【摘要】在老齡化高峰加速到來，養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下，近年來，“延遲退休”的話題引起了社會各界的關(guān)注與爭論。本文認為延遲退休年齡并不能完全彌補養(yǎng)老金缺口。本文提出可以采取加大財政支持力度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，加大對社保資金的審計監(jiān)督力度等措施有效彌補養(yǎng)老金缺口。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老金缺口 延遲退休年齡

隨著經(jīng)濟發(fā)展及醫(yī)療技術(shù)的提高，較低的退休年齡與人口預(yù)期壽命延長間的矛盾日益尖銳，進而導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口問題。目前我們國家養(yǎng)老金缺口的難題顯現(xiàn)出來了，社會各行業(yè)人士對養(yǎng)老都很是重視。養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展的核心是基本養(yǎng)老金是否能維持收支平衡，如果收支平衡且稍微富余，則說明養(yǎng)老保險制度是可持續(xù)發(fā)展的，反之，說明它不適應(yīng)時代，應(yīng)進行一定程度的改革。但是由于人口的構(gòu)成發(fā)生了改變，其中老年人數(shù)不斷增加，全球各國的養(yǎng)老金也越來越多難以維持收支平衡，確保養(yǎng)老保險基金的收支平衡越發(fā)困難。伴隨著老齡化進程加快及養(yǎng)老金缺口加大，很多西方發(fā)達國家采取了延遲退休政策來應(yīng)付養(yǎng)老保險制度難以維持的難題。

一、我國養(yǎng)老金缺口的近況分析

目前我國基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三部分組成。相對而言，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險發(fā)展時間較長且相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完備，是以本文主要討論的是它的養(yǎng)老金缺口。

對于養(yǎng)老金缺口的測算，官方、學者、機構(gòu)各有各的的理解和計算口徑，并得出了不同的結(jié)論。本篇文章采用的養(yǎng)老金缺口是在剔除財政補貼后，養(yǎng)老金繳費收入減去養(yǎng)老金當期支出的數(shù)額。

依據(jù)我國《2005～2014各年社保發(fā)展的統(tǒng)計公報》，能夠得出2005～2014年養(yǎng)老金收支狀況?？梢愿又庇^的發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，雖然2005年到2013年我國基本養(yǎng)老基金的征繳收入一直大于總支出，但可看出我國養(yǎng)老金支出的增速快于征繳收入。因此，我們可以大膽假設(shè)，若養(yǎng)老金當期結(jié)余繼續(xù)下降并不再改善，如果去除政府的財政補貼，養(yǎng)老金缺口在未來必將出現(xiàn)，養(yǎng)老金累計結(jié)余將無法彌補養(yǎng)老金缺口，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金面對著很大挑戰(zhàn)。

二、我國養(yǎng)老保險基金收支缺口成因

（一）人口老齡化

我國早已步入了老齡化社會，而且老齡化正在逐步加深。人口壽命的延長使退休員工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限隨之變長，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金支付總量增大。此外養(yǎng)老金支付壓力也受養(yǎng)老金待遇的剛性增長影響，從而使養(yǎng)老金支付規(guī)模不斷擴大。就中國目前狀況，人口老齡化給中國養(yǎng)老保障帶來了沉重的負擔。

（二）制度轉(zhuǎn)軌帶來的隱形債務(wù)顯現(xiàn)

1997年中國的養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換。因為制度的變化，“老人”和“中人”的個人賬戶中無基金，養(yǎng)老金繳費出現(xiàn)了代際斷層，構(gòu)成了當局對部分員工的欠債，即我國的隱性債務(wù)。我國的隱性債務(wù)根據(jù)規(guī)定由統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)一支付。因此隨著時間的推移，我國隱性債務(wù)的規(guī)模也會更加大，僅靠統(tǒng)籌賬戶不能夠應(yīng)付當期支出。

三、延遲退休政策的提出

（一）現(xiàn)行退休制度的不合理

我們國家目前使用的法定退休年齡是1951年規(guī)定的，其中男性員工的退休年齡是60歲，女性員工的為55歲。隨著人民生活水平的提高及醫(yī)療方面的進步，在2012年我們國家人民的壽命達到75歲，人民的平均預(yù)期壽命是不斷提高。這一規(guī)定已經(jīng)不再適合當今時代。

（二）老齡化問題的嚴重性

最近幾年來，我們國家的老齡化水平不斷提高，更為嚴重的是我們國家的人口老齡化進程過快。首先，人口老齡化表現(xiàn)為退休人數(shù)不斷增加及勞動人口絕對數(shù)逐漸減少，導(dǎo)致我國撫養(yǎng)比不斷提高。目前我國職工的撫養(yǎng)比是3∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，在職職工的壓力越來越重。其次，人口預(yù)期壽命的提高意味著退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也相應(yīng)的延長，養(yǎng)老金給付的壓力進一步加大。

四、我國養(yǎng)老金缺口與延遲退休的關(guān)系分析

延遲退休就是減少退休人口的同時使在職人口增加。由此，從收支平衡考慮，延遲退休是在減少對退休人員支出的同時使養(yǎng)老金的收入擴大。也就是說，延遲退休會使在職員工人數(shù)增加，從而是繳費的年限延長，最終導(dǎo)致使養(yǎng)老金收入大幅度的增長。另一方面，延遲退休年齡后，會使一部分在實施延遲退休政策前本該退休的人繼續(xù)待在工作崗位，從而減少退休人口，進而減少養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額。這也就是養(yǎng)老金的“增收減支”作用，從而可以彌補一部分養(yǎng)老金缺口，推遲養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)時間。

在短時間內(nèi)，延遲退休的確對養(yǎng)老金差額有著較大的作用；但從長遠來說，延遲退休對養(yǎng)老金缺口只有一定的緩解效果及推遲養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)時間但并不能完全解決這個問題。面對養(yǎng)老金缺口的難題，我國應(yīng)采取其他有效措施從根本上解決這個難題。

五、政策建議

（一）制定合理的延遲退休年齡方案

延遲退休在短時間內(nèi)的確能在一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口，養(yǎng)老金的“增收減支”能夠縮減一部分養(yǎng)老金缺口。然而，考慮到我國人口老齡化趨勢、就業(yè)率、人民對政策的認可度等因素對延遲退休政策的影響，人社部在制定延遲退休方案的時候必須根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。

（二）加大財政支持力度

想要妥善解決養(yǎng)老金缺口問題，從養(yǎng)老保險的福利性角度出發(fā)，我們國家應(yīng)有目的、有計劃地逐漸加大財政的支持，用財政補貼來充實養(yǎng)老保險資金池。加大財政支持力度，既有利于退休職工分享經(jīng)濟增長的蛋糕，共享改革開放成果；也有利于縮小養(yǎng)老金缺口，減輕支付壓力。

（三）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金

該辦法指出將國有股及國有企業(yè)利潤當作全社會的資本收入，對其進行分配，可以統(tǒng)籌社會財富補充社保基金的資本金，有利于緩解養(yǎng)老金支付壓力。同時，該辦法也是我國為應(yīng)付人口老齡化高峰造成的養(yǎng)老金缺口而采取的有效行動。

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作者簡介：高瑞（1992-），女，山西太原人，山西財經(jīng)大學2016（財政學）學術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論研究。endprint