摘 要 改革開放以來，我國各方面都取得重大發(fā)展，依法治國成為我國走向新時代的必然要求。但長期以來，由于中西部、城鄉(xiāng)各地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致我國各地區(qū)法律服務(wù)發(fā)展程度不盡相同。主要表現(xiàn)在法律知識尚未普及，為滿足公民對法律的基本需求，公共法律服務(wù)應(yīng)運而生，其對于學(xué)生知法、守法、用法具有積極的作用。

關(guān)鍵詞 公共 法律服務(wù) 社會主義 法治國家 依法治國

作者簡介：任可欣，西安鐵一中濱河學(xué)校。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.300

目前，我國公民對法律服務(wù)的需求持續(xù)增長，但是由于我國人口較多、地域遼闊，十九大明確指出，現(xiàn)階段我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即人民日益增長的物質(zhì)文化需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，現(xiàn)階段法律服務(wù)同樣存在這樣的問題，特別是對處于社會底層的民眾而言。因此，為建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系迫在眉睫。

一、公共法律服務(wù)制度

（一）公共法律服務(wù)的內(nèi)涵

公共法律服務(wù)的本質(zhì)是公共服務(wù)，但其又屬于法律范疇，因此兼具二者的共性和特性。一般來講，公共法律服務(wù)指的是由政府作為主體，提供滿足公民基本法律需求的公共服務(wù)；具體而言，指的是由司法行政機(jī)關(guān)主管，分設(shè)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費提供以滿足公民的基本法律服務(wù)需求，保障社會各階層的公民可以依法維權(quán)，促進(jìn)社會的公平正義。

公共法律服務(wù)制度是維護(hù)公共法律體系正常運轉(zhuǎn)的必要手段，也是建設(shè)社會主義法治化國家的重要組成部分。這一體系具體包括提供公共法律服務(wù)的主體、提供公共法律服務(wù)的類型、如何提供公共法律服務(wù)以及在服務(wù)實施過程中如何保障和監(jiān)管等基本內(nèi)容。而這些內(nèi)容，只有將其放在制度的框架下，才能有效地發(fā)揮其效用。

（二）公共法律服務(wù)的類型

目前，我國公共法律服務(wù)的類型大致可以概括為以下三種：第一，以政府為主體，組織專職人員，設(shè)立各類型公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，如法律援助中心、人民調(diào)解中心、公證處等，它們屬于非盈利組織部門，多地政府將其納入財政預(yù)算，為使其正常運轉(zhuǎn)，給予資金和政策保障；第二，以公共法律服務(wù)組織或法人機(jī)構(gòu)為主體，向社會提供公共法律服務(wù)或向政府向法律機(jī)構(gòu)購買法律服務(wù)。如社會個人成立的糾紛調(diào)解室、政府法律顧問等；第三，即兩種結(jié)合形成的新模式，既包括政府機(jī)構(gòu)，也有公益組織或私人機(jī)構(gòu)。比如法律援助工作，它既有法律援助中心的人員提供法律服務(wù)，也向律師事務(wù)所購買服務(wù)。

二、公共法律服務(wù)的具體職責(zé)

公共法律服務(wù)職責(zé)的核心理念即通過完善公共法律服務(wù)體系，集中有限資源，保證公民最基本的法律需求，實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化，建設(shè)社會主義法治化國家。公共法律服務(wù)不僅可以為貧困或弱勢群體提供法律援助，及時化解人民的糾紛矛盾，而且可以提供公益性法律咨詢，為民眾普及法律知識。

（一）提供法律援助

法律援助機(jī)構(gòu)作為公共法律服務(wù)的重要部門之一，承擔(dān)著重要的職能。法律援助機(jī)構(gòu)通過向弱勢群體免費提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務(wù)，成為人們獲取法律救濟(jì)的重要途徑，一定程度上保證了社會的公平正義。此外，法律援助機(jī)構(gòu)可以為當(dāng)事人提供溝通交流的窗口，對于一些民間糾紛或矛盾，一部分當(dāng)事人不信任相關(guān)部門，法律援助中心可以在中間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，消除誤會。這對推進(jìn)我國社會主義法治化建設(shè)起到了一定的作用。

（二）化解人民糾紛

人民調(diào)解作為訴訟外的一種調(diào)解方式，一般下設(shè)于居委會或村委會，由當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)任人民調(diào)解員，在司法部門的指導(dǎo)下，以國家相關(guān)法律法規(guī)和社會公德規(guī)范，曉之以情，動之以理，通過調(diào)節(jié)、勸說的方式，幫助民眾解決矛盾或糾紛，促使其在相互理解的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成協(xié)議。人民調(diào)解制度作為公共法律服務(wù)制度的基礎(chǔ)，是解決民眾問題的第一道防線，對維護(hù)社會穩(wěn)定、建立社會主義法治化國家具有重要作用。

（三）提供法律咨詢

由于法律的復(fù)雜性，非專業(yè)人士在面對涉及法律的問題時，困于分析，通常需要向法律專業(yè)人士咨詢。法律咨詢分為免費和付費兩類，公共法律咨詢的免費性質(zhì)不僅有利于宣傳法律知識，而且也能夠幫助當(dāng)事人在用法律保護(hù)自身權(quán)利的時候，權(quán)衡利弊，理性做出決定。當(dāng)然，公共法律咨詢在與群眾溝通的過程中，可以充分從群眾中了解法律體系尚存在的問題，對于推動我國社會主義法治化建設(shè)具有積極作用。

（四）普及法律知識

法律知識，看似與人們的生活息息相關(guān)，但其實，如果人們不主動了解學(xué)習(xí)法律知識，將會嚴(yán)重阻礙了我國法治化建設(shè)的進(jìn)程。新時代的公民必須充分掌握基本法律知識，做一個知法守法的有為人。而公共法律服務(wù)通過各組織部門開展系列法律講座，向各領(lǐng)域、各階層民眾普及法律知識，極大地推動了我國普法進(jìn)程，加快了社會主義法治化建設(shè)。

三、公共法律服務(wù)制度存在的問題

黨的十九大指出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，發(fā)展不充分不均衡成為亟待解決的主要問題。其具體表現(xiàn)在諸多方面，即社會治安、教育醫(yī)療、收入分配等，整體來講，我國的主要矛盾尤其集中在公共服務(wù)上。公共服務(wù)作為政府工作的職能之一，其內(nèi)涵也滲透在各個領(lǐng)域。公共法律服務(wù)作為一種新生事物，其體系和制度尚存在一定的問題。

（一）公共法律服務(wù)制度尚缺乏理論指導(dǎo)

制度的建設(shè)離不開理論指導(dǎo)，任何新事物都是在理論的指導(dǎo)下不斷地完善。但是，目前為止，學(xué)界關(guān)于公共法律服務(wù)的理論研究比較少，甚至幾乎沒有，公共法律服務(wù)的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致，在此背景下，公共法律服務(wù)制度的構(gòu)建難免存在走彎路的風(fēng)險。再者，由于與公共法律服務(wù)相關(guān)的理論尚未成熟，社會大眾對其的認(rèn)識比較模糊，削弱了其在日常生活中的重要性。

（二）公共法律服務(wù)制度缺乏實踐基礎(chǔ)

制度的構(gòu)建離不開實踐的總結(jié)和檢驗。但目前，我國的律師整體基數(shù)并不是很大，且存在分布不均的問題，優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而小城鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)呈現(xiàn)極度匱乏的特點?；诖朔N現(xiàn)狀，公共法律服務(wù)在不同地區(qū)的實踐基礎(chǔ)呈現(xiàn)多元化，紛繁復(fù)雜，這不利于構(gòu)建公共法律服務(wù)制度。換言之，各地區(qū)公共法律服務(wù)體系發(fā)展程度不同，面對的主要問題也不同，若想構(gòu)建基本統(tǒng)一的公共法律服務(wù)制度，需先解決各地區(qū)公共法律服務(wù)不均衡的問題。endprint

（三）公共法律服務(wù)制度缺乏保障

公共法律服務(wù)制度缺乏保障主要體現(xiàn)缺乏頂層設(shè)計。公共法律服務(wù)目前尚未完全納入公共服務(wù)體系，其是司法行政部門未解決現(xiàn)階段社會問題而提出的新生事物，其制度尚缺乏政府保障。在推進(jìn)其發(fā)展的過程中，政府相關(guān)部門的利益都可能受到一定的影響，例如，過去，政府可以免費獲取法律服務(wù)，但現(xiàn)如今公共法律服務(wù)制度需要政府為其支付一定的費用，這難免會受到一定的阻礙，延緩公共法律服務(wù)制度的發(fā)展。

四、公共法律服務(wù)制度存在問題的原因

公共法律制度存在問題的根本原因是公共法律服務(wù)的實踐、理論以及制度保障尚未完善，因此，其存在問題的原因本質(zhì)上是公共法律服務(wù)體系構(gòu)建尚存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公共法律服務(wù)經(jīng)費保障不足

制度的構(gòu)建需要一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)支撐是現(xiàn)實基礎(chǔ)的重要方面。但目前，政府已經(jīng)將醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)納入政府購買范圍，但對于公共法律，政策尚不明晰，存在經(jīng)費短缺的現(xiàn)象，一些地區(qū)的司法行政難以支持，公共法律服務(wù)也逐漸成為一種流于形式的機(jī)構(gòu)，這不僅損害了公民的基本利益，而且嚴(yán)重阻礙了公共法律服務(wù)體系的推進(jìn)，導(dǎo)致實踐不足，進(jìn)而影響制度的構(gòu)建。

（二）公共法律服務(wù)具有滯后性

公共法律服務(wù)產(chǎn)生于滿足公眾的法律需求，需求總是在供給之前，因此其本身就具有一定的滯后性。此外，外界的客觀因素也加重了其滯后性。首先，公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建需要大量的資金支持，但由于受到政府財政的限制，在這方面投入過多的資金勢必會影響其它方面的公共服務(wù)，因此在各領(lǐng)域公共服務(wù)博弈的過程中，公共法律服務(wù)的構(gòu)建難免比較緩慢。其次，一些政府比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建，需要大量的時間和精力，戰(zhàn)線較長，短時期內(nèi)不易出成果，因此不愿意在這方面投入過多。

（三）政府重視度不足

政府的主要作用之一即是滿足公民的基本需求，雖然，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民眾的法律意識也逐漸覺醒，對法律的需求越來越大。但是政府對這方面的重視程度尚且不夠，主要依靠司法部門進(jìn)行支持與運作，但由于司法部門本身的職權(quán)和能力所限，其并不能很好地承擔(dān)這一公共服務(wù)。因此，各地區(qū)公共法律服務(wù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)緩慢的特征。公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅是人民切實的需要，更是我國推進(jìn)依法治國的必要環(huán)節(jié)，其對我國依法治國進(jìn)程具有重要的作用。

（四）公共法律服務(wù)資源浪費

現(xiàn)階段在我國，公共法律服務(wù)的主要職能是提供法律援助、化解人民糾紛、提供法律咨詢、普及法律知識等，但是承擔(dān)職能的部門間存在職能相互交叉的問題，且各部門相對獨立，各自為政。在此背景下，公共資源的分配成為一大問題。以司法所為例，一個地方，若干個部門均在此掛牌，這不僅造成部分資源不能得到充分地利用，浪費資源，而且也使得真正有需要的地方出現(xiàn)資源短缺。從現(xiàn)實來講，我國公共法律服務(wù)本身呈現(xiàn)供給不足的現(xiàn)狀，再加上存在資源浪費的情況，公共法律服務(wù)體系發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了公共法律制度的構(gòu)建和完善。

五、結(jié)語

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，精神文明建設(shè)也日益重要。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，完善法律規(guī)章制度，提升全民的法律意識、法制觀念，讓社會各階層的人都能知法守法用法，已經(jīng)成為新時代的重要命題。社會主義國家里，政府的重要職能是服務(wù)人民，因此必須解決民眾的基本法律服務(wù)需求，而公共法律服務(wù)對于解決發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾具有重要意義，對建設(shè)社會主義法治國家具有積極作用。

建設(shè)社會主義法治國家，一方面，不僅要牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，同時還必須堅持從我國實際國情和歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，不斷完善中國特色社會主義法律體系。另一方面，必須深入持久地進(jìn)行法治宣傳教育和社會主義法治理念教育，大力培育公民的法律意識和法治精神，努力讓民主法治建設(shè)帶動公共法律服務(wù)建設(shè)，而公共法律服務(wù)的有效提供又會在一定程度上促進(jìn)我國化會主義民主法治建設(shè)。

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