□文│來(lái)小鵬

隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)以其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)頗受讀者青睞，但同時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交互性、便捷性等特點(diǎn)，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任提出了新的要求。為規(guī)制我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)秩序，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)市場(chǎng)，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主管部門聯(lián)合出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。[1]《規(guī)定》在已有出版管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，首次明確了網(wǎng)絡(luò)出版以及網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者的內(nèi)涵和外延，并從法律上界定了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者的權(quán)利義務(wù)及出版行政主管部門的管理職責(zé)。本文擬就網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、違反義務(wù)的具體行為以及違反義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行探討。

一、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

1.依法取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證

《規(guī)定》發(fā)布之前，個(gè)體工商戶或者單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，我國(guó)立法上要求從事者必須依法取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是個(gè)體工商戶還是單位，只要提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，就必須在提供服務(wù)前對(duì)其出版物經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行驗(yàn)證。[2]《規(guī)定》在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證從準(zhǔn)入、備案，到中止及終止作了進(jìn)一步的重申和細(xì)化。要求網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前提條件是必須取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證，[3]并要求在其經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站首頁(yè)必須標(biāo)明《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》（下文簡(jiǎn)稱《許可證》）的編號(hào)。而其他相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者如果從事為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者提供人工干預(yù)搜索排名、推廣、廣告等服務(wù)，則必須要查驗(yàn)其《許可證》以及《許可證》是否與其業(yè)務(wù)范圍相符。依照 《規(guī)定》要求，任何網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者只能在《許可證》所限定的業(yè)務(wù)范圍從事相應(yīng)出版服務(wù)，不得將《許可證》轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)賣或以其他任何方式轉(zhuǎn)讓，也不得允許其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者以其名義提供相應(yīng)服務(wù)?！对S可證》的有效期為5年，需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)提出申請(qǐng)。[4]針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，依據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的同時(shí)，提供服務(wù)的內(nèi)容如果涉及采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載的，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者還應(yīng)當(dāng)依法獲取互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的相應(yīng)許可。

2.具備網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可準(zhǔn)入條件

《規(guī)定》的第8、第9條對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了規(guī)定。原國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，為鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需求，對(duì)傳統(tǒng)出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，規(guī)定僅需較少條件；而其他單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，則需要更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。[5]從準(zhǔn)入條件的具體內(nèi)容來(lái)看，傳統(tǒng)出版單位只要具備明確的服務(wù)范圍、確定的域名、智能應(yīng)用平臺(tái)、必要的技術(shù)手段、服務(wù)器和相應(yīng)存儲(chǔ)設(shè)備存放在我國(guó)境內(nèi)的，即可從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)；而其他單位除滿足上述條件外，還必須要具有確定的名稱及章程、符合國(guó)家規(guī)定的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人、8名以上編輯出版等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員（其中至少3名具有中級(jí)以上職業(yè)資格）、內(nèi)容審校制度、固定工作場(chǎng)所等要件。[6]

3.資格限制及涉外審批

《規(guī)定》明確提出境內(nèi)三資企業(yè)不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位如果采取項(xiàng)目合作方式，與境內(nèi)三資企業(yè)，或者與境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，必須要事先報(bào)經(jīng)原國(guó)家新聞出版廣電總局審批?？梢?jiàn)，《規(guī)定》并未全面禁止外資對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的準(zhǔn)入。實(shí)踐中，外資往往通過(guò)“可變利益實(shí)體”也可實(shí)現(xiàn)投資目的。[7]境外出版物如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供，必須要取得出版物著作權(quán)的合法授權(quán)；如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的是境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，也必須要辦理相關(guān)審批手續(xù)。[8]2016年5月，原國(guó)家新聞出版廣電總局還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確進(jìn)口用于出版的音像制品審批工作相關(guān)要求的通知》，對(duì)進(jìn)口用于出版的音像制品的審批工作進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，其中第三點(diǎn)表示“以上所稱進(jìn)口用于出版的音像制品含信息網(wǎng)絡(luò)出版”。針對(duì)移動(dòng)游戲出版服務(wù)，原國(guó)家新聞出版廣電總局同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，專門就移動(dòng)游戲出版服務(wù)進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。

《規(guī)定》出臺(tái)后頗受爭(zhēng)議的問(wèn)題之一便是自媒體是否在其規(guī)范的范圍之內(nèi)。2016年3月，原國(guó)家新聞出版廣電總局就《規(guī)定》的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了答疑，其中負(fù)責(zé)人就該問(wèn)題表示，納入許可管理的主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)單位；而開(kāi)設(shè)微博、微信公眾號(hào)等所謂自媒體的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，則屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者。[9]這一解讀消除了自媒體的顧慮，但這并不表示自媒體不受任何法律限制，在國(guó)家版權(quán)局等四部委啟動(dòng)的“劍網(wǎng)2017”行動(dòng)中，就將打擊重點(diǎn)聚焦在了電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）領(lǐng)域，尤其是各類網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自媒體中傳播侵權(quán)盜版作品的行為。

4.網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)中止、終止備案

5.內(nèi)容審核及質(zhì)量保證

6.技術(shù)支持等其他義務(wù)

為保障網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)系統(tǒng)安全、信息安全和內(nèi)容合法，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者的設(shè)備和系統(tǒng)必須滿足國(guó)家規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者負(fù)有提供技術(shù)支持的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容時(shí)，負(fù)有立即刪除、保存記錄和報(bào)告的義務(wù)。除了立即刪除，記錄和保存的對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)包括：網(wǎng)絡(luò)出版作品的內(nèi)容、出版時(shí)間、采用的網(wǎng)址或者域名等相關(guān)信息，以備國(guó)家有關(guān)部門依法查詢。除了該義務(wù)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)方面的要求和規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者還應(yīng)依法向出版行政主管部門報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。[11]

二、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者違反法定義務(wù)的行為

三、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者承擔(dān)法律責(zé)任的形式

《規(guī)定》在第六章詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者違反其法定義務(wù)后依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，除《規(guī)定》第五十條規(guī)定了出版行政主管部門對(duì)違法的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者可以采取相關(guān)行政措施，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者違反法定義務(wù)依法承擔(dān)的法律責(zé)任主要有以下幾種形式。

1.民事責(zé)任

民事責(zé)任是指網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者違反網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所規(guī)定的民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。依照《規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者違反網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件的規(guī)定，除了依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、觸犯刑法依法追究刑事責(zé)任，若網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者侵犯了他人合法的民事權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。[12]在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)過(guò)程中，易受到侵犯的民事合法權(quán)益主要涉及他人依法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)等。民事責(zé)任的制裁方式通常包括責(zé)令停止侵權(quán)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等。

2.行政責(zé)任

行政責(zé)任是指網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者實(shí)施法律、法規(guī)或規(guī)范性文件禁止的行為所引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。依據(jù)《規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要包括：依法取締、沒(méi)收違法所得和主要設(shè)備及工具；警告；罰款；責(zé)令刪除相關(guān)內(nèi)容并限期改正；責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站；責(zé)令停業(yè)整頓；責(zé)令停止違法行為；依法吊銷或撤銷《許可證》等。如2016年9月，重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)“老宗醫(yī)養(yǎng)生在線”網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)公司在未取得《許可證》的情況下，擅自在其網(wǎng)站上違規(guī)上傳多部出版物，且部分內(nèi)容涉嫌違禁，但無(wú)違法所得。最終重慶市文化執(zhí)法總隊(duì)對(duì)該公司作出責(zé)令整改并刪除所有網(wǎng)絡(luò)出版物，并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰。[13]對(duì)于尚不夠刑事處罰的，行政主管部門除了責(zé)令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出版者刪除網(wǎng)絡(luò)出版物，依法沒(méi)收違法所得及用于從事違法出版活動(dòng)的主要設(shè)備、專用工具，并按規(guī)定處以相應(yīng)罰款。

對(duì)于出版、傳播內(nèi)容違法網(wǎng)絡(luò)出版物的，行政主管部門可責(zé)令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出版者刪除相關(guān)內(nèi)容并限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)出版者限期停業(yè)整頓或者依法吊銷其《許可證》，并由電信主管部門吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者責(zé)令直接關(guān)閉網(wǎng)站。

對(duì)于轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、出賣或出租《許可證》，出版行政主管部門可責(zé)令行為人停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法所得并處以罰款。行為人情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者直接吊銷《許可證》。

3.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者的行為因情節(jié)嚴(yán)重觸犯了刑法、構(gòu)成犯罪所引起的應(yīng)處以刑罰的法律后果。依據(jù)《規(guī)定》，以下兩種情形網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者依法承擔(dān)刑事責(zé)任：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任；二是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者出版、傳播違禁網(wǎng)絡(luò)出版物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。[14]依據(jù)我國(guó)《刑法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)者承擔(dān)刑事責(zé)任的罪名包括破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、利用計(jì)算機(jī)實(shí)施犯罪和擾亂無(wú)線電管理秩序罪。刑事處罰的方式包括處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

注釋：

[1] 2016年2月4日，原國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》

[2]參見(jiàn)：《出版管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定

[3]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第7條規(guī)定

[4]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第14、19、20、21條規(guī)定

[5]網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī):外資單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版——國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》答記者問(wèn)[J]. 中國(guó)外資，2016(5)

[6]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第8、9條規(guī)定

[7] “可變利益實(shí)體”(Variable Interest Entities；VIEs)，即“VIE結(jié)構(gòu)”，也稱為“協(xié)議控制”，其本質(zhì)是境內(nèi)主體為實(shí)現(xiàn)在境外上市采取的一種方式

[8]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第10、32條規(guī)定

[9]總局解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》熱點(diǎn)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)國(guó)家新聞出版廣電總局》官網(wǎng)，http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6582/278821.shtml

[10]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第17、18條規(guī)定

[11]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第31、33～35條規(guī)定

[12]參見(jiàn)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第51條規(guī)定

[13]參見(jiàn):《重慶查處一起未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)案》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家新聞出版廣電總局》官網(wǎng)，http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6582/310257.shtml

[14]參見(jiàn):《中華人民共和國(guó)刑法》修正案（九）第28、29、30條規(guī)定