李莉

西安中科華芯測控有限公司是由中國科學(xué)院西安光機所與西安高新區(qū)共同孵化的國家級高新科技企業(yè)。公司全面掌握光纖陀螺核心器件和慣性設(shè)備的研制技術(shù)，特別是超小型化光纖陀螺特種光纖研制和多功能集成一體化光學(xué)器件的研制。目前產(chǎn)品已實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和交付，精度和可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，在軍用和民用領(lǐng)域得到了廣泛運用。

近幾年，中科華芯依托國家軍民融合政策，順應(yīng)時代潮流，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，發(fā)掘民智民力助力軍工改革創(chuàng)新，開拓了軍民融合的一片新天地。

一、樹立軍民融合深度發(fā)展的新導(dǎo)向，協(xié)同創(chuàng)新

軍民融合深度發(fā)展，離不開政策的推動和戰(zhàn)略牽引。2013年，在西安高新區(qū)確立深度融合的新導(dǎo)向，廣泛凝聚共識的扶持下，公司入駐高新區(qū)草堂工業(yè)園。成立伊始，公司領(lǐng)導(dǎo)班子就提出來向軍工領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃，積極制定計劃，一邊提高科研研發(fā)生產(chǎn)水平，一邊走軍民融合的道路。連續(xù)四年，鑄煉成鋼，使自己成為了具備參軍實力的民營企業(yè)，成為了高新區(qū)軍民融合的主體力量。2014年獲高新區(qū)授予的“軍民融合優(yōu)秀單位稱號”。一直以來，國內(nèi)具備光纖傳感器自主研發(fā)生產(chǎn)能力的企業(yè)較少。中科華芯主動出擊，研發(fā)的高精度光纖陀螺儀不僅在穩(wěn)定性和精準(zhǔn)度上均處于國內(nèi)先進(jìn)水平，且光纖陀螺儀型號數(shù)量以及工程化產(chǎn)量都位于國內(nèi)同行前列。

二、借力融合信息平臺，順應(yīng)時代，精準(zhǔn)創(chuàng)新

陜西作為軍工大省，在軍民融合工作中搭建了從市到省的相關(guān)信息平臺，服務(wù)用戶。借力高新區(qū)的科技大市場技術(shù)設(shè)備平臺、省國防科工辦的軍工設(shè)備交流互動平臺以及全軍裝備采購網(wǎng)等裝備科研生產(chǎn)信息的平臺發(fā)布，第一時間掌握軍工行業(yè)的相關(guān)信息及去密的裝備采購需求信息。作為民進(jìn)軍企業(yè)，彈指間，既了解了政府和軍方發(fā)布的軍工裝備技術(shù)發(fā)展指南和產(chǎn)品需求信息與項目招投標(biāo)信息也可發(fā)布公司相關(guān)民用高技術(shù)與能力的相關(guān)信息，使得上級部門能夠快速了解到民用高科技成果及有優(yōu)勢的研發(fā)資源。立足這一種高效的平臺，公司積極參與了海陸空各兵種的武的初級制造業(yè)到20世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)、核能、高清晰度數(shù)字電視信號等高科技技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，美國的各類產(chǎn)業(yè)政策一直發(fā)揮著重要的作用。航天產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，毫不例外地需要產(chǎn)業(yè)政策的大力引導(dǎo)與支持。

美國成熟的航天政策環(huán)境毫無疑問是孕育SpaceX的沃土。美國“商業(yè)航天、法治先行”的理念和實踐集中體現(xiàn)出政策和法律的戰(zhàn)略引領(lǐng)價值。

表1簡要梳理1958年美國頒布世界首部《國家航空航天法》以來主要的商業(yè)航天政策。

美國在推進(jìn)航天領(lǐng)域軍民一體化建設(shè)進(jìn)程中，尤其注重法律法規(guī)的作用，以立法的形式加強其權(quán)威性和必要性，強化戰(zhàn)略指導(dǎo)與規(guī)劃，并且隨著時代的發(fā)展需要不斷進(jìn)行修訂與校正，不斷強化保護(hù)、促進(jìn)商業(yè)航天的發(fā)展。SpaceX公司正是在美國大力推行商業(yè)航天并引入民營企業(yè)投資和市場競爭以降低風(fēng)險的政策支持下逐步發(fā)展起來的。

表1 美國商業(yè)航天相關(guān)法規(guī)匯編

1.3 持續(xù)的政府購買支持

政府采購私人部門的航天服務(wù)，既可以調(diào)控商業(yè)航天發(fā)展的基本方向，也可以通過合同向其輸送資金，支持私人部門的發(fā)展。美國國家航空航天局作為領(lǐng)導(dǎo)美國航天事業(yè)的政府機構(gòu)，主動拋開利益的藩籬，積極與私人部門合作，通過大量項目合同的實施與資金支援，SpaceX公司才能冒著巨大的技術(shù)和資金風(fēng)險在并不被看好的情況下一步步崛起。

表2簡要介紹NASA自發(fā)布“2006NASA戰(zhàn)略計劃”以來與SpaceX進(jìn)行的項目合作情況。

1.4 敢于冒險的企業(yè)家精神

馬斯克在美國硅谷有“鋼鐵俠”之稱，這不僅在于他的身價萬億，更在于他的創(chuàng)新能力以及探索勇氣。創(chuàng)立之初Musk為SpaceX立下的目標(biāo)就是研究如何降低火箭發(fā)射成本，將發(fā)射費用降低到商業(yè)航天發(fā)射市場的1/10，并計劃在未來研制世界最大的火箭用于星際移民。這一目標(biāo)在當(dāng)時看來不可思議，但是十年后，SpaceX成功回收火箭將航天的發(fā)射成本降低到原來的2%，打破了宇航科技高成本的鐵律，開啟了低成本航空的時代。

Musk不僅勇于完成開創(chuàng)人類新歷史的重大創(chuàng)新，而且富有智慧地通過合理地配置資本、人才、技術(shù)等管理資源從而實現(xiàn)突破性的重大創(chuàng)新，完美詮釋了真正的企業(yè)家精神：企業(yè)家是革新者，是勇于承擔(dān)風(fēng)險、有目的地尋找革新源泉、善于捕捉變化、并把變化作為可供開發(fā)利用機會的人。面對火箭市場技術(shù)與資金的高度不確定性的執(zhí)意前行，面對失敗的無所畏懼、以及不斷挑戰(zhàn)自我，馬斯克帶領(lǐng)SpaceX破浪前行，開創(chuàng)商業(yè)航天的新紀(jì)元。

表2 主要合同情況簡介

企業(yè)家精神可以帶來資本、技術(shù)、人才、信息等資源的最佳配置，是一種重要且無形的生產(chǎn)要素，這一點在Musk帶領(lǐng)的SpaceX這種國家高科技、重大創(chuàng)新技術(shù)上得到充分論證。Musk帶來的企業(yè)家精神給世界帶來的震撼遠(yuǎn)勝過低成本火箭回收技術(shù)本身的突破。企業(yè)家是擔(dān)負(fù)著對土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組織和管理、富有冒險和創(chuàng)新精神的高級管理人才。企業(yè)家敢于冒險，善于創(chuàng)新。

1.5 高效率的集成創(chuàng)新機制

SpaceX公司非常重視與政府和軍隊部門的合作，充分借助其強大的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，加速SpaceX技術(shù)研發(fā)進(jìn)程、降低研發(fā)成本與風(fēng)險。

人才方面，馬斯克在SpaceX初創(chuàng)期便煞費苦心地網(wǎng)羅各路人才，成功聚集了一批曾經(jīng)在波音公司、洛克希德·馬丁公司、軌道科學(xué)公司、比爾宇航技術(shù)公司、蘋果公司等巨頭公司工作過的精英工程師和管理經(jīng)驗豐富的人才。正是這些杰出人才帶領(lǐng)SpaceX進(jìn)入發(fā)展的快車道，并且極大提高公司對外融資的實力。技術(shù)方面，SpaceX注重利用政府這個平臺來降低成本，通過與NASA達(dá)成系列協(xié)議，發(fā)揮NASA自身技術(shù)優(yōu)勢，通過直接派駐核心技術(shù)人員和專利轉(zhuǎn)讓等方式，加強對SpaceX公司的技術(shù)指導(dǎo)，幫助其發(fā)展和驗證了關(guān)鍵技術(shù)?；A(chǔ)設(shè)施方面，SpaceX充分利用NASA和美國空軍所屬的各類大型試驗室、發(fā)射場地，例如NASA向其開放下屬的戈達(dá)德等五個航天飛行中心和噴氣推進(jìn)實驗室；美國空軍將SLC-40發(fā)射場提供給SpaceX公司用于發(fā)射“獵鷹”系列火箭。

可見，美國鼓勵創(chuàng)新、開放包容、靈活管理的軍民融合環(huán)境孕育了SpaceX，優(yōu)秀的企業(yè)家與工程師們養(yǎng)育了SpaceX，集成創(chuàng)新機制所帶來的技術(shù)集成與融合創(chuàng)新滋養(yǎng)了SpaceX。

2 SpaceX的崛起對我國民企參軍啟示

對于當(dāng)前我國民企參軍“融不進(jìn)來”“深不下去”的問題，SpaceX公司的崛起成為我國政府、軍隊、民營企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的生動案例。

2.1 強化需求牽引，發(fā)現(xiàn)并利用市場的不均衡，是民企參軍的風(fēng)向標(biāo)

彼得·德魯克認(rèn)為：企業(yè)家精神是尋求而不是引發(fā)變化，即對已經(jīng)存在的機會的把握。SpaceX公司的高可靠性和低成本戰(zhàn)略與美國政府和軍方的需求高度契合，其強大的火箭研發(fā)技術(shù)和有效載荷能力使美國坐上了世界商業(yè)航天的頭把交椅。馬斯克正是把握住了商業(yè)航天發(fā)展的強勁需求，才能從互聯(lián)網(wǎng)新秀成功轉(zhuǎn)型為商業(yè)航天巨頭。由此可見，明確的需求牽引是引領(lǐng)發(fā)展的第一步。

因此，為進(jìn)一步完善“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系”，提出以下三點建議。一是建議國防科工局會同軍隊有關(guān)部門及地方科研院所等機構(gòu)科學(xué)論證提出軍事需求，將作戰(zhàn)需求科學(xué)合理地物化為裝備需求，并對裝備需求進(jìn)行合理地解密、降密處理，建立互聯(lián)互通平臺，及時準(zhǔn)確地將裝備需求向社會公布；二是建議建立高效的需求對接機制，加強軍地部門的交流合作，建立長效的合作機制，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益雙重最大化；三是建議政府及軍隊有關(guān)部門應(yīng)處理好“集中力量辦大事”與“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”之間的關(guān)系，鼓勵并促進(jìn)裝備建設(shè)商業(yè)化，積極推動優(yōu)勢民營企業(yè)參與國防建設(shè)。

2.2 強化政策引導(dǎo)，為商業(yè)資本提供更多的機會和保障，是民企參軍的壓艙石

SpaceX公司的發(fā)展離不開美國法律法規(guī)的保障與支持。由此可見，國家政策引導(dǎo)與規(guī)范是民營企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，是民營企業(yè)參軍的壓艙石。

當(dāng)前盡管我國正在加強軍民融合立法，但是隨著改革強軍的推進(jìn)，許多細(xì)分領(lǐng)域尚未形成規(guī)范的法律法規(guī)，例如軍代表制度、軍用軟件計價辦法等均處于探索論證階段，諸多不確定性的存在讓民營企業(yè)在是否“參軍”問題上打起了退堂鼓。而與此形成鮮明對比的是美國在發(fā)展商業(yè)航天時系統(tǒng)完善的立法，對SpaceX公司的崛起起到了重要的促進(jìn)與保障作用。

因此，為加速民企參軍進(jìn)程，建議加快出臺和更新軍民融合法律規(guī)范和相應(yīng)的配套政策措施，構(gòu)建起民企參軍的微觀運行機制，進(jìn)而較好發(fā)揮出激勵約束效果，精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)優(yōu)勢民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域，并且扎根發(fā)芽。一是建議地方政府在各省市應(yīng)該盡快出臺適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的民參軍具體法規(guī)政策，首先盡快明確優(yōu)勢民企軍民融合公司認(rèn)定細(xì)則、普惠性政策，使得符合認(rèn)定條件的企業(yè)及時加入裝備建設(shè)的行列；二是針對不同軍民融合領(lǐng)域、不同軍民融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)涉及的資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等盡快出臺相應(yīng)的扶持政策，明確民企參軍的博弈規(guī)則，并切實推動產(chǎn)業(yè)政策的落實落地；三是針對民營企業(yè)研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法應(yīng)該盡快明確成果使用權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)，明確權(quán)、責(zé)、利的劃分關(guān)系，調(diào)動科研人員與企業(yè)家等創(chuàng)新人才的積極性。

2.3 強化政府采購，政府與民營企業(yè)形成長效穩(wěn)定的商業(yè)合作機制，是民企參軍的助推器

SpaceX在成立之初，馬斯克本人僅投入1億美元，另籌措資金1億美元，與傳統(tǒng)航天巨頭動輒幾百億美元的資產(chǎn)相比，實在是不可同日而語。但是NASA通過一系列業(yè)務(wù)采購漸進(jìn)式地推動SpaceX的發(fā)展，以合同形式向SpaceX輸入大量資金，鼓勵、促進(jìn)、提高其商業(yè)航天發(fā)展能力，SpaceX才能在眾多商業(yè)航天競爭者中脫穎而出。由此可見，政府采購是促進(jìn)民間科技發(fā)展的有力措施，亦是民企參軍的有力助推器。

當(dāng)前我國民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)相比，由于長期的軍民建設(shè)分離，加之缺乏國家雄厚財力的支撐，資金鏈斷裂時常成為民企的滅頂之災(zāi)。此外，現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性所帶來的高成本較傳統(tǒng)武器裝備呈級數(shù)增長。民營企業(yè)參與軍工高科技項目更是難上加難。因此，為解決我國民企參軍在資金鏈上的困難，建議合理擴大政府采購范圍，加強政府與民營企業(yè)之間的商業(yè)合作，強化對軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。一方面政府應(yīng)支持和鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目實施，重點扶持軍民兩用技術(shù)項目，通過政府研發(fā)資金的不斷注入，提高初創(chuàng)民營企業(yè)的存活率與科研成功率；另一方面處理好政府與民營企業(yè)之間的關(guān)系，建立長效健康的商業(yè)合作機制，完善項目合同招投標(biāo)機制，履行好合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。NASA前任Charles Bolden局長就曾被認(rèn)定為SpaceX的堅定盟友?？梢?，政府與民營企業(yè)之間密切的合作關(guān)系是推進(jìn)民企參軍的重要力量。

2.4 強化創(chuàng)新文化，充分發(fā)揚企業(yè)家精神，是民企參軍的強引擎

正是因為有了埃隆·馬斯克，才有了今天的私人商業(yè)航天巨頭SpaceX公司，他改寫了航天業(yè)的歷史，并使美國重新成為世界商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

企業(yè)家是市場經(jīng)濟的核心，是一切經(jīng)濟活動的主導(dǎo)者，企業(yè)家精神則是將企業(yè)家與一般商人區(qū)分開的標(biāo)志。軍民融合本質(zhì)上是一種新的資源配置方式，民企參軍實質(zhì)是改革原有的經(jīng)濟活動組織方式，這一切都需要人來領(lǐng)導(dǎo)，需要企業(yè)家充分發(fā)揚其企業(yè)家精神，與政府、軍隊齊心協(xié)力將軍民融合這盤大棋下活下好。

2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式的主旨演講中特別指出：我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。當(dāng)前我國軍民融合加速推進(jìn)，民企參軍作為軍民融合的主要抓手之一，迫切需要一批像馬斯克一樣面對困難毫無畏懼、敢于冒險不怕失敗的具有強烈企業(yè)家精神的民營企業(yè)家，踴躍參與到軍民融合中。進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮企業(yè)家才能，審時度勢抓住軍民融合中的重大機遇，運用智慧充分利用好軍用、民用兩種資源，改革科技創(chuàng)新組織、管理模式，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，不斷促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力成為國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的頂梁柱。

2.5 強化集成創(chuàng)新，積極整合創(chuàng)新資源，是民企參軍的快車道

創(chuàng)新之父熊·彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中有過這樣一段論述：“創(chuàng)新本質(zhì)上是‘建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)’，把一種從未有的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)過程之中?！瘪R斯克在創(chuàng)立SpaceX的過程中，正是通過創(chuàng)新管理和組織方式的變革，對技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵要素——技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行匹配和集成，實現(xiàn)政府、軍隊、民營企業(yè)各方優(yōu)勢資源互補，從而應(yīng)對火箭技術(shù)與市場均不確定條件下的激烈競爭。

國防科技工業(yè)作為國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于高、精、尖領(lǐng)域，需要充足的資金、高素質(zhì)人才、前沿技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不是哪一方單打獨斗能做好的。對于政府而已，應(yīng)出臺鼓勵合作、促進(jìn)競爭的政策，推動軍隊部門、民營企業(yè)、地方科研院所以及高校加強合作，匯聚優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行國防建設(shè)；對于民營企業(yè)而言，正所謂“巧婦難為無米之炊”，面對裝備建設(shè)高精尖技術(shù)項目難免因自身力量有限而望而卻步，因此民企參軍時應(yīng)大膽向外界“借米”、“討米”，加強集成創(chuàng)新，積極整合各方創(chuàng)新資源為我所用。據(jù)了解，馬斯克在創(chuàng)建SpaceX之初僅有資金1億美元，足以支持SpaceX兩至三年的發(fā)展，但是他并沒有選擇放棄，而是通過與NASA、美軍、風(fēng)險投資機構(gòu)、高校之間的密切合作，將SpaceX發(fā)展成為估值接近200億美元的世界最有價值的高科技企業(yè)之一。

3 結(jié)束語

世界上沒有任何一個國家比美國更擅長利用民間力量加強國防建設(shè)，SpaceX公司的成功是美國航天領(lǐng)域軍民一體化的生動案例?？偨Y(jié)學(xué)習(xí)SpaceX崛起經(jīng)驗，建議我國政府、軍隊、民企應(yīng)著重從強化需求牽引、強化政策引導(dǎo)、強化政府采購、強化創(chuàng)新文化、強化集成創(chuàng)新五個方面著手，用好民營企業(yè)這支力量，加速民企參軍進(jìn)程，同心協(xié)力做好軍民融合這篇大文章，為應(yīng)對新形勢下劇烈的國際競爭提供強大的軍事力量。