□王志勝 褚新東

港產城灣一體化發(fā)展是灣區(qū)經濟發(fā)展的重要特征和發(fā)展內涵。玉環(huán)作為臺州建設灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)的南部發(fā)展極，擁有國家一類口岸和大陸第二、浙江省唯一的對臺直航港口，擁有11個國字號產業(yè)集群品牌，擁有樂清灣和漩門灣等多個大小灣區(qū)，站在撤縣設市的歷史關口，新一輪城市發(fā)展亟需破題。實施港產城灣一體化發(fā)展，要以港口為龍頭、以產業(yè)為支撐、以城市為主體、以灣區(qū)為依托，堅持以港聚產、以產興城、以城促港，突出港口、產業(yè)和山海生態(tài)資源優(yōu)勢，著力推進港產城融合，推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型，打造美麗宜居、富有活力的現(xiàn)代化海灣城市。

發(fā)展優(yōu)勢

體制機制先發(fā)優(yōu)勢。浙江省政府已將樂清灣納入全省大灣區(qū)建設范疇；臺州市政府出臺的《關于建設灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)的實施意見》《臺州市灣區(qū)經濟發(fā)展試驗區(qū)行動方案》，將臺州市南部灣區(qū)作為臺州市“兩翼”布局的南翼，將玉環(huán)對臺經貿合作區(qū)作為“四區(qū)”布局之一，明確了主要目標任務和政策措施；《臺州市南部灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，環(huán)樂清灣四市區(qū)八年前簽署了《環(huán)樂清灣區(qū)域合作框架協(xié)議》，建立了初步的對接交流機制，為港產城灣一體化發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

灣區(qū)資源區(qū)位優(yōu)勢。玉環(huán)是全國14個海島縣之一，灣區(qū)資源稟賦突出，坐擁樂清灣、漩門灣、坎門灣等重要海灣，大陸海岸線全長約157.9公里，海島岸線長165公里。樂清灣涵蓋玉環(huán)全域，并處于灣區(qū)發(fā)展核心，海岸線占據(jù)半壁江山，發(fā)展港產城灣一體化具有獨特的地理優(yōu)勢。

工業(yè)制造集群優(yōu)勢。玉環(huán)市形成了百億級的汽摩配、水暖閥門等傳統(tǒng)產業(yè)集群，工程機械、家具、醫(yī)療器械、機床、眼鏡配件五大特色產業(yè)逐步壯大，工業(yè)總產值超千億元，榮獲11個國字號品牌，擁有上市企業(yè)6家，國家高新技術企業(yè)84家，省級科技型中小企業(yè)370家，企業(yè)研發(fā)機構235家，海洋經濟轉型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城三大產業(yè)平臺初具規(guī)模。

困難與挑戰(zhàn)

產業(yè)基礎支撐不強。產業(yè)仍呈現(xiàn)低小散狀態(tài)，產業(yè)結構不盡合理，二、三產發(fā)展不均衡問題比較突出，傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢弱化，新興產業(yè)發(fā)展和培育力度不足，吸引產業(yè)發(fā)展所需高端要素的能力弱，產品同質競爭、創(chuàng)新能力不強等問題凸顯，產業(yè)轉型升級壓力大。

中心城市能級不強。作為工業(yè)強市板塊，城區(qū)功能未能與經濟發(fā)展水平相匹配，空間布局不盡合理，公共服務體系不健全，文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、體育等設施相對缺乏，導致人口集聚水平較低，滯后的城市服務功能已難以滿足產業(yè)經濟和城市經濟發(fā)展的需求。

灣區(qū)發(fā)展協(xié)調較弱。區(qū)域協(xié)同性是發(fā)展灣區(qū)經濟的關鍵，但目前建立的框架協(xié)議基本停留在紙質層面，關系到灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃銜接、產業(yè)錯位發(fā)展、港口互補一體化、能源設施互聯(lián)、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共保等一系列統(tǒng)籌發(fā)展問題未能如實推進落實。

發(fā)展空間相對狹小。作為海島縣市，土地資源一直是制約發(fā)展的突出問題。玉環(huán)市東西最大距離僅33.6公里，南北最大距離僅33.9公里，陸地面積僅有499平方公里，腹地空間相對較小。

交通區(qū)位瓶頸較大。玉環(huán)地處溫臺沿海產業(yè)帶重要節(jié)點、樂清灣區(qū)的核心、南聯(lián)溫州和海西經濟區(qū)的橋頭堡，戰(zhàn)略地位突出。然而，因其位于臺州市最南端，交通末端的劣勢仍未能改變，高速、高鐵、國道、機場等高能級對外聯(lián)系通道短時間內仍不能建成，成為制約跨越發(fā)展的一大瓶頸。

發(fā)展建議

建設現(xiàn)代化交通體系。完善港口集疏運體系，穩(wěn)定全省唯一的對臺直航運營，提升大麥嶼港進港航道設施，大力增強喂給寧波舟山港的服務能力，大力開辟國際與國內航線，發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動新一代信息技術與港口業(yè)務深度融合，發(fā)揮好港口對產業(yè)和城市的服務功能，打造長三角對臺綜合樞紐港和郵輪始發(fā)母港，建設浙東南沿海現(xiàn)代化區(qū)域重要港口。實施陸上交通暢通工程，推進沿海高速、杭紹臺高速二期、甌玉高速等高能級路網，突出南聯(lián)溫州橋頭堡作用，不斷完善“五縱五連一環(huán)島”路網規(guī)劃布局，構建高效便捷交通網。謀劃推進通用機場建設，培育通用航空產業(yè)，大力發(fā)展臨空經濟，加快建設杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段，超前謀劃未來延伸至溫州的高鐵方案，著力提升綜合交通信息管理平臺，推進大數(shù)據(jù)智慧交通體系建設，建成覆蓋地面、軌道、低空和海上的智能交通監(jiān)控、管理和服務系統(tǒng)，建成高標準綜合交通樞紐。

建設現(xiàn)代化產業(yè)高地。依托臺州南部灣區(qū)萬畝空間產業(yè)平臺，重點招引和扶持一批航母企業(yè)、旗艦企業(yè)、瞪羚企業(yè)和上市公司，圍繞“產業(yè)鏈攀升”，發(fā)展汽車制造、智能家居、清潔能源、休閑旅游，著力培育若干個百億級產業(yè)集群。繼續(xù)打好“四換三名”、“三強一制造”、老舊工業(yè)點改造等經濟轉型升級系列組合拳，深入實施“互聯(lián)網+”“機器人+”“標準化+”“大數(shù)據(jù)+”在汽摩配、水暖閥門、工程機械、家具、機床、藥械包裝、眼鏡、炊具、縫制設備、高壓電氣等傳統(tǒng)制造業(yè)領域的融合應用，推進傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造。培育扶持重點產業(yè)、重點項目、重點產品和重大關鍵技術，分層次推進新能源、新能源汽車、智能機器人、綠色節(jié)能環(huán)保、海洋生物醫(yī)藥，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

建設現(xiàn)代化海灣城市。高標準編制市域總體規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的要求，以“山、水、海、城”空間營造為引導，統(tǒng)籌陸?？臻g，強調自然、人文與城市的融合，著力打造體現(xiàn)海灣城市特色的都市景觀。提升中心城市能級，對接“大都市區(qū)”戰(zhàn)略，著力提高中心城區(qū)公共服務能級和水平，探索建立一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互聯(lián)、綠色低碳的未來社區(qū)；開展海綿城市建設，提升城市的通透性和微循環(huán)能力；支持和引進一批國際化、高水平的教育和醫(yī)療機構，建設一批高端金融服務、高端商貿、都市休閑、研發(fā)文創(chuàng)平臺；完善互聯(lián)網基礎設施，打造“無現(xiàn)金城市”和“移動辦公”城市；建設智慧城市，布局5G網絡，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術，構建線上與線下深度融合的城市治理數(shù)字化體系。

建設現(xiàn)代化開放門戶。向北大力接軌寧波，積極融入長三角、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)和寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)，主動承接寧波—舟山港的溢出效應，吸引國內外知名航運和港務公司聯(lián)合建港，全面加強與寧波—舟山港的深度合作，優(yōu)化集裝箱貨運扶持政策，增開集裝箱沿海新航線，發(fā)動更多企業(yè)“棄陸走水”，爭取成為浙江省江海聯(lián)運體系和國際大宗商品儲備加工交易基地的重要組成部分。向南全面接軌溫州，成立接軌溫州工作領導小組，加強與溫州港的合作，加大深水航道整治力度，推進港口重大基礎設施共建共享，增設國際遠洋航線，通過聯(lián)合發(fā)展擴大港區(qū)規(guī)模效應，加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的對接與合作。深化對臺開放合作，加大國家級對臺經貿合作區(qū)和國家級海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地申報力度，穩(wěn)步推進對臺客貨直航，加快建設兩岸車渡直航試點，推動臺灣車輛來臺州開展自駕游活動，協(xié)助臺州市大力申報赴臺自由行城市；依托海峽兩岸（玉環(huán)）商品交易物流中心，重點加強與臺灣縣市農會的合作對接，打造成為臺灣農特產品在大陸的交易儲存中心，力爭進境指定口岸落戶玉環(huán)，申請設立綜合保稅區(qū)。

建設現(xiàn)代化科創(chuàng)基地。深入實施科技新長征行動，完善科技創(chuàng)新平臺，以濱港工業(yè)城和海洋經濟轉型升級示范區(qū)為核心，加快創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)，圍繞產業(yè)特色優(yōu)勢領域，深化浙大汽摩配研究所、天津大學玉環(huán)智能制造系統(tǒng)與裝備公共服務平臺等創(chuàng)新載體建設，謀劃科創(chuàng)產業(yè)園區(qū)、科技孵化器和眾創(chuàng)空間；培育創(chuàng)新企業(yè)主體，培育一批“瞪羚企業(yè)”和“獨角獸企業(yè)”，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等政策的落實力度，支持企業(yè)建立實驗室、研究中心、技術中心、院士工作站等各類研發(fā)機構，發(fā)揮科技支行作用，加大科技金融融合力度，助推科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決融資難問題；引育科技創(chuàng)新人才，大力實施“千人計劃”“萬人計劃”“500精英計劃”，以“創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”為重點，培育引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，探索成立科創(chuàng)委，繼續(xù)完善“科技創(chuàng)新券”，探索設立科技成果轉化引導基金，進一步完善浙江（玉環(huán)）科技大市場功能，推進玉環(huán)科技銀行和金融集聚區(qū)建設，健全科技中介服務體系。