□翁建榮 施方 陳依慧 錢陳 孫娜

2017年是黨的十九大勝利召開(kāi)的重要一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省上下貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力為重點(diǎn)，抓好“三個(gè)一批”45項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制機(jī)制保障。

總體判斷：以黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神為指引，改革的廣度、深度和力度增強(qiáng)，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提升，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。總體表現(xiàn)為以“最多跑一次”改革全面突破，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革全方位整體推進(jìn)。一是以營(yíng)造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，“最多跑一次”改革取得重大突破，政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；二是以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯成效；三是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)放型體制機(jī)制加快創(chuàng)新，全面開(kāi)放新格局加快形成；四是以正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)，要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；五是以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為載體，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制建立健全，發(fā)展協(xié)同性可持續(xù)性穩(wěn)步提升；六是以釘釘子精神抓落實(shí)，改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制更加完善，一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點(diǎn)改革取得突破性進(jìn)展，并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為浙江改革答卷的耀眼亮點(diǎn)。

以“最多跑一次”為目標(biāo)的放管服改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高

●進(jìn)展與成效

“最多跑一次”彰顯浙江改革新?lián)?dāng)。圍繞打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)省份目標(biāo)，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，省市縣三級(jí)公布的“最多跑一次”事項(xiàng)，分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的95.7%、95.3%、93.9%，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。全省各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合全面完成。全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”全面實(shí)現(xiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前審批“最多跑一次”改革目標(biāo)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版建成運(yùn)行?！白疃嗯芤淮巍备母锲髽I(yè)和群眾滿意度達(dá)94.7%，得到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)通報(bào)，獲中央深改組點(diǎn)贊。

行政審批流程和服務(wù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化。省級(jí)行政許可事項(xiàng)從上年的516項(xiàng)減少到459項(xiàng)，部分省級(jí)部門實(shí)現(xiàn)“零審批”。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)省級(jí)具有審批權(quán)的42個(gè)部門791項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南和流程圖，完成行政審批流程改造。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，全省統(tǒng)分結(jié)合的“浙江網(wǎng)上中介超市”正式上線。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批跑出加速度。在核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、“零土地”技改等改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。實(shí)施施工圖聯(lián)合審查、建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，一般項(xiàng)目圖審時(shí)間從55天壓縮到15天以內(nèi)。實(shí)施20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”改革，辦理時(shí)間從30-50個(gè)工作日壓縮到1-7個(gè)工作日。全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，將環(huán)評(píng)、能評(píng)納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一辦理事項(xiàng)范圍。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享搭建新機(jī)制。出臺(tái)浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法。分兩批發(fā)布省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單，開(kāi)放57個(gè)省級(jí)單位3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，共享數(shù)據(jù)調(diào)用量達(dá)1100余萬(wàn)次，個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集基本完成。開(kāi)發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺(tái)。積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)快遞送達(dá)，省市縣可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的開(kāi)通率分別達(dá)到85.9%、84%、85.2%。

●試點(diǎn)與突破

衢州市打造全省“最多跑一次”先行者。在全省率先實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點(diǎn)，將行政權(quán)力事項(xiàng)整合為6大板塊，建立“1+12”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。率先推出施工圖“多審合一”、區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)等“多評(píng)合一”、建筑工程審批“多測(cè)合一”。率先推出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬與居民電水氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶等改革舉措。截至2017年年底，全市97.4%的已梳理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾辦事平均少跑3個(gè)窗口、提交材料減少10份以上、中介服務(wù)時(shí)間縮短50%，群眾滿意率達(dá)到99.9%。全省“最多跑一次”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多個(gè)配套改革項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)座談會(huì)在衢州召開(kāi)，復(fù)制推廣衢州改革經(jīng)驗(yàn)。

德清縣推出全省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。在全省率先探索開(kāi)展“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)。政府提前實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、水土保持等區(qū)域評(píng)價(jià)。通過(guò)建立投資強(qiáng)度、容積率、畝產(chǎn)稅收、能耗等控制指標(biāo)體系形成項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。企業(yè)拿地后通過(guò)“一窗服務(wù)”即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。兩宗工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”已成功出讓并開(kāi)工，企業(yè)從拿地到開(kāi)工僅用2個(gè)多月，時(shí)間縮短了一半，主要制度性交易成本降低95%。

諸暨市率先實(shí)現(xiàn)“一證通辦、一碼通用”。建立“一證通辦、一碼通用”系統(tǒng)，本地居民僅憑身份證就可辦理涉及社保、公安、民政等13個(gè)部門的209項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占全市涉民事項(xiàng)辦件量的80%。減少證明材料298個(gè)，平均辦理時(shí)限縮短50%以上。該應(yīng)用在全市推廣并延伸至各鎮(zhèn)村，全市共62個(gè)村（社區(qū)）已可辦理48個(gè)高頻率涉民事項(xiàng)。有效實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“一庫(kù)”管理，市民辦事一網(wǎng)通辦、城鄉(xiāng)通辦。

杭州市全國(guó)首推“一網(wǎng)通辦”商事登記制度改革?；诮y(tǒng)一社會(huì)信用代碼可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享整合的備案、審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。對(duì)許可類事項(xiàng)，實(shí)行證照聯(lián)辦。該項(xiàng)改革涉及多證合一事項(xiàng)清單17項(xiàng)、證照聯(lián)辦類事項(xiàng)清單27項(xiàng)，均為辦理量最多、受益面最廣事項(xiàng)，占商事登記總審批量的80%以上。事項(xiàng)實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)管理，分批實(shí)施，逐步推進(jìn)，建設(shè)互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯成效

●進(jìn)展與成效

“三去一降一補(bǔ)”取得新成效。全省累計(jì)淘汰和改造2690家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）4.7萬(wàn)家、處置“僵尸企業(yè)”404家。商品住宅庫(kù)存去化周期7.4個(gè)月。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于全國(guó)平均水平，不良貸款率1.64%，比年初下降0.53個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本35條政策措施全面落地，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全面取消，全年減輕企業(yè)成本1250億元。21項(xiàng)重大工程、1700多個(gè)補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度持續(xù)加大，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保投資分別增長(zhǎng)67.3%、19.4%、31.7%。民生支出增長(zhǎng)10.3%，占財(cái)政支出比例達(dá)77%。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大突破。寧波、溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)8家。杭州城西科創(chuàng)大走廊高層次創(chuàng)新平臺(tái)涌現(xiàn)，之江實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴達(dá)摩研究院相繼掛牌成立，西湖大學(xué)申辦報(bào)告提交教育部審批，阿里巴巴入選首批4個(gè)國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，首個(gè)海外eWTP試驗(yàn)區(qū)全面啟用?！皟墒袃煽h”全面創(chuàng)新改革深入實(shí)施。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。新增省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心6家。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》，全國(guó)首個(gè)與工信部簽訂《共同推進(jìn)“中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極推進(jìn)寧波、湖州市“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和8個(gè)“中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)”試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，11個(gè)重點(diǎn)工程和11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┕ぷ鏖_(kāi)局良好。深入實(shí)施“10＋1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定加快培育發(fā)展新動(dòng)能、服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展等行動(dòng)方案，出臺(tái)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策意見(jiàn)。新建杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等20個(gè)省級(jí)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)，22個(gè)省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和21個(gè)信息經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)（杭州）人工智能小鎮(zhèn)、寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式開(kāi)園，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)成果顯著?！罢憬圃臁睒?biāo)準(zhǔn)提檔，7大標(biāo)準(zhǔn)體系全面構(gòu)建，制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)，全部達(dá)到世界先進(jìn)水平。發(fā)布首批37家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)數(shù)量全國(guó)第一。開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，已實(shí)施221個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)技改項(xiàng)目近3000項(xiàng)，技改資金近120億元。制定實(shí)施基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布全國(guó)首個(gè)政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范和一窗受理、集成服務(wù)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。義烏創(chuàng)建全省首個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，省部共建金磚國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。

●試點(diǎn)與突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。諸暨、樂(lè)清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)實(shí)施已滿2年，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成對(duì)5大試點(diǎn)的改革成效評(píng)估。試點(diǎn)成效明顯、亮點(diǎn)紛呈，在探索實(shí)施“房票”和“地票”政策、多措并舉化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、以降低制度性交易成本為著力點(diǎn)激發(fā)市場(chǎng)活力等方面，形成19條成熟經(jīng)驗(yàn)，向全省復(fù)制推廣。

之江實(shí)驗(yàn)室掛牌成立。2017年9月6日，開(kāi)放協(xié)同、混合所有制的新型科研機(jī)構(gòu)——之江實(shí)驗(yàn)室在杭州余杭區(qū)未來(lái)科技城“人工智能小鎮(zhèn)”正式掛牌成立。省委省政府研究制定《關(guān)于支持之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮浙江體制機(jī)制的活力和優(yōu)勢(shì)，賦予新型科研機(jī)構(gòu)先行先試的相關(guān)權(quán)利。之江實(shí)驗(yàn)室以“一體、兩核、多點(diǎn)”為組織架構(gòu)，圍繞人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，努力匯聚一批全球頂尖的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，取得一批具有影響力的重大共性技術(shù)成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)效益明顯。編制紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)實(shí)施方案和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)實(shí)施方案，分行業(yè)、分區(qū)域制定安全、環(huán)保、稅收管控標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布印染、黃酒、珍珠產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市336家印染企業(yè)、299家化工企業(yè)進(jìn)行全面整治提升，關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)117家?？聵騾^(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等3個(gè)分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)取得明顯成效。2017年，紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售、利潤(rùn)和稅金均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

仙居縣域綠色化發(fā)展改革入選中國(guó)改革年度案例。仙居是全省首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣，綠色化發(fā)展改革走在全國(guó)前列。在全國(guó)率先發(fā)布自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全域綠道網(wǎng)、生物多樣性碳匯交易制度、全域河道“河長(zhǎng)制”以及綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量（PM2.5）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋。仙居綠色化發(fā)展指數(shù)已達(dá)89.9分，成功舉辦第二屆中國(guó)仙居綠色發(fā)展仙居論壇，并入選中國(guó)改革年度案例。

特色小鎮(zhèn)成為浙江金名片。制定全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法，完成首批2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)命名，發(fā)布全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)。公布第三批35個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和第二批18個(gè)培育對(duì)象名單，形成64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)、106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局。106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1545億元，其中特色產(chǎn)業(yè)和民間投資分別占79.8%和71.9%。一大批頂尖項(xiàng)目、一大批國(guó)省千人才和創(chuàng)業(yè)“新四軍”落戶特色小鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)集聚了“國(guó)千”人才12人、全國(guó)70%以上的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)工程師。國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)文肯定和推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)放型體制機(jī)制加快創(chuàng)新，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面開(kāi)放形成新格局

●進(jìn)展與成效

“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐加快打造。出臺(tái)打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動(dòng)計(jì)劃、關(guān)于推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的若干意見(jiàn)等。金甬鐵路、舟山綠色石化、波音飛機(jī)、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功掛牌，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2017年，全省在“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易總額、服務(wù)貿(mào)易出口額和對(duì)外投資總額分別達(dá)到了7200.4億元、521.3億元和27.1億美元，占全省的比重為31.1%、24.7%和32.4%。

海洋港口一體化改革成為全國(guó)標(biāo)桿。寧波舟山港和其他沿海港以及義烏國(guó)際陸港完成資產(chǎn)整合，省海港集團(tuán)成立南北兩翼區(qū)域集團(tuán)公司和內(nèi)河港口發(fā)展公司，統(tǒng)籌推進(jìn)全省沿海港口合理布局與管理運(yùn)營(yíng)，港口一體化發(fā)展效應(yīng)凸顯，全省沿海港口貨物吞吐量增長(zhǎng)9.6%，寧波舟山港成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破10億噸的港口，集裝箱吞吐量躍居全球第四。浙江港口一體化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獲交通運(yùn)輸部發(fā)文推廣。

國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制不斷完善。編制實(shí)施浙江參與“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃。全省已在境外建立6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)4個(gè)，占全國(guó)總數(shù)1/5，位居全國(guó)首位。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，新增4家國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，累計(jì)建成19家。啟動(dòng)杭州、余杭、嘉興、嘉善、柯橋、浦江等6家開(kāi)發(fā)區(qū)海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)工作。成立浙江省境外投資企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和浙江絲路產(chǎn)業(yè)投資基金。全省以并購(gòu)形式實(shí)現(xiàn)的境外投資項(xiàng)目118個(gè)，并購(gòu)額53.9億美元。

更高水平參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《浙江省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。與兄弟省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)小洋山港區(qū)浙滬開(kāi)發(fā)合作。出臺(tái)浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。參加長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，簽署交通、能源、科技等10個(gè)專題合作一攬子協(xié)議，以及關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議。嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，出臺(tái)嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。

●試點(diǎn)與突破

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)多種制度創(chuàng)新。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和實(shí)施方案分別獲國(guó)務(wù)院和省政府批復(fù)實(shí)施。出臺(tái)全國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)首個(gè)地方性法規(guī)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，成功復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)119項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)291項(xiàng)支持政策，建立國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理、跨港區(qū)供應(yīng)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。舟山港綜合保稅區(qū)空港分區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。黃澤山國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地等建設(shè)加快。組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際咨詢委員會(huì)和研究院，建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳。召開(kāi)首屆世界油商大會(huì)，簽約重大項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議涉及總金額573.7億元。

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)取得新突破。江海直達(dá)運(yùn)輸取得新進(jìn)展，2萬(wàn)噸級(jí)江海直達(dá)首制船建成接水，成立江海直達(dá)散貨運(yùn)輸隊(duì)公司。國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)江海聯(lián)運(yùn)信息中心成功獲批，用戶量超過(guò)9萬(wàn)家，累計(jì)交換江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)超過(guò)60萬(wàn)條。浙江海港大宗商品交易中心和海事法律服務(wù)中心掛牌運(yùn)作。與馬鞍山、武漢、重慶等多個(gè)港口城市開(kāi)展合作，共同提升江海聯(lián)運(yùn)新成效。

“義新歐”領(lǐng)跑中歐班列。省政府成立中歐（義新歐）班列工作協(xié)調(diào)小組，印發(fā)推動(dòng)“義新歐”班列做大做強(qiáng)實(shí)施方案，推動(dòng)“義新歐”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)重組，引進(jìn)華融資產(chǎn)、圓通速遞戰(zhàn)略投資者?！傲x新歐”已開(kāi)通9條運(yùn)輸線路、設(shè)立4個(gè)沿線分支機(jī)構(gòu)、8個(gè)海外倉(cāng)和5個(gè)物流分撥中心，輻射34個(gè)國(guó)家。全年班列往返運(yùn)行168列，發(fā)送14910個(gè)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)84.3%?！傲x新歐”中歐班列已成為全國(guó)運(yùn)行線路最多、市場(chǎng)化程度最高、運(yùn)行效率領(lǐng)先的中歐班列。

“一帶一路”捷克站啟動(dòng)建設(shè)。印發(fā)“一帶一路”捷克站建設(shè)推進(jìn)方案，完成團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目選址前期調(diào)研等工作，與捷克相關(guān)部門進(jìn)行了初步探討。義烏市聯(lián)合圓通速遞、“義新歐”運(yùn)營(yíng)主體、中資機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外浙商等資源及捷鐵公司等外方主體共同推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。先行啟動(dòng)義新歐貨運(yùn)站和圓通物流項(xiàng)目，謀劃建設(shè)浙江捷克小鎮(zhèn)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案出臺(tái)實(shí)施?！?6+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)寫入《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》，12個(gè)跨境電商線下園區(qū)先后設(shè)立，甬金鐵路初步設(shè)計(jì)獲批，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已報(bào)國(guó)家發(fā)改委，中意（寧波）生態(tài)園、中捷國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)加快，寧波中東歐國(guó)家引智工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立。寧波舟山港已開(kāi)辟“一帶一路”集裝箱航線80余條，全年航班增至近5000班?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟成立，吸引近3000名沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)寧波交流學(xué)習(xí)。寧波參與承建的保加利亞索菲亞中國(guó)文化中心成為我國(guó)在中東歐建立的第一家中國(guó)文化中心。

要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)，要素服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

●進(jìn)展與成效

重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革推出新舉措。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、省軌道交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)、省石油公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相繼掛牌成立。省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，獲批開(kāi)展國(guó)家投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)，制定出臺(tái)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則，發(fā)布78個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單，11個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目且投資額全國(guó)居首。杭州慶春路隧道列入國(guó)家首批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，杭溫鐵路混合所有制改革試點(diǎn)框架方案和PPP示范項(xiàng)目實(shí)施方案獲批實(shí)施。

“畝均論英雄”改革進(jìn)入全面深化階段。出臺(tái)關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)，全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置“全覆蓋”，并開(kāi)展設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、31個(gè)制造業(yè)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)。89個(gè)縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，全年減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅28.5億元，征收差別化電價(jià)13505.88萬(wàn)元、差別化水價(jià)1570萬(wàn)元、差別化排污費(fèi)11900萬(wàn)元，征收的費(fèi)用全部用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，省政府印發(fā)關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2020年，將綜合評(píng)價(jià)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)），并首次提出設(shè)立制造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新力度不斷加大。制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)紹興上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全省新增境內(nèi)外上市公司96家，其中境內(nèi)新增87家、占全國(guó)近20%。錢塘江金融港灣建設(shè)全面啟動(dòng)，加快推進(jìn)首批省級(jí)12個(gè)、市級(jí)67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，改革成效獲李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。溫州金融綜合改革五年任務(wù)全面完成，通過(guò)第三方評(píng)估并獲得專家組高度評(píng)價(jià)。寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，新落地保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目37個(gè)，保監(jiān)會(huì)專門出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)一攬子支持政策。

土地支持重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新完善。創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，建立補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補(bǔ)改結(jié)合”制度，加大省統(tǒng)籌和跨市指標(biāo)調(diào)劑管理，保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目以及省政府確定的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目順利落地。創(chuàng)新土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，在杭州市富陽(yáng)區(qū)、義烏市試點(diǎn)基礎(chǔ)上全省全面實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易，寧波、德清建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)取得明顯成效。

價(jià)格機(jī)制改革深入推進(jìn)。推進(jìn)電價(jià)制度改革，降低大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)2.22分錢（含稅）。擴(kuò)大用電直接交易試點(diǎn)，全年交易量達(dá)930億千瓦時(shí)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本達(dá)30.13億元，規(guī)模成效居全國(guó)前列。推進(jìn)輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革試點(diǎn)，核定浙江電網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)水平。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，降低非居民用天然氣城市門站和電廠門站價(jià)格0.1元。

財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措更加完善。出臺(tái)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展若干財(cái)政政策的通知，通過(guò)財(cái)政體制、稅收支持、產(chǎn)業(yè)基金、政府采購(gòu)等“一攬子”政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金，2017-2019年，省財(cái)政每年安排18億元，選擇18個(gè)工業(yè)大縣（市、區(qū)）連續(xù)給予支持。省財(cái)政安排9000萬(wàn)元支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。健全財(cái)政支持小微企業(yè)融資的體制機(jī)制，緩解企業(yè)融資難題。

“531X”社會(huì)信用體系建設(shè)取得重要成果。出臺(tái)了《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，印發(fā)了五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引，基本建立企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體公共信用評(píng)價(jià)體系。全面推行實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，新增法人和其他組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。推進(jìn)省信用平臺(tái)信息歸集，已歸集2816項(xiàng)法人和非法人組織以及941項(xiàng)自然人公共信用信息。完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，設(shè)區(qū)市黑名單平均覆蓋領(lǐng)域超過(guò)20個(gè)，省級(jí)層面23個(gè)行業(yè)出臺(tái)實(shí)施黑名單制度。省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)日均查詢量20萬(wàn)次，累計(jì)突破2億次。

●試點(diǎn)與突破

湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。制定省級(jí)和湖州市、衢州市兩個(gè)層面行動(dòng)計(jì)劃，建立綠色項(xiàng)目清單、綠色金融政策清單、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)清單。湖州率先探索建立全國(guó)首個(gè)區(qū)域綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、綠色銀行評(píng)價(jià)辦法、綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全市35家銀行機(jī)構(gòu)共開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品94只，綠色信貸余額占全部貸款余額比重達(dá)24.38%。衢州市加快推進(jìn)綠色金融信用體系建設(shè)，簽訂全國(guó)首單安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)。

我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)城際鐵路開(kāi)工建設(shè)。省政府批復(fù)杭紹臺(tái)城際鐵路PPP合同方案，省發(fā)改委批復(fù)全線初步設(shè)計(jì)。2017年9月11日，杭紹臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目簽約儀式在杭州召開(kāi)。12月21日，杭紹臺(tái)鐵路有限公司創(chuàng)立大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目公司正式成立。12月28日，杭紹臺(tái)鐵路重要控制性工程（椒江特大橋、東茗隧道）開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)啟民資控股鐵路的先河。杭紹臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目作為全省唯一改革樣本載入黨的十八大以來(lái)的大事記。

全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市浙江占全國(guó)四分之一。國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行公布首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，浙江杭州市、溫州市和義烏市入選，數(shù)量占全國(guó)四分之一。在創(chuàng)建中杭州市總評(píng)成績(jī)位居榜首，首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”在杭州召開(kāi)。溫州創(chuàng)建“信易貸”等國(guó)家試點(diǎn)，全國(guó)地市級(jí)綜合信用指數(shù)排名第三位。義烏作為全國(guó)獲批的縣級(jí)示范城市，以市場(chǎng)和外貿(mào)為特色，建立市場(chǎng)分類監(jiān)管機(jī)制和外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈。寧波市、德清縣試點(diǎn)工作得到國(guó)土資源部充分肯定。寧波市出臺(tái)了允許土地分割轉(zhuǎn)讓、實(shí)行政府優(yōu)先收儲(chǔ)等10條突破性大、操作性強(qiáng)的配套政策。鎮(zhèn)海區(qū)率先允許自然人、法人或其他組織以出讓方式取得的科教、醫(yī)衛(wèi)慈善等公共管理與公共服務(wù)用地設(shè)立抵押權(quán)。寧海縣允許存量建設(shè)用地使用權(quán)分割，已有12家企業(yè)獲準(zhǔn)辦理分割轉(zhuǎn)讓。慈溪市建成首個(gè)工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，目前已辦理交易備案111宗。德清縣對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)交易情況進(jìn)行調(diào)研摸底，建立“府院聯(lián)動(dòng)”、涉地國(guó)有資產(chǎn)處置共同管理、農(nóng)村宅基地管理、分割轉(zhuǎn)讓管理、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化調(diào)節(jié)等五項(xiàng)機(jī)制，厘清“以地為主”“以房為主”“司法處置”三種交易模式，分類明確部門職責(zé)、處置程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高交易效率。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建立健全，發(fā)展協(xié)同性整體性可持續(xù)性穩(wěn)步提升

●進(jìn)展與成效

大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)機(jī)制加快建立。編制大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建立區(qū)域重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)、高能級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新機(jī)制。以“大花園”建設(shè)為導(dǎo)向，出臺(tái)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行與“綠色指數(shù)”掛鉤分配的生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立省內(nèi)領(lǐng)域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。成立浙江省推進(jìn)都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，編制四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，成功列入建設(shè)部城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)省，2017年全省城市化率達(dá)到68%。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。出臺(tái)關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。確定湖州市及富陽(yáng)等9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，深化農(nóng)技人員職稱評(píng)審制度改革。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省創(chuàng)建。全面構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)體系，成立浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。全面啟動(dòng)新一輪國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。推進(jìn)德清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)。

戶籍制度改革深入推進(jìn)。全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。調(diào)整完善戶籍遷移政策，實(shí)施因城而異分類有序的落戶政策。調(diào)整浙商華僑海外高層次人才等落戶政策，進(jìn)一步放寬落戶條件。出臺(tái)關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見(jiàn)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、省對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等機(jī)制，進(jìn)一步加快全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革再添新亮點(diǎn)。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證有序推進(jìn)，符合條件的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記保證率95%，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利。農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)，全省承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)55.4%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。林業(yè)股份制改革試點(diǎn)在臨安等11個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施。村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全面完成。江干區(qū)等7個(gè)縣（市、區(qū)）列入第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)覆蓋率95%以上。

小城市培育試點(diǎn)邁出新步伐。公布第三批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，試點(diǎn)鎮(zhèn)從43個(gè)擴(kuò)大到69個(gè)，編制實(shí)施第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)小城市培育提質(zhì)擴(kuò)量邁上新臺(tái)階。60個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全年（不包括9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的縣城）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3411億元、地區(qū)生產(chǎn)總值5447億元、稅收收入598億元，持續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

●試點(diǎn)與突破

省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)加快推進(jìn)。推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，出臺(tái)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作方案，編制形成省級(jí)空間規(guī)劃大綱，推進(jìn)技術(shù)規(guī)程和信息平臺(tái)建設(shè)，已基本形成4個(gè)技術(shù)規(guī)程，完成信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。選擇8個(gè)市縣先行編制空間規(guī)劃，目前各先行市縣已基本完成“三區(qū)三線”劃定，正在全力推進(jìn)空間規(guī)劃編制，加快形成“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。

打造“大花園”最亮的金名片。在開(kāi)化縣試點(diǎn)建立國(guó)家公園體制工作，制定錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)年度工作要點(diǎn)，厘清林權(quán)改革、要素配置、跨越合作等重點(diǎn)“任務(wù)清單”。理順管理體制，錢江源國(guó)家公園管理委員會(huì)正式掛牌成立，以“區(qū)政合一”的模式開(kāi)展管理運(yùn)營(yíng)。探索林權(quán)改革，資源權(quán)屬得到明晰。生態(tài)移民工作加快推進(jìn)，探索按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值等價(jià)置換方式，以國(guó)有林場(chǎng)林地林權(quán)置換集體林地林權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“林隨人走”。明確財(cái)政支持政策，實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)懲，資金保障更加有力。開(kāi)展與江西婺源、安徽休寧兩地跨區(qū)域合作工作，推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)完整性的跨區(qū)域管理課題研究。編制印發(fā)《錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃（2016-2025）》，強(qiáng)化規(guī)范管理，生態(tài)保護(hù)從嚴(yán)從緊。

打造農(nóng)村土地制度改革浙江樣本。義烏市、德清縣農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)繼續(xù)走在全國(guó)前列，多項(xiàng)制度成果上升為國(guó)家政策，多條修法建議被《土地管理法（修正草案）》采納，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在德清縣召開(kāi)，義烏市、德清縣被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)10個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成效突出縣（市）。德清縣全面深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量，入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地168宗，面積1270.16畝，土地成交金額2.58億元，集體收益2.11億元，惠及農(nóng)民10余萬(wàn)人。義烏市已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地21宗，面積114.25畝，土地成交價(jià)款9173.87萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織收益7000余萬(wàn)元。義烏市率先提出并實(shí)踐宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善宅基地有償退出、有償調(diào)劑和有償選位機(jī)制，建立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系，建立宅基地農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。義烏市累計(jì)辦理農(nóng)房抵押擔(dān)保貸款137.9億元，其中宅基地抵押貸款22.9億元；有27240戶農(nóng)戶交納宅基地有償使用費(fèi)8.35億元，宅基地有償使用費(fèi)和貸款金額均位居全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)前列。

浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)成功創(chuàng)建。省政府印發(fā)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案，全面啟動(dòng)“1+1+10+30”創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。“創(chuàng)新區(qū)十大行動(dòng)方案”全面實(shí)施，首批30項(xiàng)重大任務(wù)全面推進(jìn)。按照省市縣共建原則，衢州市先后與省交通運(yùn)輸廳、省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和省農(nóng)業(yè)廳簽署了廳市合作推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)水港建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等相關(guān)協(xié)議。

嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案，省委出臺(tái)全力打造“特富美安”新縣域的意見(jiàn)，嘉善示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入復(fù)制推廣和深化的新階段。嘉善在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣網(wǎng)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)過(guò)戶，成為全省首個(gè)完成“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革項(xiàng)目備案工作的縣（市、區(qū)）。深化上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)建設(shè)，累計(jì)成功復(fù)制實(shí)施自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度8項(xiàng)。全域土地整治率先在全省啟動(dòng)。嘉興市發(fā)文推廣嘉善示范點(diǎn)發(fā)展改革十條經(jīng)驗(yàn)，浙江省委出臺(tái)關(guān)于學(xué)習(xí)推廣嘉善經(jīng)驗(yàn)深入踐行新發(fā)展理念增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)推廣5條嘉善經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》連續(xù)3天播出嘉善縣域科學(xué)發(fā)展典型報(bào)道。

改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制不斷完善，從“盆景”變“風(fēng)景”的局面加快形成

試點(diǎn)臺(tái)賬管理制度加快建立。對(duì)147項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)梳理，確定“推廣一批、保留一批、歸并一批、停止一批”清單，制定2017年經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域省級(jí)及以上重大改革試點(diǎn)臺(tái)賬。建立試點(diǎn)臺(tái)賬統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)部委及省級(jí)有關(guān)部門試點(diǎn)的統(tǒng)籌管理，按照“四個(gè)一批”要求定期更新調(diào)整試點(diǎn)臺(tái)賬。

試點(diǎn)準(zhǔn)入退出制度更加規(guī)范。研究制定浙江省經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域重大改革試點(diǎn)管理辦法（試行），健全改革試點(diǎn)認(rèn)定、準(zhǔn)入退出、備案管理、評(píng)估推廣等全流程管理機(jī)制。建立改革試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，賦予每個(gè)試點(diǎn)編碼。凡未申請(qǐng)編碼的，一律不得列入試點(diǎn)。凡新增的試點(diǎn)，嚴(yán)格按照流程做好報(bào)備管理，做到批復(fù)一個(gè)、報(bào)備一個(gè)。對(duì)長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、名存實(shí)亡的試點(diǎn)，予以注銷退出。

試點(diǎn)復(fù)制推廣效應(yīng)充分顯現(xiàn)。按照“成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批”的工作思路，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等65項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在全省或全國(guó)復(fù)制推廣。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、全面創(chuàng)新改革、仙居縣域綠色化發(fā)展等20項(xiàng)改革試點(diǎn)在總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步提煉完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)域、各領(lǐng)域改革試點(diǎn)全面播種、次第開(kāi)花，“盆景”變“風(fēng)景”的局面加快形成。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照改革強(qiáng)省的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)書，以及人民群眾的期盼，一些重要領(lǐng)域的改革仍需進(jìn)一步發(fā)力。主要表現(xiàn)在：“最多跑一次”改革對(duì)全面深化改革的牽引作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境仍需加快補(bǔ)齊短板；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需向縱深推進(jìn)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需要付出更大的努力；開(kāi)放體制、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等仍待完善，重大改革謀劃創(chuàng)新有待加強(qiáng)，等等。改革只有進(jìn)行時(shí)，改革沒(méi)有完成時(shí)，浙江改革仍需要在諸多議題上深入推進(jìn)。

2018年是改革開(kāi)放40周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年和落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神、新一屆政府工作的關(guān)鍵之年。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，突出“改革強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度供給，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的體制機(jī)制，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有鮮明浙江特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供動(dòng)力支撐和制度保障。