□杜平

我國發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，浙江發(fā)展站在新的歷史方位上。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)浙江從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合實(shí)際，筆者理解，現(xiàn)階段重點(diǎn)應(yīng)把握“一二三四五、六七八九十”。

“一”即“最多跑一次”改革。改革永遠(yuǎn)在路上，浙江的快速增長(zhǎng)史就是一部改革創(chuàng)新史。2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年。2018年第一個(gè)工作日，浙江省委省政府召開全面深化改革大會(huì)，旗幟鮮明地提出高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擦亮浙江改革的“金字招牌”，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵?！白疃嗯芤淮巍备母锸恰芭１亲印焙蜕罨母锟傋ナ帧Ｖ攸c(diǎn)是全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，全面做優(yōu)“一窗受理、集成服務(wù)”主入口，全面深化政務(wù)大數(shù)據(jù)共享開放與優(yōu)化運(yùn)用，全面深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

“二”即“兩個(gè)高水平”。省第十四次黨代會(huì)提出浙江今后的奮斗目標(biāo)為：確保到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以“兩個(gè)高水平”的優(yōu)異成績(jī)，譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在浙江的嶄新篇章。高水平全面建成小康社會(huì)，要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展；高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要解決發(fā)展質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的根本性問題，要求人均收入水平達(dá)到并穩(wěn)定在兩萬美元以上，實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的飛躍。

“三”即“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好重大風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”實(shí)則是補(bǔ)齊短板。今年的省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“打好跨越關(guān)口的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“把打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口”。打好重大風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)不良資產(chǎn)處置和企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解，以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地方政府債務(wù)安全。打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃、力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)10%以上，并消除1000個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上“一個(gè)都不能少”。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是治水、治氣、治土、治廢，推進(jìn)“五水共治”、“廁所革命”、灰霾治理、土地污染治理和垃圾分類減量治理。

“四”即“四個(gè)強(qiáng)省”。突出改革強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成未來發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力?！八膫€(gè)強(qiáng)省”是工作導(dǎo)向。突出改革強(qiáng)省，切實(shí)尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，大膽闖大膽試自主改，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；突出創(chuàng)新強(qiáng)省，著眼于技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；突出開放強(qiáng)省，建設(shè)自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，增創(chuàng)國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；突出人才強(qiáng)省，著力實(shí)施高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要，增創(chuàng)戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢(shì)。

“五”即“五大發(fā)展理念”。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是做好浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。五大發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，重點(diǎn)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”具有浙江特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；協(xié)調(diào)發(fā)展是基本途徑，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和四大都市區(qū)空間布局優(yōu)化；綠色發(fā)展是必要條件，堅(jiān)定不移推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的理論實(shí)踐；開放發(fā)展是必由之路，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和走出去引進(jìn)來；共享發(fā)展是根本目的，要讓浙江人民有更多獲得感。

“六”即“六個(gè)浙江”。堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)。“六個(gè)浙江”是未來五年具體的發(fā)展目標(biāo)。即在提升綜合實(shí)力和質(zhì)量效益上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)富強(qiáng)浙江；在提升各領(lǐng)域法治化水平上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)法治浙江；在提升文化軟實(shí)力上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)文化浙江；在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)平安浙江；在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江；在全面從嚴(yán)治黨上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)清廉浙江。

“七”即“七種效率”。全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合浙江實(shí)際，關(guān)鍵是深化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、科技貢獻(xiàn)率及全要素生產(chǎn)率等效率。七種效率可說是高質(zhì)量發(fā)展的具體衡量。經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。著眼于找準(zhǔn)政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的黃金結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)土地、人才、金融、科技、環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等資源要素配置改革，建立健全資源要素市場(chǎng)化配置“三有”體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素配置“帕累托最優(yōu)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

“八”即“八大萬億產(chǎn)業(yè)”。做強(qiáng)做大信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)，建成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)基地。八大萬億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省以及“中國制造2025”浙江行動(dòng)“三強(qiáng)一制造”戰(zhàn)略的重要支撐。按照省政府工作報(bào)告，未來五年著力以工業(yè)化信息化兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手，制定實(shí)施3000個(gè)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，新增10萬臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，建成300個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)一批“無人工廠”“無人車間”，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才集聚，高水平建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，培育境內(nèi)外上市公司1000家、“品字標(biāo)”企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)2萬家，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到130人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。

“九”即“九個(gè)未來產(chǎn)業(yè)”。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出“瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，打造數(shù)據(jù)強(qiáng)省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領(lǐng)域培育一批引領(lǐng)浙江未來的重量級(jí)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?！蔽磥懋a(chǎn)業(yè)是趨勢(shì)，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以及培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能關(guān)鍵。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，以世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和聯(lián)合國地理信息大會(huì)為契機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)首個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范?。环e極實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息、量子通信、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快之江實(shí)驗(yàn)室、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興金融中心、新興貿(mào)易中心建設(shè)，創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，探索建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”、eWTP世界電子貿(mào)易平臺(tái)。

“十”即“十大行動(dòng)計(jì)劃”。省政府工作報(bào)告提出全面實(shí)施“富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。包括實(shí)施深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見、加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃、打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動(dòng)計(jì)劃、惠民安民行動(dòng)計(jì)劃、傳承發(fā)展浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動(dòng)計(jì)劃、政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃?！笆笮袆?dòng)計(jì)劃”是高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手，是對(duì)浙江具有牽引作用的重要載體，是貫徹落實(shí)十九大和省黨代會(huì)精神的重大舉措。其中大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是大灣區(qū)建設(shè)，要對(duì)標(biāo)紐約灣、舊金山灣、東京灣等世界級(jí)灣區(qū)，媲美粵港澳灣區(qū)，打造全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎。