□章轉(zhuǎn)輪

浙江省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2017年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，發(fā)揮浙江信息經(jīng)濟(jì)、“物聯(lián)網(wǎng)+”的先發(fā)優(yōu)勢，高水平打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，推動全社會經(jīng)濟(jì)變革、效率變革和動力變革，著力提升浙江經(jīng)濟(jì)競爭力。過去一年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量排名全國第三，相關(guān)核心主營收入達(dá)到近1.4萬億元，同比增長22.8%，連續(xù)四年超過萬億元，穩(wěn)居八大萬億產(chǎn)業(yè)之首。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著人們的生活，點(diǎn)擊手機(jī)就能輕松購買高鐵票、刷臉就能完成在線支付、相隔萬里也能看病診療、掃描就能騎共享單車等。不過，我們在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來便利的同時，也面臨著這樣的問題：由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有平臺化、數(shù)據(jù)化、普惠化三大特征，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式應(yīng)該如何構(gòu)建？筆者認(rèn)為，可以用信用監(jiān)管的新理念來解決這個問題。具體而言，信用可以在以下三個方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管發(fā)揮較大作用：

監(jiān)管重點(diǎn)方面，信用助推事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。長期來，政府監(jiān)管部門更多地將監(jiān)管重點(diǎn)放在事前審批，對企業(yè)的限制性要求較多；同樣，企業(yè)主要集中大量的資源放在審批環(huán)節(jié)，一旦達(dá)到相關(guān)資質(zhì)要求，企業(yè)自我監(jiān)管動力不足，監(jiān)管部門也容易放松監(jiān)管。但是，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，大多數(shù)是輕資產(chǎn)的高科技企業(yè)，往往以軟件、程序等方式居多，一些企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)更多體現(xiàn)為基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能基礎(chǔ)上的信息整合加工等無形方式，智力密集程度普遍較高。傳統(tǒng)的事前監(jiān)管要求已經(jīng)不太適用于對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，這就需要通過制定加強(qiáng)信用信息公開、強(qiáng)化信用承諾兌現(xiàn)、完善信用獎懲制度等安排，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管方式方面，信用助推單邊監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，社會治理模式發(fā)生深刻變革，過去單純政府監(jiān)管模式加速向多元化協(xié)同監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以政府監(jiān)管為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。第一，政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法以及信用監(jiān)管措施的制定和執(zhí)行，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“黑名單”制度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場主體失信違法成本。第二，行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)制定行業(yè)或平臺信用評價體系，要求行業(yè)或平臺企業(yè)通過自身擁有的各類數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)等原始數(shù)據(jù)來對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效治理，降低監(jiān)管成本。第三，要積極利用社會資源，通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等方式建立由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)主體參與的監(jiān)管實(shí)驗室，應(yīng)用第三方信用報告，壯大社會監(jiān)管力量，最終形成符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的協(xié)同監(jiān)管新格局。

監(jiān)管手段方面，信用助推人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)往往會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)、參與人數(shù)眾多、交易頻率極高，如果還是依賴大量人力物力的運(yùn)動式、隨機(jī)性的傳統(tǒng)監(jiān)管手段，就會導(dǎo)致監(jiān)管人員疲于奔波、監(jiān)管效率低下。解決這種不利局面的根本途徑就是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。一方面，建立監(jiān)管部門和平臺企業(yè)的違法失信信息共享機(jī)制。監(jiān)管部門要逐步對平臺企業(yè)開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時平臺企業(yè)內(nèi)部形成的海量數(shù)據(jù)庫也應(yīng)逐步對監(jiān)管部門開放，雙方形成互通有無、數(shù)據(jù)流暢的無障礙信息共享機(jī)制，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法失信信息共享尤為重要。另一方面，加快全國統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場主體信用檔案，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模型”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化，全面提升監(jiān)管效率。