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。全面推行移動執(zhí)法和移動辦公；完善市局移動執(zhí)法辦公平臺功能，年內(nèi)日常檢查、監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法、行政辦公全部應(yīng)用移動執(zhí)法終端；全面推進“陽光廚房”和“透明快檢”工程建設(shè)。年內(nèi)“陽光廚房”工程擴大至全市600家大中型餐飲服務(wù)單位和學校食堂，實現(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)和“濰V”App直播；“透明快檢”工程全面覆蓋全市所有的市場快檢室，實現(xiàn)對快檢過程實時監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)直播、檢測結(jié)果即時上傳網(wǎng)上公示；探索推行食品藥品經(jīng)營單位“賦碼評價”，引導消費者在購買食品藥品或者餐飲消費后對經(jīng)營單位進行實時評價，發(fā)揮市場評價約束作用。

突出問題整治。強化問題導向，聚焦群眾反映強烈的突出問題和屢打不止、屢禁不絕的重點難點問題，食品領(lǐng)域持續(xù)開展“守護舌尖安全”系列整治行動，嚴厲打擊摻假造假等違法違規(guī)行為和行業(yè)“潛規(guī)則”。持續(xù)推進畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物、農(nóng)獸藥殘留超標以及食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，堅決查處小作坊、小酒吧違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題；藥械領(lǐng)域持續(xù)開展藥品質(zhì)量提升行動，加大對藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和使用單位的整治力度；開展化妝品經(jīng)營企業(yè)索證索票專項檢查和醫(yī)療器械“規(guī)范提升年”活動；嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的有關(guān)規(guī)定，提高違法違規(guī)成本，增強震懾力，真正起到警示作用。