□浙江省經濟體制改革工作領導小組辦公室

總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，突出“改革強省”工作導向，以供給側結構性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，強化高質量發(fā)展的制度供給，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制，加快形成質量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調性好的具有鮮明浙江特點的現(xiàn)代化經濟體系，為浙江“兩個高水平”建設提供動力支撐和制度保障。

重點任務

（一）聚焦加快政府職能轉變，營造最優(yōu)營商環(huán)境，著力深化“最多跑一次”改革

深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。以“減材料、減事項、減時間”為重點，全面推進項目審批簡化、優(yōu)化、標準化，實現(xiàn)一般性企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，力爭實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”。大力推行企業(yè)投資項目承諾制，開展并加快復制推廣企業(yè)投資項目發(fā)改委“一窗服務”和“標準地”試點。進一步優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版。全面推進“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。深入推進施工圖聯(lián)審、竣工測驗合一等改革。加快推進行政審批中介服務市場化改革，建設“浙江網上中介超市”。試行市場準入負面清單制度。

推進便民服務和商事登記制度改革向深度廣度擴展。深化“一窗受理、集成服務”改革，所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結”。全面推行“受理與辦理相分離”“辦理與監(jiān)督評價相分離”，推行“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。推動“最多跑一次”改革向基層、各類公共服務機構延伸。把不動產統(tǒng)一受理改革范圍擴大到農村宅基地和住房、海域、林地。繼續(xù)開展相對集中行政許可權改革試點。全面推進“證照分離”試點。推進“多證合一”改革擴面，深化“證照聯(lián)辦”改革。深化工商登記便利化改革，擴大名稱自主申報試點，推進住所登記申報承諾制。實施“審核合一”登記改革。啟用“工商聯(lián)連”政企服務平臺。

著力推進“互聯(lián)網+政務服務”的政府治理數字化轉型。打破信息孤島，大力推動“網上辦”，80%以上辦事事項開通網上申請。加快完善數據共享“V”字開發(fā)模型，基本建成全省統(tǒng)一的可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫，整合省級各部門自建政務系統(tǒng)并接入“1253”公共數據共享體系，全面實現(xiàn)省市縣三級“最多跑一次”事項數據共享。完善網上實名認證體系，全面推進“最多跑一次”事項電子化歸檔。深化浙江政務服務移動客戶端建設，推進更多事項“移動辦”，支持杭州建設移動辦事之城。基本完成省行政服務中心涉及審批收費事項與公共支付平臺的對接。開展國家電子政務綜合試點。

推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制。深入推進實施信用建設“531X”工程。建立營商環(huán)境評價機制。開展吊銷未注銷企業(yè)強制試點。深入推進網絡經濟監(jiān)管創(chuàng)新和體制機制改革。

（二）聚焦提升創(chuàng)新力競爭力，加快產業(yè)轉型升級，著力推進供給側結構性改革

健全完善新動能培育、傳統(tǒng)動能修復機制。研究制定高質量發(fā)展指標體系。分類實施鳳凰行動、小微企業(yè)提質行動，推動市場主體轉型升級。健全完善開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)平臺整合提升機制，著力構建培育一批“萬畝千億”級新平臺，研究制定培育世界級先進制造業(yè)集群的政策意見。健全完善省市縣長項目工程和重大項目推進機制，創(chuàng)新建立“大好高”項目全省統(tǒng)籌招引機制。大力建設國際產業(yè)合作園，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)海外產業(yè)創(chuàng)新綜合服務體。深入實施全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃，推進試點示范，加大政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展。進一步研究提出減輕企業(yè)負擔的新舉措。推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。開展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點。完善產權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，健全鼓勵民營經濟發(fā)展實體經濟的體制機制。繼續(xù)深化民間投資創(chuàng)新綜合改革試點、國家標準化綜合改革試點、國家認證認可檢驗檢測綜合改革試點、國家信息經濟示范區(qū)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)、溫州市新時代民營經濟“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)。

以超常規(guī)力度推進科技體制創(chuàng)新。積極探索之江實驗室組建體制機制和運行模式，爭創(chuàng)國家實驗室。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊建設。深入推進中國（杭州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快推進浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。深化全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。全面推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。創(chuàng)新建立重大科學裝置、重點實驗室、重點科創(chuàng)園區(qū)等重大創(chuàng)新平臺建設運行機制。完善科技型企業(yè)培育機制。擇優(yōu)建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。研究制定以增加知識價值為導向的分配政策。推進工程領域職稱社會化評價改革，探索建立職業(yè)農民、社會管理、養(yǎng)老服務等領域職稱制度。

從供給側發(fā)力構建2.0版特色小鎮(zhèn)體制機制。堅持把特色小鎮(zhèn)作為打造全面踐行新發(fā)展理念的高端平臺，培育建設“質量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、產業(yè)更特、活力更足”的2.0版特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，聚焦高端制造、信息經濟、環(huán)保、健康等產業(yè)遴選第四批省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)。強化培育新動能，建設一批高新技術小鎮(zhèn)、“未來高端產業(yè)”小鎮(zhèn)、“騰籠換鳥”示范小鎮(zhèn)、產出高效小鎮(zhèn)。健全質量標準體系，實現(xiàn)申報創(chuàng)建有導則、規(guī)劃編制有規(guī)范、驗收命名有標準。

創(chuàng)新推進投融資體制改革。全面推進國家投融資模式創(chuàng)新試點。健全完善重特大基礎設施項目的土地、能源資源、碳排放等要素指標省級統(tǒng)籌調控機制。健全完善省財政相關專項資金、各類產業(yè)投資基金、基礎設施基金重點投向重大項目的促進機制。加快推進各級政府投融資平臺轉型整合提升，規(guī)范完善政府和社會資本合作項目資產證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化投融資體制和資本運作機制。

（三）聚焦打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢，著力推進全面開放體制改革

著力構建自貿區(qū)建設和自貿港創(chuàng)建機制。深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設，推動油品全產業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化，打造世界級“三基地一中心一示范區(qū)”。完善自貿試驗區(qū)區(qū)內企業(yè)注冊登記管理辦法，實施“負面清單+承諾制”改革，完善國際貿易“單一窗口”試點，互推互鑒其他自貿試驗區(qū)成功經驗。開展浙江自由貿易港爭創(chuàng)工作。

著力構建打造浙江世界級港口集群推進機制。進一步健全大海洋大港口管理體制，印發(fā)實施《打造浙江世界級港口集群行動綱要》，將寧波舟山港真正建成國際強港并充分發(fā)揮其對全省港口發(fā)展的“龍頭”引領作用，統(tǒng)籌推動全省海洋港口核心層、緊密層、關聯(lián)層、外圍層等多層圈港口聯(lián)動發(fā)展，加快建成港口集群布局完善、港口營運發(fā)展領先、航運服務資源集聚、港口管理體制高效、在全球港口航運市場有重要影響力的世界級港口集群。

著力構建“一帶一路”全方位推進機制。圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，建立健全義甬舟開放大通道建設推進機制。推動杭州國家臨空經濟示范區(qū)建設。創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)。創(chuàng)建中東歐投資貿易綜合試驗區(qū)。深化義烏國際貿易綜合改革試點。規(guī)劃建設義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)。創(chuàng)新“義新歐”班列全省統(tǒng)籌管理和常態(tài)化運行機制。建設“一帶一路”捷克站和迪拜站。深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快eWTP新型貿易中心建設，穩(wěn)步推進eWTP納入多雙邊合作機制。建立外貿優(yōu)進優(yōu)出體制機制，制定浙江擴大進口的政策意見。全面推進準入前國民待遇+負面清單管理制度。推進開發(fā)區(qū)整合提升。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)改革。

著力構建以載體創(chuàng)新為重點的區(qū)域合作機制。健全以重大項目為載體的長三角交流合作促進機制。深化完善參與長江經濟帶建設的推進機制。積極探索跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開發(fā)機制，創(chuàng)建一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產業(yè)合作園，研究制定國際產業(yè)合作園指導意見。以大力培育本土跨國公司為載體，加強創(chuàng)新資源開放合作。構建以提升產業(yè)合作和園區(qū)共建水平為載體的山海協(xié)作機制。深化以產業(yè)鏈招商為載體招大引強的浙商回歸機制。

（四）聚焦發(fā)揮市場決定性作用，提高全要素生產率，著力推進要素市場化配置改革

著力創(chuàng)新自然資源配置機制。制定領導干部自然資源資產離任審計辦法。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點。全面推開省市兩級編制自然資源資產負債表。探索編制浙江省資產負債表。建立健全空間規(guī)劃對自然資源配置的引導約束機制。改進耕地占補平衡管理，加快構建“三位一體”耕地保護新格局。全面推進國土資源節(jié)約集約示范省建設，開展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。探索建立農村全域土地綜合整治機制，改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實行節(jié)余指標全省范圍內有償調劑使用。建立拆后土地利用監(jiān)管評價制度。深化“畝均論英雄”改革。

優(yōu)化完善經濟資源配置機制。著眼于打開資本對接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道，整合各類金融資源要素。推進錢塘江金融港灣建設，加快建設新興金融中心。深入實施溫州金融改革2.0版，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，大力推動臺州小微金融改革試點不斷深化，繼續(xù)推進寧波保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新推進農業(yè)保險。推進紹興上市公司引領產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。建立健全金融風險防控體制機制，加強不良資產處置和“兩鏈”風險化解，建設金融風險“天羅地網”監(jiān)測防控系統(tǒng)，降低不良貸款率。深化財政預算管理制度改革，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。落實地方政府債務高風險地區(qū)化債計劃管理，實施防范化解地方政府性債務風險專項行動，完善政府綜合財務報告制度，探索建立政府資產負債表。開展防范化解地方政府性債務風險體制機制創(chuàng)新試點。以提高質量效益和核心競爭力為中心，聯(lián)動推進國資監(jiān)管機構、國資運營平臺、國有企業(yè)改革。組織開展國家第三批混合所有制改革試點。制訂以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉變方案。開展黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革。深入推進公務用車制度改革。

全面構建要素價值市場化實現(xiàn)機制。全面推進電力體制綜合改革，加快省級電力市場設計建設。深入推進輸配電價和天然氣價格改革。推進用能權有償使用和交易試點。推進碳排放權交易改革，參與全國碳排放權交易市場建設。建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。建立按入網污水有害污染物濃度、用能等要素資源供給的一級市場。探索區(qū)域水資源論證+水耗標準管理。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。開展要素市場化配置改革試點。

（五）聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實解決發(fā)展不平衡不充分，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制改革

構建大灣區(qū)一體化建設機制。圍繞破解制度壁壘和行政分割，建立平臺、都市區(qū)、市域三個層面的大灣區(qū)建設一體化協(xié)同推進機制。加快建立以杭州灣經濟區(qū)為核心的灣區(qū)重大設施互聯(lián)互通、重大平臺聯(lián)動建設、重大產業(yè)整體布局、重大政策統(tǒng)籌安排的體制機制。構建適合灣區(qū)發(fā)展的利益共享機制。

創(chuàng)新大花園統(tǒng)籌建設機制。圍繞打造美麗中國的鮮活樣板，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動分類指導和精細化發(fā)展。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新國家公園體制機制。推進麗水綠色發(fā)展綜合改革區(qū)建設。開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗田園創(chuàng)建活動，制訂相關的創(chuàng)建標準，健全有效推進機制。

健全完善大通道建設推進機制。著眼于交通先行，加快補齊交通基礎設施短板，健全完善省域交通基礎設施規(guī)劃銜接機制。強化提升四大綜合樞紐功能，著力構建開放、灣區(qū)、美麗三大通道的省域聯(lián)動發(fā)展機制。健全完善“四港融合”機制。創(chuàng)新推進投融資體制改革，積極構建大交通建設多元化投融資體制。

創(chuàng)新完善以大都市區(qū)協(xié)調發(fā)展為重點的新型城市化推進機制。深化省級空間規(guī)劃試點。部署市縣劃定“三區(qū)三線”主體功能區(qū)格局和空間規(guī)劃編制，推動開化空間規(guī)劃改革落地。健全完善四大都市區(qū)協(xié)調發(fā)展機制，完善中心城市提升發(fā)展機制，建立中心城市與相鄰縣（市）一體化發(fā)展機制。深化嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動龍港鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化試點落地。提煉推廣小城市培育試點的改革創(chuàng)新經驗。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。穩(wěn)妥推進農村集體建設用地建設租賃住房試點。結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。開展城鄉(xiāng)融合改革試點。

以貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機深化農業(yè)供給側結構性改革。研究制定關于再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，高水平推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見。深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。研究制定關于進一步完善農村土地所有權承包權經營權分置的實施意見。研究制定全省農村集體資產股權管理辦法。建立健全新時代農業(yè)支持保護制度。深入推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，有序開展賦權強能試點。著力盤活農村存量、閑置建設用地，加快構建鄉(xiāng)村振興用地保障機制?？偨Y義烏市農村宅基地制度改革、德清縣農村集體經營性建設用地入市試點經驗和成果，深化統(tǒng)籌推進農村土地制度三項改革試點。深化“三位一體”農民合作經濟體系建設。深化農業(yè)科技體制改革，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深化推進德清縣農業(yè)供給側結構性改革集成示范試點。建立健全消除薄弱村的長效機制。完善低收入百姓增收體制機制。開展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新改革試點。

（六）聚焦改革落地生根，增強群眾改革獲得感，著力推進改革聯(lián)動機制創(chuàng)新

加強重大改革的謀劃創(chuàng)新。圍繞推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革、提高全要素生產率，有效解決發(fā)展中的不平衡、不充分等問題，讓人民過上美好生活，結合紀念改革開放40周年，著力在加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，與時俱進謀新招出實招。

加強改革方案的督促落實。完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全改革落實責任制，充分調動各級推動改革的積極性主動性。健全完善改革項目化推進機制，加強對重大改革的統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)改革任務“責任制落實+項目化推進+清單式管理”全程聯(lián)動機制，確保改革舉措落實到位、取得實效。

加強改革實施的績效評估。采取自評估、第三方評估等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，列出問題清單，明確整改責任，限期掛賬整改。對于改革推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出解決辦法，及時調整完善改革措施。建立健全改革容錯糾錯機制。

加強改革試點的準入推廣。建立健全試點準入管理和經驗總結推廣工作機制，嚴把試點準入關。對已開展的各類試點進行認真總結，鞏固改革試點成果。對經實踐證明行之有效的經驗和做法，及時加以總結并在更大范圍推廣。挖掘改革鮮活案例和典型樣本，樹立改革標桿，放大示范效應，讓改革試點“盆景”變成“風景”。