□王志勝 褚新東 李 晨

在新時代的歷史契機下，玉環(huán)撤縣設(shè)市，成為全國最年輕的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港灣縣級市，提出建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的宏偉目標(biāo)。玉環(huán)要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須融入新時代，引領(lǐng)新時代，當(dāng)好排頭兵，再創(chuàng)新輝煌。

堅持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展中高端先進(jìn)制造業(yè)。聚焦實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金作用，加快老舊工業(yè)點改造提升，淘汰低端落后產(chǎn)能，推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，推動汽摩配、水暖閥門、家具、機床、眼鏡配件、醫(yī)療器械、工程機械、炊具、高低壓電氣等傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。重點支持高新技術(shù)企業(yè)和高成長企業(yè)，大力培育高端裝備制造、光伏、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、智能機器人、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大宗物資商品生產(chǎn)資源交易市場，鼓勵總部大樓新建電商園區(qū)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，完善社區(qū)和農(nóng)村電商布局，加快會展、設(shè)計創(chuàng)意、金融服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，加快建設(shè)一批商業(yè)特色街、城市廣場商業(yè)綜合體，培育高端生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、臺灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷倉儲、天然氣儲運及綜合利用等臨港產(chǎn)業(yè)，拓展對臺客貨直航市場。

加快提升現(xiàn)代化農(nóng)漁業(yè)。提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省級糧食綠色高產(chǎn)示范片，全面開展田園綜合體建設(shè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作農(nóng)場，推動規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)業(yè)電商等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀劃海洋生物產(chǎn)業(yè)與水產(chǎn)加工園區(qū)，推進(jìn)雞山島群國家級海洋牧場示范區(qū)和中鹿島可控式牧養(yǎng)區(qū)建設(shè)，興建漁業(yè)捕撈全產(chǎn)業(yè)鏈海上加工中心，實施淺海浮繩式圍網(wǎng)牧漁，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，嚴(yán)厲打擊沿灣非法養(yǎng)殖。

深化“最多跑一次”，加快經(jīng)濟(jì)體制改革

以“最多跑一次”改革撬動全領(lǐng)域改革。實施“受辦”分離管理體制，深化“四個平臺”建設(shè)，將“同城通辦、異地可辦”服務(wù)延伸至鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，推進(jìn)股改上市行動計劃、小微企業(yè)成長計劃、“三強一制造”、“放管服”改革，完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”發(fā)展流程。

健全要素市場化配置機制。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機制，實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，深入推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)動產(chǎn)、排污權(quán)質(zhì)押融資，推動不動產(chǎn)抵押登記一窗受理延伸服務(wù)。

深化投融資體制改革。深入實施民間投資創(chuàng)新綜合改革試點，加快國資監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級。健全營商環(huán)境提升機制，建設(shè)社會信用體系示范城市，建立健全守信聯(lián)合獎勵、失信聯(lián)合懲戒工作機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制，全面落實扶工助企系列政策，提供優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐本土發(fā)展保障措施。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)從“小合作”走向“大聯(lián)合”，建立健全消除薄弱村長效機制，探索建立農(nóng)村全域土地綜合整治機制。

實施科技新長征，建設(shè)現(xiàn)代化科創(chuàng)體系

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大力培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務(wù)中心，全面推行科技創(chuàng)新券制度，加大對海外高層次人才、高校院所科研人員、企業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，深入實施創(chuàng)新主體培育行動，培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的梯隊，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)研究院建設(shè)。

全面加強科技交流與合作。綜合運用股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、人才流動等各類政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化，完善玉環(huán)科技大市場，調(diào)動中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供技術(shù)咨詢、咨詢評估、詢價對接等一站式服務(wù)，加快推進(jìn)大院大所、央企落地。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦新能源汽車、智能裝備等領(lǐng)域，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)天大玉環(huán)數(shù)控與智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞生命健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，聚焦體外診斷、數(shù)字診療、移動醫(yī)療、“科技治水”等核心關(guān)鍵技術(shù)突破。

加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用。健全知識產(chǎn)權(quán)資本化機制，將知識產(chǎn)權(quán)作為科技計劃項目立項、高新技術(shù)企業(yè)后備遴選的重要依據(jù)，推動知識產(chǎn)權(quán)拍賣、交易、質(zhì)押融資，實施知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育計劃，實施品牌戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。

堅持人與自然和諧共生，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)體系

以創(chuàng)建省級生態(tài)示范市、省級海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國家級森林城市為載體，強化污染治理機制。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)整治，推動熔煉、電鍍、金屬表面處理、家具、鍛打等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，加快循環(huán)型企業(yè)培育，建設(shè)集中收集、分揀及集散交易為核心的資源回收體系；持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，加強飲用水水源生態(tài)保護(hù)，實施退耕還林還濕，推進(jìn)河道生態(tài)補水，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容改造，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)近岸海域污染防治，以“一打三整治”專項行動為載體，加強入海排污口清理整治；持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”，推進(jìn)煤炭清潔化利用，發(fā)展天然氣“冷、熱、電”三聯(lián)供，加快燃煤小鍋爐淘汰整改，推進(jìn)工業(yè)廢氣整治，控制揚塵，大力推廣新能源汽車，推進(jìn)港口作業(yè)能源清潔化，實現(xiàn)全市無秸稈焚燒；持續(xù)推進(jìn)全面治土，加快農(nóng)用地、重點行業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，劃定全市優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控類別，加強電鍍、熔鑄等“涉重”行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)固體廢物污染防治，實行閉環(huán)式管理，實現(xiàn)固體廢物“源頭減量化、分類資源化、處置無害化”治理機制；全力推進(jìn)排污權(quán)資產(chǎn)化省試點工作，嘗試綠色信貸，探索包括排污許可證抵押貸款在內(nèi)的更多環(huán)保金融手段。

建立自然生態(tài)保護(hù)機制。實施生態(tài)公益林示范提升工程，推進(jìn)漩門灣濕地公園、茅埏島灘涂濕地等典型的濱海濕地生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，推進(jìn)披山海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)與修復(fù)漁業(yè)資源，整治修復(fù)海岸景觀帶，開展樂清灣生態(tài)保護(hù)合作。

完善環(huán)境監(jiān)管機制。深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，堅持環(huán)保執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺，大力實施河長、灣長、灘長制，完善環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急工作體系，大力提升大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測能力，全面建成清新空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動空氣和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

深化公眾參與機制。加大環(huán)境違法曝光力度，探索實施違法主體媒體道歉機制，形成社會輿論監(jiān)管；加大公眾參與載體建設(shè)力度，全面提升環(huán)保志愿者協(xié)會運作效率，重點抓好“民間監(jiān)督員”隊伍培育；加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，提升市民生態(tài)滿意度和全社會生態(tài)環(huán)保意識。

堅持合作共贏，建設(shè)現(xiàn)代化開放高地

做強港口名片，打造長三角對臺樞紐港。完善港口集疏運體系，推進(jìn)普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭、鮮迭等作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快集裝箱深水泊位建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運，開辟浙江中西部內(nèi)陸腹地。深化對臺開放合作，圍繞國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加大兩岸產(chǎn)業(yè)對接；擴(kuò)大對臺直航運量規(guī)模，廣泛吸引境內(nèi)外貨源；先行先試對臺優(yōu)先實驗權(quán)，爭取對臺關(guān)稅開放政策，放寬經(jīng)由大麥嶼直航口岸赴臺旅游簽證，賦予購物離島免稅及優(yōu)惠政策，實行臺灣商品進(jìn)境免稅，實施臺商投資更加優(yōu)惠政策，給予兩岸車渡直航和兩岸“一帶一路”的黃金水道試點。

深化南北接軌，強化周邊區(qū)域合作。向南接軌溫州，全面融入樂清灣區(qū)域，深化與溫州港的跨港合作，整合碼頭、岸線、錨地、航線和航道資源，集中共享貨源，打造環(huán)樂清灣組團(tuán)式港口集團(tuán)；加快臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋旅游合作，支持企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，聯(lián)動開發(fā)環(huán)樂清灣旅游資源，建立兩地旅游聯(lián)票制度；加快公共服務(wù)互聯(lián)互融，促成與溫州公交一體化運行和醫(yī)保雙向?qū)?，引進(jìn)溫州醫(yī)療機構(gòu)和大學(xué)分校區(qū)；加強海洋生態(tài)環(huán)境共保共享合作，協(xié)商處理灘涂圍墾開發(fā)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等事項。立足樂清灣區(qū)域，深入學(xué)習(xí)福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，主動接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。向北接軌長三角城市群，積極融入臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)建設(shè)，承接中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)的溢出效應(yīng)，采用股權(quán)合作形式共同發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，不斷增強對寧波舟山港喂給服務(wù)能力，吸引國內(nèi)外知名航運和港務(wù)公司聯(lián)合建港，培育港貿(mào)型零地創(chuàng)稅企業(yè)，成為浙江省江海聯(lián)運體系和國際大宗商品儲備加工交易基地的重要組成部分。

深入對接“一帶一路”，實施傳統(tǒng)市場與新興市場雙輪驅(qū)動。將鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場相結(jié)合，建設(shè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。深挖傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場外貿(mào)出口潛力，實現(xiàn)從代理出口轉(zhuǎn)向自營出口，從商品出口轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”出口，拓展延伸產(chǎn)品線。推進(jìn)“千萬資金拓展一帶一路計劃”，支持汽摩配、水暖閥門、機械設(shè)備等有實力的企業(yè)采用境外直投、參股、并購等方式參與“一帶一路”國家資源開發(fā)利用，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)申請專利、國際認(rèn)證和境外注冊商標(biāo)，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的跨國經(jīng)營，積極完善海關(guān)通關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易與跨境電商相結(jié)合。