□吳曉云 章純 付雪梅

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，指出“要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力”。車俊書記在浙江省參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)會(huì)上要求，全省要不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，支持鼓勵(lì)廣大浙商到“一帶一路”沿線國(guó)家開展投資創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民致富做出更多貢獻(xiàn)。嘉興作為我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市，要主動(dòng)融入國(guó)家全面擴(kuò)大開放新格局，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，更高水平“引進(jìn)來(lái)”和更大幅度“走出去”，推動(dòng)嘉興企業(yè)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

企業(yè)境外投資發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

投資范圍日益擴(kuò)大。這幾年，嘉興企業(yè)境外投資范圍從周邊國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家逐步擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，尤其對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。截至目前，嘉興已累計(jì)在柬埔寨、埃及、俄羅斯等19個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目140個(gè)，對(duì)外直接投資額13.54億美元。特別是2014年，嘉興企業(yè)在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了浙江產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)功能匯集商貿(mào)投資、生產(chǎn)制造、轉(zhuǎn)口貿(mào)易于一體，由此開創(chuàng)了嘉興境外園區(qū)建設(shè)的新征程。

投資領(lǐng)域日益多元。嘉興境外投資經(jīng)歷了由小到大、由單一到多元的發(fā)展歷程，投資選擇從最初的貿(mào)易投資起步，逐步向生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、工程承包等多領(lǐng)域拓展，現(xiàn)已涵蓋農(nóng)林牧、采礦業(yè)、制造業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理、物流、設(shè)計(jì)研發(fā)等多種業(yè)態(tài)，獲取境外成熟品牌、銷售渠道、專利技術(shù)、研發(fā)資源等高端要素。截至2017年末，全市已有30多家企業(yè)到境外并購(gòu)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目43個(gè)。

民營(yíng)企業(yè)成為主體。近年來(lái)，嘉興民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在積極融入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平都有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市八成以上的境外投資額為民營(yíng)企業(yè)完成?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，為嘉興市大量民營(yíng)企業(yè)開展境外經(jīng)營(yíng)提供了前所未有的良好機(jī)遇與廣闊空間。

企業(yè)境外投資還需提質(zhì)擴(kuò)量

盡管近年來(lái)嘉興境外投資總量增長(zhǎng)較快，但層次和質(zhì)量仍有待提高。目前，嘉興的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正處于向工業(yè)化中后期過(guò)渡階段，增長(zhǎng)方式面臨著深刻調(diào)整，企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式正在從被動(dòng)承接海外訂單的貼牌加工微利模式，向“微笑曲線”最能提高經(jīng)濟(jì)附加值的兩端（研發(fā)和營(yíng)銷）轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以電子信息、新材料、新能源等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群亟需向高端化、總部化提升發(fā)展。這就需要企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資主動(dòng)在國(guó)際市場(chǎng)尋求最優(yōu)要素配置，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育及海外營(yíng)銷渠道的建設(shè)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

明確不同地區(qū)境外投資發(fā)展戰(zhàn)略與路徑。一是順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)路徑，實(shí)施差異化境外投資戰(zhàn)略與路徑，加快完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，深度融入全球價(jià)值鏈。發(fā)展和鞏固與東盟更為緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系，開拓俄羅斯、中亞、中東歐、非洲等新興市場(chǎng)，加大對(duì)外工程承包力度，推進(jìn)資源能源和農(nóng)業(yè)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)合作，加快與歐盟、日本、韓國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與人才合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外承包工程與境外資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、外派勞務(wù)等相結(jié)合，努力提升企業(yè)境外工程承攬能力。重點(diǎn)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家建立資源能源基地，進(jìn)行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源開發(fā)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力。積極推動(dòng)有條件的制造業(yè)企業(yè)到境外投資設(shè)廠，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能和降低制造成本，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)器設(shè)備、半成品、原材料等出口。三是積極參與上?！叭蚩苿?chuàng)中心建設(shè)”，加快布局全球范圍內(nèi)的研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)合作，充分利用東道國(guó)的技術(shù)、專利、人才等創(chuàng)新資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全球范圍廣泛拓展技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，逐步形成“總部在嘉興、生產(chǎn)在海內(nèi)外、營(yíng)銷在全球”的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。

創(chuàng)新境外投資商業(yè)合作模式。一方面，用浙江境外園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持嘉興市開發(fā)區(qū)以及特色產(chǎn)業(yè)與境外園區(qū)開展對(duì)接，發(fā)揮巨石集團(tuán)、振石控股等浙江省“一帶一路”示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小配套企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在海外抱團(tuán)投資、集群發(fā)展。爭(zhēng)取在市場(chǎng)集中、政局穩(wěn)定、條件成熟的“一帶一路”沿線地區(qū)新設(shè)加工制造園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，打造嘉興制造、嘉興品牌在海外的發(fā)展中心。推動(dòng)特色行業(yè)成立境外投資產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目帶動(dòng)聯(lián)盟成員交流與合作，實(shí)現(xiàn)從單一企業(yè)境外投資向產(chǎn)業(yè)鏈投資轉(zhuǎn)變。另一方面，支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股和新設(shè)投資等方式獲取海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)利用嘉興中德、中荷、中法等各類產(chǎn)業(yè)合作園平臺(tái)，加強(qiáng)與歐洲企業(yè)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的交流合作，推動(dòng)企業(yè)海外產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵(lì)嘉興大型制造業(yè)企業(yè)在境外通過(guò)并購(gòu)、合資、合作等方式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸，由單一產(chǎn)品制造向設(shè)備研發(fā)與制造——產(chǎn)品生產(chǎn)——全生命周期服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，實(shí)現(xiàn)品牌化、國(guó)際化、高端化發(fā)展。

加大境外投資金融扶持力度。重視對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的政策研究，制訂具體配套工作措施，按照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，加大對(duì)企業(yè)境外投資的扶持力度。整合財(cái)政資源，調(diào)整財(cái)政資源配置，加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)“一帶一路”境外投資的扶持比重?；A(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）可探索設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)資金，創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、效益化為原則，提高專項(xiàng)資金使用效益。加大專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)市、區(qū)資金形成合力，結(jié)合各自發(fā)展現(xiàn)狀，合理安排資金規(guī)模。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭設(shè)立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基金，建立財(cái)政專項(xiàng)資金和政府產(chǎn)業(yè)基金并行協(xié)同機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)境外投資。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)境外投資金融支持與服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的企業(yè)實(shí)行差別化信貸政策，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益抵押獲得貸款。積極調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行開展境外投資融資業(yè)務(wù)的積極性，比照小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向發(fā)放境外投資項(xiàng)目貸款的金融機(jī)構(gòu)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。進(jìn)一步爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)境外投資的支持力度，提供低息長(zhǎng)期貸款、提高項(xiàng)目融資規(guī)模、降低融資門檻等。建立政府與銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，組織投融資合作推介活動(dòng)，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支持企業(yè)境外投資。

完善境外投資全方位配套服務(wù)。加強(qiáng)境外投資的事前服務(wù)引導(dǎo)及事中事后監(jiān)管和保障，完善信息咨詢、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等投資促進(jìn)服務(wù)體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)服務(wù)”，引導(dǎo)企業(yè)依托浙江省國(guó)際投資96357公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)獲取海外投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目推介、成功案例、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等各類信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)匹配嘉興境外投資的東道國(guó)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)嘉興企業(yè)境外投資供需對(duì)接專欄。同時(shí)，大力培育和發(fā)展企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有會(huì)計(jì)和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展境外投資服務(wù)，提供政策咨詢、審批代理、涉外財(cái)會(huì)和法律等一站式服務(wù)，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家提供更具個(gè)性化和具體化的服務(wù)。鼓勵(lì)嘉興高校和職業(yè)院校以及整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，大力培養(yǎng)一批精通國(guó)際投資業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，為企業(yè)開展境外投資業(yè)務(wù)提供人才保障。

加強(qiáng)境外投資信息溝通與宣傳。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)涉企境外投資部門間信息共享，整合匯編嘉興市境外投資政策服務(wù)手冊(cè)，建立常態(tài)化政策信息發(fā)布通道，開展定期集中宣傳和咨詢服務(wù)。建立跨部門信息交換平臺(tái)，將分散于商務(wù)、外管、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、外事等不同部門的信息進(jìn)行有效整理，為企業(yè)提供無(wú)縫銜接的一站式服務(wù)。積極引導(dǎo)嘉興企業(yè)通過(guò)展會(huì)論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)上推介等多種方式與國(guó)外企業(yè)多途徑建立聯(lián)系，增加對(duì)接合作的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、各行業(yè)商會(huì)和各類中介組織的作用，拓寬信息采集渠道，收集境外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)、合作伙伴資質(zhì)，以及法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面信息，解決企業(yè)境外投資特別是中小企業(yè)信息失靈和不對(duì)稱等問(wèn)題。