□陳海盛

特色小鎮(zhèn)是浙江實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇。作為浙江特色小鎮(zhèn)重要成員，云棲小鎮(zhèn)依托原杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)，在轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)和阿里巴巴云支持下，將云計算產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳，集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素。位于市區(qū)和城郊的中心地帶，云棲小鎮(zhèn)既能享受城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的好處，又能避免外部經(jīng)濟和擁擠效應(yīng)的負面影響，在云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。云棲小鎮(zhèn)注重對特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，建設(shè)“線上線下”兩個市場平臺的同時，注重塑造小鎮(zhèn)品牌，通過相關(guān)政策措施，推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與人才向特色小鎮(zhèn)集聚，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量，促進新動能培育與舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一，提升企業(yè)效率。政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

云棲小鎮(zhèn)運作方式是“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”。政府與名企相互借鑒合作，取得諸如“政采云”、數(shù)夢工場等成果。作為政府采購云計算服務(wù)平臺，“政采云”由浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作成立，運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購電子化交易和管理為重點，創(chuàng)新之處在于不僅有效監(jiān)督政府采購全流程和各領(lǐng)域，還支持多用戶使用，構(gòu)建良好的政府采購云服務(wù)生態(tài)圈。和“政采云”相對應(yīng)，數(shù)夢工場借助阿里飛天平臺，為涉云企業(yè)業(yè)務(wù)提高和效率提高提供發(fā)展平臺。在大企業(yè)的基礎(chǔ)平臺創(chuàng)新上，建立由阿里巴巴集團和富士康集團發(fā)起的“淘富成真”計劃。借助大型企業(yè)核心能力和生態(tài)，實現(xiàn)中小企業(yè)從傳統(tǒng)制造向“質(zhì)造”和“智造”轉(zhuǎn)變。“淘富成真”計劃也有利于支撐成長性企業(yè)依托大型企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。通過整合企業(yè)核心能力和政府資源，在工商注冊、財務(wù)法務(wù)對接、科技人才項目申報等方面提供便利服務(wù)，在企業(yè)發(fā)展、人才落戶、配套服務(wù)等方面給予辦公場地租金補助、基礎(chǔ)設(shè)施與后勤保障服務(wù)補助和上市扶持等政策，減輕入駐企業(yè)前期發(fā)展壓力，幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成長壯大，并定期舉辦資本對接會和科技人才政策解讀等產(chǎn)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策。

云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是準確定位參與主體角色，構(gòu)建新型政企關(guān)系。政府把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行為邊界，發(fā)揮整體規(guī)劃布局的主導(dǎo)作用，企業(yè)著力發(fā)揮特色小鎮(zhèn)個體在打造核心競爭力中的主體作用。在建設(shè)運營的路徑上，突出整體布局下的個體創(chuàng)新發(fā)展，動態(tài)銜接產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和項目落實，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域的整體布局和長期發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，挖掘總結(jié)歷史文化脈絡(luò)和生態(tài)資源稟賦。作為云棲小鎮(zhèn)的支撐，資源的最優(yōu)配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局至關(guān)重要，在優(yōu)先發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的同時，支持相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，引導(dǎo)民間資本進入云棲小鎮(zhèn)及周邊區(qū)域布局，擴展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍。云棲小鎮(zhèn)在堅持差異化發(fā)展的同時，注重對相關(guān)配合企業(yè)的引進，盡管涉云企業(yè)總量增加，但是其比重呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，從2015年的77.74%，到2016年的75.26%，再到2017年（截至當年10月）的65.38%。

優(yōu)化云棲小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，需要在軟硬環(huán)境營造上創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是理順體制機制。以“放管服”改革為切入口，加速推進“最多跑一次”改革，提高企業(yè)辦事效率、提升資源配置效率。借鑒中關(guān)村做法，從信用基礎(chǔ)、信用服務(wù)和信用應(yīng)用構(gòu)建“信用小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)框架，普及推廣信用理念和信用文化，構(gòu)建組織體系和信用小鎮(zhèn)評價體系。二是搭建創(chuàng)新平臺。依靠“種子倉—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)培育鏈條，支持相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，引導(dǎo)民間資本進入云棲小鎮(zhèn)及周邊區(qū)域布局，擴展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍。三是完善人才引進、交流和發(fā)展機制。通過政府、企業(yè)與高校三者的有效聯(lián)動，集合公共數(shù)據(jù)資源，建立健全高層次人才跟蹤機制。