□方勇軍

十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的一個主要矛盾轉(zhuǎn)變、兩個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)、三大攻堅戰(zhàn)役打響和經(jīng)濟建設(shè)六大任務(wù)的實施，為溫州經(jīng)濟社會建設(shè)指明了方向。

在新時代、新方位下，溫州發(fā)展急需破解三大歷史性命題：一是曾經(jīng)創(chuàng)造了改革開放之初風(fēng)向標(biāo)式輝煌的溫州，如何繼續(xù)努力當(dāng)好新時代中國特色社會主義的領(lǐng)頭羊、先行者，繼續(xù)走在前列；二是曾經(jīng)先富起來的溫州，如何按照十九大對中國社會主要矛盾的新判斷，實現(xiàn)溫州經(jīng)濟社會更平衡、更充分、更全面的發(fā)展；三是曾經(jīng)備受贊譽和追捧的溫州民營經(jīng)濟發(fā)展路徑，如何實現(xiàn)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。我們要在十九大精神的指引下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定扛起溫州作為探路者的擔(dān)當(dāng)，奮力續(xù)寫好溫州這部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史，努力在新時代中國特色社會主義道路上繼續(xù)走在前列。

抓住美麗中國建設(shè)機遇，切實改善溫州城市環(huán)境

十九大報告提出要建設(shè)美麗中國，指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”這就要求溫州在保護好青山綠水的同時，要經(jīng)營好城市環(huán)境，給900萬溫州人民提供一個更好更宜居的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

就城市環(huán)境而言，溫州城中村問題非常突出，很多人說溫州城區(qū)既像城，又像村，又像一個工業(yè)園區(qū)，這跟溫州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是相背離的，也是溫州“半城市化”問題的根源所在。當(dāng)今時代，區(qū)域競爭的實質(zhì)是城市的競爭，其關(guān)鍵是城市環(huán)境、城市功能、城市品質(zhì)的較量。

為加速提升城市功能、品質(zhì)和形象，溫州市委、市政府全面部署推進“大拆大整”專項行動，城中村改造步伐全面提速，并全面推進“大建大美”。在城市環(huán)境改善方面，當(dāng)前溫州致力于打造五張亮麗城市名片：甌江兩岸沿線開發(fā)建設(shè)、塘河兩岸沿線整治提升、三垟濕地建設(shè)、中央綠軸貫通工程和歷史文化街區(qū)保護開發(fā)。

抓住加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，補上溫州交通設(shè)施短板

溫州地處長三角與海西區(qū)的交匯城市，這是優(yōu)勢，也是短板，關(guān)鍵看交通發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)。如果交通發(fā)達(dá)，與中國兩大經(jīng)濟圈深度融合，就能“左右逢源”；如果交通落后，兩邊都“夠不著”，就會被邊緣化，成為“孤島”。十九大報告提出，要加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這為溫州補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市能級增強了信心。

當(dāng)前階段溫州要優(yōu)先發(fā)展對外交通。要充分利用TOD模式的集聚效應(yīng)，以“互聯(lián)互通”為核心，從中國東南沿海重要中心城市這個角度去考慮對外交通組織問題，從溫州大都市區(qū)發(fā)展這個角度去考慮內(nèi)部交通組織問題。著重抓好“一心四網(wǎng)”建設(shè)，即東部綜合交通樞紐中心，高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)，打造成“外快內(nèi)暢”的全國區(qū)域交通樞紐城市。

抓住現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)機遇，推進溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型的地步，從這兩年溫州的經(jīng)濟運行情況看，發(fā)展效益低下已經(jīng)成為突出的問題，溫州的財政總收入和一般公共預(yù)算收入增速乏力；全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的平均利潤只有5.7%，企業(yè)用工成本每年以兩位數(shù)速度增加。

十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對溫州而言，轉(zhuǎn)型是“華山一條路”。溫州必須堅決摒棄路徑依賴，堅決打破壇壇罐罐，致力做大做強新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。具體是積極推進以智能制造為目標(biāo)的智能化改造、以兩化融合為手段的信息化改造、以企業(yè)上市為重點的證券化改造、以對接消費需求升級為導(dǎo)向的時尚化改造。十九大報告還提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，溫州也要注重增量經(jīng)濟的引進，注重創(chuàng)新的動力問題。

抓住建設(shè)海洋強國機遇，加快溫州灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)

十九大報告提出，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。浙江省積極響應(yīng)，提出要推進浙江大灣區(qū)建設(shè)，但是其戰(zhàn)略核心在環(huán)杭州灣。就溫州而言，要積極響應(yīng)全省大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以我為主，主動謀劃實施環(huán)溫州灣大灣區(qū)，與環(huán)杭州灣大灣區(qū)形成南北呼應(yīng)發(fā)展格局。

從現(xiàn)實條件看，溫州具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的條件。一是溫州灣區(qū)資源豐富。根據(jù)《中國海灣志（第六冊）》記載，溫州沿海有五個海灣，分別是樂清灣、溫州灣、大漁灣、漁寮灣和沿浦灣。其中樂清灣和溫州灣為經(jīng)濟灣區(qū)；大漁灣、漁寮灣和沿浦灣為生態(tài)灣區(qū)。二是溫州具備形成相對獨立灣區(qū)的現(xiàn)實可能性。溫州灣區(qū)和杭州灣區(qū)之間雖然要素流動密切，但空間距離相對較遠(yuǎn)，兩者之間又有浙中的海灣（包括象山灣、三門灣、臺州灣）和括蒼山脈、雁蕩山脈等山巒相阻隔，發(fā)展上自成體系。

基于溫州的發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒世界三大經(jīng)濟灣區(qū)的發(fā)展歷程，溫州建設(shè)“溫州灣區(qū)（含樂清灣）”可對標(biāo)東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，定位為產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，并依托溫州沿海豐富的灘涂資源和港口岸線資源，發(fā)揮民營經(jīng)濟活力優(yōu)勢和對外開放區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，打造支撐浙江南部經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在推進灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中培育新動能，實現(xiàn)溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時，灣區(qū)經(jīng)濟并非狹義上理解的港口經(jīng)濟或者臨港經(jīng)濟，而是都市區(qū)經(jīng)濟。溫州參與全省“大灣區(qū)”建設(shè)，不能就灣區(qū)而灣區(qū)，要依托溫州都市區(qū)建設(shè)，通過灣區(qū)經(jīng)濟這個抓手，促進溫州大都市區(qū)建設(shè)。

抓住鄉(xiāng)村振興機遇，加快建設(shè)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，溫州經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展不平衡不充分的問題也十分突出，溫州西部山區(qū)發(fā)展水平相對滯后（面積占全市2/3，人口占全市1/3，但經(jīng)濟總量僅占全市1/4）。

十九大報告提出，“在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。”同時，大會把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容寫入黨章。這為我們破解溫州東西部發(fā)展不平衡不充分問題指明了方向。

過去，由于受交通區(qū)位、環(huán)境約束、空間限制等因素制約，泰順、文成等西部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，不少方面與全面小康目標(biāo)還有一定差距。在過去發(fā)展階段，西部山區(qū)意味著人多地少、要素制約嚴(yán)重；而在當(dāng)前這個階段，山水資源蘊含著巨大的潛力，隨著西部山區(qū)交通基礎(chǔ)條件逐步改善，我們已經(jīng)到了能夠轉(zhuǎn)化、能夠利用的階段，后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢現(xiàn)在已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著人們生活水平不斷提高，我們正在迎來一個休閑度假時代，田園生活越來越成為都市人的理想追求。溫州生態(tài)資源稟賦得天獨厚，山、江、河、湖、濕地、海島、平原俱全，只是目前“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不太通暢。因此，溫州決定把建設(shè)生態(tài)大花園、培育西部新引擎作為貫徹落實十九大精神的一個具體行動來抓。

抓住民生改善機遇，加快補齊溫州民生短板

民生問題無小事，教育、醫(yī)療、社會保障、人居環(huán)境等都是百姓關(guān)注度高、切身體會最強的領(lǐng)域。十九大報告整篇報告中“人民”二字一共出現(xiàn)了203次，對保障和改善民生作了全面、具體的部署。十九大報告提出“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！边@為溫州補齊民生短板指明了方向，溫州要搶抓機遇、用足用好國家政策。

教育方面，實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。溫州要繼續(xù)深化市區(qū)辦學(xué)體制改革，抓住“大拆大整”“大建大美”的歷史機遇，補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。醫(yī)療方面，要以建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市為目標(biāo)，促進溫州形成醫(yī)療技術(shù)高地、服務(wù)品質(zhì)高地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。養(yǎng)老方面，當(dāng)前溫州老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷增大。要以開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，加快建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。社會保障方面，要探索多元化社會福利服務(wù)供給模式，發(fā)展適度普惠型社會福利和慈善事業(yè)，不斷提高溫州社會保障總體水平。收入方面，要把富民放在突出的位置，堅持教育優(yōu)先、就業(yè)為基、創(chuàng)業(yè)帶動、政策兜底，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。體育方面，推進體育強市建設(shè)，不斷完善公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。