趙巖 任浩 李洋 張琪

自1999年科研院所轉制改革以來，軍工科研院所在研發(fā)及科技成果轉化、經(jīng)營、管理等諸多方面取得了顯著成績，積累了一定競爭優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，軍民融合深度推進，新時代軍工科研院所迫切需要進行改企轉制改革，從而進一步融入地方經(jīng)濟、增強發(fā)展動力、提高發(fā)展活力。按照中央分類推進事業(yè)單位改革總體部署，部分具有一級保密資質(zhì)直接服務保障軍隊的整機科研院所，既開展關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的公益類業(yè)務，又從事生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務，整體改制可能影響軍隊服務保障能力，同時增加關鍵技術及人才流失風險，亟需探索公益類業(yè)務與生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務分立轉制新模式。本文以中國電科第二十研究所（以下簡稱二十所）為例，在大量調(diào)研和征求專家意見的基礎上，分析了軍工科研院所現(xiàn)狀，提出了可供選擇的改制新模式。

一、二十所探索改制新模式背景和意義

（一）探索改制新模式符合國家總體部署。從國家層面看，“十三五”以來，國家陸續(xù)出臺“1+N”系列文件，深入推進國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)效率，增強國有企業(yè)活力；持續(xù)推進事業(yè)單位分類改制，鼓勵具備條件的科研院所實現(xiàn)企業(yè)化轉制；加快推進科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；合理推進供給側結構性改革，實現(xiàn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，對軍工科研院所通過改制增強發(fā)展活力提出了更新要求。從地方層面看，二十所地處古城西安，“十三五”時期，陜西省將全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標，加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平；西安市致力打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內(nèi)陸型改革開放新高地，全力打造“品質(zhì)西安”，確保率先全面建成小康社會，初步形成具有歷史文化特色的西安國際化大都市；作為國家八個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，西安市將突破原有的制度框架，大膽改革創(chuàng)新、先行先試，通過優(yōu)勢發(fā)揮、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結構、轉型升級，帶動改革創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展，為當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。

（二）探索改制新模式符合行業(yè)發(fā)展趨勢。隨著國防和軍隊改革的不斷深入，未來幾年，各種新型武器平臺和多樣化作戰(zhàn)模式，對導航裝備提出了新的要求。同時，我國將建成完善的預警探測系統(tǒng)、防空反導系統(tǒng)、航母編隊綜合電子信息系統(tǒng)、航空信息網(wǎng)等重要軍事應用系統(tǒng)，對提供時空統(tǒng)一信息能力提出了更高的要求，例如高精度高性能系統(tǒng)級芯片、北斗與其他GNSS系統(tǒng)跨界融合產(chǎn)品等。隨著“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，導航技術在交通運輸、氣象、公安、民政、農(nóng)業(yè)、國土、工程測量、資源勘察、應急救援等關系國計民生、國家安全的重點行業(yè)領域得到了廣泛應用，并且將“大、智、云、物、移”（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）等打通貫穿，營造導航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過向服務環(huán)節(jié)延伸導航產(chǎn)業(yè)鏈條提高盈利能力。

（三）探索改制新模式符合中國電科戰(zhàn)略要求。一方面是專業(yè)資源統(tǒng)籌的需要，中國電科已對通信專業(yè)、基礎傳感器、儀器儀表等專業(yè)進行了資源統(tǒng)籌，形成了專業(yè)合力發(fā)展，導航專業(yè)仍缺乏統(tǒng)籌考慮和頂層引領，沒有形成整體發(fā)展布局。另一方面是戰(zhàn)略市場布局的需要，二十所將面向國內(nèi)外市場，通過重大項目引領、關鍵技術攻關，科技成果轉化，重點領域產(chǎn)業(yè)化、資本運作等手段，完成在全國的導航領域?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化布局，擴大市場規(guī)模，提高市場占有率，增強綜合競爭力。

（四）探索改制新模式符合區(qū)域發(fā)展需要。作為我國重點領域軍工產(chǎn)品戰(zhàn)略性研發(fā)生產(chǎn)基地，陜西把經(jīng)濟建設的“棋局”和國防建設的“戰(zhàn)局”緊密統(tǒng)籌在全省發(fā)展的大局中，近年來軍民融合取得了長足發(fā)展。但軍工相對封閉、民參軍渠道不暢、軍轉民動力不足、軍民資源共享程度不高等制約軍民融合發(fā)展的瓶頸問題依然存在。陜西亟需通過改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合雙輪驅(qū)動，整合全省資源推動軍民融合發(fā)展，塑造陜西競爭新優(yōu)勢。

（五）探索改制新模式符合二十所自身發(fā)展需要。在拓寬主業(yè)發(fā)展空間方面，隨著國防科技工業(yè)的行業(yè)壁壘逐漸消除，開放的市場環(huán)境逐漸形成，二十所面臨具有技術優(yōu)勢單位在市場方面的競爭壓力和具有體制機制優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍用裝備市場的競爭壓力，亟需通過整合內(nèi)外部資源，形成綜合競爭優(yōu)勢，應對未來復雜的市場競爭環(huán)境。在突破體制機制障礙方面，在原有的事業(yè)單位體制下，二十所既履行科研院所的公益職責，又參與市場化經(jīng)營，多種主體交叉容易造成管理職能不清、管理效率低下。同時，軍民融合程度低、資源整合能力弱、分配機制不靈活、激勵效果不明顯、退出機制不明確、員工能進不能出等問題，亟需通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破體制機制障礙。

二、二十所改企轉制具體措施

按照中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等文件要求，二十所堅持創(chuàng)新、協(xié)同、效益、可持續(xù)、共享的五大工作方針，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以軍民深度融合為主線，以“企業(yè)化、市場化、集團化、國際化”為方向，以技術為核心，以企業(yè)為主體，以市場為主導，以資本為紐帶，建立中國電科西北子集團，探索軍工科研院所改企轉制新模式。

轉制模式：二十所按照國家改革總體安排，分步實施，以“整體設計，積極推進”為原則，通過分立轉制實現(xiàn)事轉企改革。二十所保留關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的基礎技術研究業(yè)務，在子集團母公司建立后，由子集團委托管理，原有生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務和所屬公司劃轉至子集團母公司，非經(jīng)營性資產(chǎn)按業(yè)務劃撥，建設成為中國電科西北子集團，形成“1（子集團母公司）+1（事業(yè)單位）+N（平臺+子公司）”的創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)二十所分立轉制。轉制后現(xiàn)有事業(yè)編制明顯減少，事業(yè)主體進一步聚焦核心研發(fā)能力，企業(yè)主體進一步激發(fā)市場經(jīng)營意識。再根據(jù)國家總體安排，實施總體轉制。

功能定位：組建子集團戰(zhàn)略型總部，加強不同平臺間業(yè)務協(xié)同和資源開放共享。將關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的基礎技術研究、前瞻性研究和核心裝備總體研發(fā)部門保留在事業(yè)單位，吸引保留關鍵技術及人才，瞄準世界科技前沿，建設成為軍民兩用技術的協(xié)同創(chuàng)新中心，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。在子集團企業(yè)管理體制下，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，拓展完善民品業(yè)務布局，在充分保障軍品資源配置前提下，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

機制探索：在分立轉制過程中，將機制建設貫穿其中：深入推進 “三項制度”改革，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減；探索采用職業(yè)經(jīng)理人管理模式，在部分崗位通過市場化方式引進高端人才；出臺項目追溯獎勵、競標類項目獎勵等激勵機制，推進項目收益分享，促進科技成果轉化，引導科研及市場人員更加積極主動開展技術創(chuàng)新和市場開拓；發(fā)展混合所有制，探索實施骨干員工持股，積極引入“非公”資本，培育建立科技型創(chuàng)新企業(yè)，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

三、二十所改企轉制成效

深化事業(yè)單位改革：在事轉企改革過程中，通過修改公司章程、議事規(guī)則、相關制度等，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，貫徹落實建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求。通過搭建子集團事企分開、管辦分離、統(tǒng)分結合的組織體系，強化子集團總部戰(zhàn)略管控、市場統(tǒng)籌、資源共享功能，建立子集團以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，踐行分立轉制的企業(yè)化要求。

強化軍工科研和保障力量：通過科技創(chuàng)新體系重構，將二十所打造成協(xié)同創(chuàng)新中心。建立一個系統(tǒng)論證中心，提升國家重大科技項目研究能力；建立三個重點實驗室，突出基礎性研究、前瞻性研究；建立四個事業(yè)部，鞏固應用研究，突出關鍵技術研究；建立五個專業(yè)部，深化共性技術研究，形成“探索一代、預研一代、型研一代”的格局，樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，不斷加強軍工科研和保障能力。

促進科技成果轉化：通過建立孵化平臺、出臺技術成果轉化激勵機制，以所內(nèi)導師加高校導師的“雙導師制”模式，拓寬科技成果來源，促進科技成果轉化；通過積極探索混合所有制、技術作價入股、與金融企業(yè)合作等方式，為科技創(chuàng)新提供人才、技術、資本核心要素，構建從創(chuàng)意到成果到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉化全鏈條。

四、風險判斷與控制

二十所全面創(chuàng)新改革的過程中，可能存在文化承載力和干部的執(zhí)行能力方面的主體風險；國家和省市關于軍工院所轉制的政策及時性與一致性方面的政策風險；在軍民融合過程中未能及時把握戰(zhàn)略機遇和充分協(xié)同外部資源，影響決策科學性，造成科技成果轉化機會成本增加的風險。

二十所通過加強動員和宣傳，爭取廣大干部職工支持來控制主體風險；通過加強對有關政策的跟蹤和深入理解、及時向集團公司以及地方匯報創(chuàng)新改革的思路、舉措和問題，取得理解和支持來控制政策風險；加強對十九大精神的學習領會和貫徹落實，緊抓軍民融合戰(zhàn)略機遇期，通過聯(lián)合高校、企業(yè)、政府等，建立信息溝通、人才暢通、資金融通、技術互通的開放共享平臺，降低科技成果轉化機會成本。目前，二十所分立轉制改革案例已入選全國創(chuàng)改百佳案例，分立轉制經(jīng)驗作為全國事轉企類唯一經(jīng)驗由國家發(fā)改委上報國務院。