齊萬(wàn)里

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論，是民意的集中反映。網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性和隱蔽性等特點(diǎn)賦予了網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)大的活力，網(wǎng)絡(luò)輿論這種“民意”的力量常常會(huì)影響政府的決策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；民意；輿論監(jiān)督；政府決策

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四媒體，其地位也日益重要起來(lái)。預(yù)計(jì)2017年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)55.9%，手機(jī)用戶規(guī)模達(dá)7.39億，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，除網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)論壇等傳統(tǒng)應(yīng)用外，又出現(xiàn)了博客Blog、維基WIKI、聚合新聞RSS等新形態(tài)的信息交互模式以及依托微信及其他手機(jī)APP應(yīng)用而產(chǎn)生手機(jī)信息傳播媒介。范圍廣、交互性強(qiáng)、更新速度快的互聯(lián)網(wǎng)傳播從根本上改變了傳播者與受傳者之間的關(guān)系，是對(duì)傳統(tǒng)新聞媒介的傳播模式的解構(gòu)和顛覆。

網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性和隱蔽性等特征，使以往在傳統(tǒng)媒體上無(wú)法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)言論的自由得以實(shí)現(xiàn)，任何人一進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)就可以放下現(xiàn)實(shí)生活中的顧慮，暢所欲言，從而讓網(wǎng)絡(luò)媒介形成了一個(gè)言論的“自由市場(chǎng)”，也由此而產(chǎn)生了一種新型的輿論類型——網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論，是民意的集中反映。

當(dāng)政府面對(duì)這個(gè)“自由市場(chǎng)”里輿論的強(qiáng)大壓力時(shí)，為了正確地引導(dǎo)其走向，最大限度地消除所造成的消極影響，必然會(huì)采取一系列積極的措施，作出有效的決策。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論的形成及特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)使得人人都是自媒體、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)。輿論的發(fā)生和發(fā)展，是由個(gè)體意見到群體意見，再到社會(huì)輿論。傳統(tǒng)媒體由于受政治、管理等因素的制約，往往不能提供老百姓最關(guān)切的新聞，而網(wǎng)絡(luò)媒體因其自身的自由性、隱蔽性，所以很好地彌補(bǔ)了這一缺陷。網(wǎng)絡(luò)巨大的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)使其成為一個(gè)沒(méi)有中心、不分等級(jí)，擁有極大的自由而少有限制的虛擬世界。網(wǎng)站多種形式的集中報(bào)道，吸引網(wǎng)民對(duì)重大事件的關(guān)注，促使網(wǎng)民通過(guò)新聞跟貼、網(wǎng)上論壇、微信轉(zhuǎn)發(fā)等手段表達(dá)自己的意見，形成廣泛的社會(huì)輿論，即是網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有影響廣泛、傳播快捷等特點(diǎn)，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、開放性、隱蔽性，以及網(wǎng)絡(luò)媒介從根本上對(duì)傳播者和受傳者關(guān)系的改變、“以傳播者為中心”的傳播模式的顛覆，讓網(wǎng)絡(luò)媒介形成了既有點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑?，又有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)傳播的新型傳播模式，從而賦予了網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)大的活力。

然而，由于網(wǎng)絡(luò)輿論與信息源之間存在著一定的距離，而這段距離往往是信息真實(shí)性發(fā)生偏差的空間，這樣就難免造成不實(shí)信息的出現(xiàn)，但大多數(shù)網(wǎng)民常常很少對(duì)其真假做出辨別，而是表現(xiàn)出一種群體的盲從與沖動(dòng)。例如在網(wǎng)上“城管暴力執(zhí)法”的貼子相當(dāng)流行，而一些點(diǎn)擊率非常高的帖子、文章或者小視頻常常用有煽動(dòng)性標(biāo)題與內(nèi)容，不問(wèn)事情真?zhèn)?，大肆宣傳，并得到廣大網(wǎng)友尤其在微信中瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，并引起廣大網(wǎng)友的圍觀與熱議。其實(shí)有些文章只要稍加理性分析，就會(huì)發(fā)覺(jué)這些內(nèi)容是不實(shí)報(bào)道或者虛假編造，然而在網(wǎng)絡(luò)上，這種輿論傾向卻屢屢得手。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論是民意的集中反映

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)已趨于合理化，而在網(wǎng)上對(duì)公共事件發(fā)表意見的網(wǎng)民多數(shù)是參與意識(shí)強(qiáng)、有責(zé)任感和有相當(dāng)批判水平的人，也這就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠代表廣泛的民意。民意反映的集約性、普遍性、可視性在網(wǎng)絡(luò)輿論中得到最為顯明的反應(yīng)。在現(xiàn)有的能比較真實(shí)、直接、及時(shí)反映民意的手段上，網(wǎng)絡(luò)輿論是最具有代表性的。當(dāng)網(wǎng)友的留言被放大成一種觀點(diǎn)后，網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體再經(jīng)過(guò)交叉作用，馬上會(huì)提升出更代表民意的觀點(diǎn)與呼聲。如此互動(dòng)，一種被廣泛提升出的民意就顯現(xiàn)出來(lái)，影響著政治議題的設(shè)置，所以自然而然開始影響政府的決策。但是網(wǎng)絡(luò)輿論的“放大效應(yīng)”的負(fù)面效果不容忽視，往往會(huì)對(duì)事實(shí)夸大其詞，或者是讓大眾混淆視聽，影響人們辨別事物真?zhèn)魏脡牡哪芰?，例如網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的煽動(dòng)民族仇恨的言論，原本是件很小的事情，可是經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大之后，加之公眾的盲從，最終形成了一種強(qiáng)大的輿論力量，以至于讓公眾引入了輿論誤區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)媒體全天候的信息傳播與實(shí)時(shí)信息發(fā)布，增大了公共事件的沖擊力，同時(shí)它打破了話語(yǔ)特權(quán)的壟斷，把部分話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)交給受眾，受眾可以通過(guò)粘貼、編輯、鏈接，自由地發(fā)表自己的評(píng)論，充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。這樣，一方面，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解民意，盡早地解決問(wèn)題；而另一方面，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的暢所欲言，必然會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的紛繁復(fù)雜。由此，即便是對(duì)于一件好事，也會(huì)有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出反對(duì)的呼聲，甚至打出反動(dòng)的口號(hào)和旗幟，以期民心大亂。紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論常常讓政府在決策的過(guò)程中舉棋不定，政府為了穩(wěn)住民心，必然會(huì)顧及各方的利益，從而增加了決策的難度。而正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的這些弊端，政府才會(huì)更加重視網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大威力。如今，面對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)龐大的用戶、網(wǎng)絡(luò)輿論“沸反盈天”的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的官員開始主動(dòng)“觸網(wǎng)”，增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)情況的學(xué)習(xí)研究和反應(yīng)能力。傾聽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的民意，已成中國(guó)各級(jí)政府的新風(fēng)氣和新要求。因此可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)和形成，為政府決策者提供了全面而集中的民意反映通道。近幾年，隨著電子政務(wù)的推廣，隨著人大代表、政協(xié)委員與網(wǎng)民的不時(shí)對(duì)話，隨著相關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上民意的關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為下情上達(dá)、上情下達(dá)的對(duì)話溝通渠道。

3 政府與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)關(guān)系

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿論促使政府對(duì)重大事件做出決策

在我國(guó)，以往的輿論傳播模式基本上以“瀑布模式”為主，即政府通過(guò)大眾傳媒使意見流向意見領(lǐng)袖和民眾，從而影響和引導(dǎo)公眾輿論。隨著網(wǎng)絡(luò)影響力的擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)輿論的日益成熟，民眾可以借助網(wǎng)絡(luò)方便快捷地發(fā)表意見，加上傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道，從而使得公眾的意見能夠不斷到達(dá)權(quán)力階層，影響政府的決策，使權(quán)力階層在輿論面前迅速做出反應(yīng)，最終形成一種能使公眾輿論與政府形成對(duì)流和反饋的互動(dòng)模式。網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)能成為媒體報(bào)道的話題，對(duì)媒體的議程進(jìn)行修正或重構(gòu)，由此而對(duì)政府的決策造成影響。

3.2 政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的選擇與引導(dǎo)

由于人的個(gè)體性，以及每個(gè)人所受教育程度、成長(zhǎng)環(huán)境、價(jià)值觀、世界觀和倫理道德的差異，因此造成了網(wǎng)絡(luò)輿論“萬(wàn)家爭(zhēng)鳴”、“魚龍混雜”的局面。網(wǎng)絡(luò)輿論在促進(jìn)政府決策過(guò)程中的民主化、科學(xué)化、高效化的同時(shí)也帶來(lái)了一定消極影響，如：網(wǎng)絡(luò)輿論削弱了政府作為輿論“把關(guān)人”的力量、“信息斷裂”削弱政府決策的公共性、利用虛假網(wǎng)絡(luò)輿論信息影響決策主體、網(wǎng)絡(luò)輿論信息安全的隱患使決策過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要客觀地看待網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的影響，既通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，擴(kuò)大公眾有序參政，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，又要維持政府決策機(jī)構(gòu)的相對(duì)自主性，這需要政府保持理性分析能力，積極主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)關(guān)注與解決群眾反映的突出問(wèn)題，化解矛盾。特別是當(dāng)前我市正處在加速推進(jìn)阜陽(yáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，引導(dǎo)好干部群眾工作干勁與奮發(fā)有為的激情，更需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的“正能量”。

4 結(jié)論

民意大于天，而網(wǎng)絡(luò)輿論是民意的集中反映，能否科學(xué)而理性地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府執(zhí)政能力高低的一個(gè)重要體現(xiàn)。因?yàn)閺木W(wǎng)民的議論中，決策者能夠感受到公眾輿論的走向，看出人心的項(xiàng)背和民眾的好惡，從而有可能作出更加合乎民心，更為合情合理的決策。endprint