□魏偉忠

筆者2017年度在首席論衡欄目發(fā)表了一組六篇文章，從生態(tài)文明建設(shè)的“12345”（2017年第3期）開始，接連分析了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，分別是：綠色空間構(gòu)筑的一主三副路徑（2017年第7期）、綠色經(jīng)濟(jì)培育的四大任務(wù)八項(xiàng)工程（2017年第11期）、打造綠色環(huán)境的“五五”路徑（2017年第15期）、落實(shí)新資源觀有效利用綠色資源（2017年第18期）、構(gòu)建綠色制度的“四梁八柱”（2017年第22期）。撰寫這六篇文章，目的在于梳理綠色發(fā)展的概念體系和宏觀工作方向。而就推動(dòng)綠色發(fā)展的實(shí)踐角度，特別是發(fā)改工作的重點(diǎn)而言，還應(yīng)關(guān)注推動(dòng)綠色項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，這是筆者所理解的推進(jìn)綠色發(fā)展“5+1”體系的重要落腳點(diǎn)。

從實(shí)際操作層面來看，實(shí)施綠色項(xiàng)目的需求很大。舉例而言，在各級(jí)政府層面，圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展的工作要求，需要謀劃引導(dǎo)大量具有綠色發(fā)展概念的項(xiàng)目，以便推動(dòng)這方面的工作，形成綠水青山的實(shí)際效果；在金融機(jī)構(gòu)和民間資金層面，需要按照推動(dòng)綠色金融的趨勢(shì)，將資金投放到既符合國家政策導(dǎo)向又能確保資金安全效益的優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目上；在民眾獲得感方面，需要體會(huì)到綠色項(xiàng)目帶來的確切效益。

同時(shí)也應(yīng)看到，各方關(guān)于綠色項(xiàng)目的概念理解和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，缺乏整體的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，難以形成推動(dòng)綠色項(xiàng)目實(shí)施的合力。難點(diǎn)有四，什么樣的項(xiàng)目可以稱為綠色項(xiàng)目？各方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)該如何統(tǒng)一？金融機(jī)構(gòu)該用什么方式來評(píng)價(jià)甄選優(yōu)質(zhì)的綠色項(xiàng)目？具體的操作實(shí)務(wù)該如何？

筆者認(rèn)為，所謂的綠色項(xiàng)目，其核心在于能夠推動(dòng)前述綠色空間、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色制度這五方面工作的落地和實(shí)施。廣義而言，可以將能夠推動(dòng)綠色發(fā)展各方面工作的項(xiàng)目化載體均看作綠色項(xiàng)目，既可包含有固定資產(chǎn)投資概念的實(shí)體化硬項(xiàng)目，也可包含綠色空間準(zhǔn)入、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色課題研究等軟項(xiàng)目。狹義而言，綠色項(xiàng)目應(yīng)主要對(duì)應(yīng)具有固定資產(chǎn)投資或?qū)嶓w改造等內(nèi)容的建設(shè)改造類硬項(xiàng)目，這是發(fā)改部門應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

為推動(dòng)實(shí)施綠色項(xiàng)目，筆者建議在整體上建立從宏觀導(dǎo)向——分類標(biāo)準(zhǔn)——評(píng)價(jià)認(rèn)定——審核發(fā)布——政策配套——稽察監(jiān)管六位一體的架構(gòu)設(shè)計(jì)。

在宏觀導(dǎo)向上，應(yīng)從省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)意見，旗幟鮮明地明確實(shí)施綠色項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要意義和作用，明確相關(guān)的工作任務(wù)和牽頭責(zé)任分工，以便統(tǒng)籌各部門、單位的資源，協(xié)調(diào)各方的推進(jìn)步驟。

在分類標(biāo)準(zhǔn)上，要加快研究建立綠色項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，明確綠色項(xiàng)目的范疇和類型。在這方面，要依托浙江省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)職能部門的力量。筆者注意到，近期浙江省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組（國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室已經(jīng)印發(fā)了《浙江省“綠色標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)方案（2017-2022年）》，提出要著力強(qiáng)化綠色“標(biāo)準(zhǔn)+”效應(yīng)，緊緊圍繞綠色制造、綠色環(huán)境、綠色服務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色金融五大重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建了涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”體系。但其中未能提出涉及綠色項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定中加以完善。

在評(píng)價(jià)認(rèn)定上，要結(jié)合分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究形成適應(yīng)各類項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采取第三方評(píng)價(jià)的方式，抽取關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)各年度上報(bào)的綠色項(xiàng)目開展形式和內(nèi)容評(píng)價(jià)，為管理部門審核提供認(rèn)定依據(jù)。

在審核發(fā)布上，要明確具體的牽頭認(rèn)定部門和發(fā)布機(jī)制。根據(jù)第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果，權(quán)威發(fā)布明確年度的綠色項(xiàng)目清單，以便形成各方的統(tǒng)一認(rèn)同。

在政策配套上，要對(duì)綠色項(xiàng)目給予明確扶持政策。在區(qū)域準(zhǔn)入、用地用能指標(biāo)、扶持資金、稅收優(yōu)惠等方面制定具體的支撐政策庫，同時(shí)要將審定的綠色項(xiàng)目清單提交給各類金融機(jī)構(gòu)，作為推動(dòng)全社會(huì)綠色金融投向的重要依據(jù)。

在稽察監(jiān)管上，要對(duì)評(píng)定扶持的綠色項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤了解。有效利用省投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和省重大項(xiàng)目稽察機(jī)制，加強(qiáng)中后期監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目按期實(shí)施進(jìn)展，確保相關(guān)扶持資金和金融投資的資金安全和效益體現(xiàn)，確實(shí)讓民眾感受到綠色項(xiàng)目帶來的實(shí)效。