□朱忠民

長三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記一直高度重視長三角一體化發(fā)展，在浙江親自擘畫實施“八八戰(zhàn)略”時，就提出要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”。最近，又對推動長三角一體化發(fā)展作出重要指示，明確了“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的目標(biāo)追求，為新時代長三角合作與發(fā)展指明了方向、提供了遵循。嘉善作為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實踐地和浙江省全面接軌上海的橋頭堡，要緊緊圍繞國家長三角一體化建設(shè)任務(wù)和全省大灣區(qū)、大通道、大都市區(qū)建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮嘉善在區(qū)位條件、改革創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢，著力強(qiáng)化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進(jìn)平臺共建、產(chǎn)業(yè)共融、交通互聯(lián)、機(jī)制暢通。

謀劃建設(shè)一批具有競爭優(yōu)勢的開放大平臺、大產(chǎn)業(yè)

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托上?？苿?chuàng)資源密集優(yōu)勢，結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，努力在長三角一體化競爭格局中努力躋身第一方陣。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一是加快推進(jìn)滬嘉協(xié)同創(chuàng)新中心實體化運(yùn)作。依托上海虹橋商務(wù)區(qū)強(qiáng)大的功能、資源、服務(wù)和平臺優(yōu)勢，加快推進(jìn)滬嘉協(xié)同創(chuàng)新中心實體化運(yùn)作。作為嘉善“雙招雙引”的一個重要窗口，通過“人才新政”“科技新政”等系列政策導(dǎo)向效應(yīng)，最大限度吸引來自上海的高端項目、高端商業(yè)、高端人才。二是聯(lián)動打造嘉善科技新城。緊緊圍繞G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，整合縣內(nèi)科技創(chuàng)新資源，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力引育高科技項目、高端人才團(tuán)隊和科研中心，著力打造成為上海高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地、G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。三是協(xié)同共建環(huán)淀山湖創(chuàng)新中心。在滬嘉邊界的環(huán)淀山湖區(qū)域，謀劃建設(shè)一個新的戰(zhàn)略性、樞紐性平臺，緊盯主導(dǎo)和影響未來發(fā)展的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚和新動能培育，努力形成一體化發(fā)展的新增長極。四是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展科技金融，完善科技服務(wù)體系，加快建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快打造“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

加快推動大平臺建設(shè)，打造滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堅實支撐。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺整合提升。規(guī)劃建設(shè)一批集聚高新技術(shù)、高端要素的載體，打造一批富有產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦的特色小鎮(zhèn)，整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。二是加快規(guī)劃建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。對標(biāo)蘇州工業(yè)園、張江科技城，重點(diǎn)整合嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺，布局重大工業(yè)平臺，積極承接上海高端制造業(yè)和科技成果外溢，努力成為更高質(zhì)量一體化產(chǎn)城融合的典范。三是全力打造合作共建園區(qū)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的對接合作，以產(chǎn)城融合的理念在本地打造合作共建園區(qū)，努力打造上海先進(jìn)制造業(yè)市外產(chǎn)能基地和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)建設(shè)。搶抓上海全球科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)上海人才創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)與上海國家級創(chuàng)新平臺、大學(xué)城等科研基地合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。

積極推動滬善產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是建設(shè)萬畝平臺發(fā)展千億級產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)嘉善“萬畝千億”平臺建設(shè)，以萬畝平臺為依托開展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)和培育有份量的大企業(yè)大集團(tuán)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，努力打造一批千億級高端產(chǎn)業(yè)集群。二是聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)項目攻關(guān)。聚焦區(qū)域公共安全、民生保障、生態(tài)治理等公共領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，聯(lián)合開展合作項目。圍繞信息技術(shù)、生命健康、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持設(shè)立一批跨區(qū)域合作重大合作項目，共同攻克一批核心技術(shù)。同時，加快建設(shè)集展示、交易、在線和投融資“四位一體”的科技大市場，并探索嵌入上海網(wǎng)上信息技術(shù)交易平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。三是全面推進(jìn)滬善產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。圍繞“為上海核心功能提供延伸支撐”的導(dǎo)向，聚焦上海需重點(diǎn)發(fā)展的金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等核心功能，充分依托嘉善在服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色集群等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化對上海城市核心功能的支撐；圍繞“為上海全球城市區(qū)域功能提供供給”的導(dǎo)向，依托嘉善特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動作用的裝備制造、電子信息、通用航空、節(jié)能環(huán)保等高端優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，為上海全球城市提供基礎(chǔ)功能供給。

打造一條便捷高效暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

抓住長三角一體化以及上海大都市圈建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏的現(xiàn)代化綜合交通體系，有力支撐滬善更高質(zhì)量一體化建設(shè)。

全面提升省際公路運(yùn)輸能力。一是重點(diǎn)推進(jìn)“1+1+3”交通互聯(lián)互通工程。加快啟動滬杭高速大云出口西移、320國道（嘉善段）提升改造以及丁凝公路改建拓寬、平黎公路嘉善段改（擴(kuò)）建、丁柵至新埭（疏港）公路改建等工程，加快形成滬善干線公路網(wǎng)絡(luò)。二是著力推進(jìn)省界斷頭路建設(shè)。滾動梳理打通省界斷頭路年度清單，明確工作目標(biāo)與責(zé)任主體，重點(diǎn)推進(jìn)列入打通省際斷頭路第一批項目計劃的姚楊公路建設(shè)，加快規(guī)劃研究，力爭早日打通。同時，積極探索跨省毗鄰地區(qū)共同推動農(nóng)村道路的互聯(lián)互通。三是加快推進(jìn)公共交通一體化。構(gòu)建毗鄰地區(qū)大公交，全面實現(xiàn)區(qū)域無障礙通行和城內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)“零距離”換乘。同時，加快建設(shè)區(qū)域共享汽車網(wǎng)絡(luò)，探索公共租賃汽車的一體化運(yùn)營，實現(xiàn)嘉善與上海之間任意借還。

加快布局建設(shè)多層次、高密度軌道交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快實現(xiàn)與上海地鐵的無縫對接。研究開通與地鐵9號線松江新城站“點(diǎn)對點(diǎn)”對接的班車專線，爭取在松江新城站附近設(shè)立包車臨時?？奎c(diǎn)；調(diào)整往來上海高鐵班次，爭取協(xié)調(diào)鐵路部門，調(diào)整現(xiàn)有高鐵運(yùn)行圖，適當(dāng)增加早晚高峰時段停靠列車班次，相應(yīng)增加虹橋站下行列車在早晚高峰時段的嘉善南站?？堪啻?。二是研究開通上海至嘉善的市郊列車。重點(diǎn)推進(jìn)利用既有線路能力，研究嘉善火車站東移楓南小鎮(zhèn)與楓涇鎮(zhèn)共建新站，爭取增開的滬杭鐵路通勤列車?？?。三是密切關(guān)注跨區(qū)域鐵路規(guī)劃建設(shè)。緊盯通蘇嘉鐵路規(guī)劃建設(shè)布局的最新動態(tài)，積極向上爭取通蘇嘉高鐵在嘉善縣設(shè)站，著力提升嘉善縣在一體化綜合交通體系中的作用。

持續(xù)推進(jìn)滬善港航協(xié)同發(fā)展。在水運(yùn)上，以省重點(diǎn)工程丁諸線航道整治工程為抓手，全面推動發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興、接軌上海海河聯(lián)運(yùn)計劃。加快打造通達(dá)長三角的通用航空設(shè)施。在航空上，利用嘉善作為二類機(jī)場的優(yōu)勢，緊盯上海修建第三機(jī)場的布局動態(tài)，搶抓嘉興市修建機(jī)場的機(jī)遇，深入研究、加強(qiáng)對接，尋求合作機(jī)會。在配套上，加快發(fā)展通用航空項目，重點(diǎn)發(fā)展公（商）務(wù)飛行、通勤飛行、旅游飛行以及與之相配套的通用航空飛行培訓(xùn)、飛行器租賃和飛行器維修維護(hù)等產(chǎn)業(yè)。

做優(yōu)一個共建共享區(qū)域環(huán)境

準(zhǔn)確把握長三角區(qū)域發(fā)展一體化趨勢，進(jìn)一步完善政策體系，提升服務(wù)水平，努力形成與上海無差別的政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會治理環(huán)境，力爭在更高水平、更深層次上加快與上海同城化步伐。

推進(jìn)規(guī)劃政策無縫銜接，共同優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是謀劃設(shè)立滬善協(xié)同發(fā)展研究中心。組織開展滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的課題研究，進(jìn)一步明確更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、主要原則、推進(jìn)路徑、目標(biāo)定位、主導(dǎo)方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措。二是加快構(gòu)建國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。全面深化行政審批制度改革，研究制定區(qū)域重大改革成果清單，推動區(qū)域改革聯(lián)動，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、深化金融創(chuàng)新、擴(kuò)大投資開放等方面，率先與上海政策接軌，增強(qiáng)企業(yè)和民眾獲得感。三是強(qiáng)化一體化發(fā)展的頂層設(shè)計和推進(jìn)機(jī)制。積極探索在建立全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)省市縣聯(lián)席會議制度，爭取在重大政策、重大改革、重大項目等方面聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮駐滬聯(lián)絡(luò)部在政府間合作交流、收集信息、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、對外宣傳的窗口作用。

深化公共服務(wù)同城共享，共同優(yōu)化公共環(huán)境。一是加快推動“一卡通”一體化進(jìn)程。以共享經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)高度同城化，加快區(qū)域城市管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的一體化。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動支付為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和方法，加快推進(jìn)滬善在公共交通、旅游、跨?。ㄊ校┽t(yī)療直接結(jié)算等民生領(lǐng)域的“一卡通”服務(wù)。二是加快教育領(lǐng)域?qū)?。開展與上海教育的全方位、深層次、長效化的對接合作，借鑒嘉興市教育接軌做法，派員常駐上海，溝通協(xié)調(diào)推動接軌上海教育項目深入長期開展；加強(qiáng)與在滬部屬高校附屬高中的深度交流合作，推動在嘉善合作辦學(xué)，提高嘉善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；深化職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推動嘉善中職學(xué)校與上海高校開展中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育（“3+2”）、本科層次高等職業(yè)教育（“3+4”）的應(yīng)用型人才一體化培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。三是加快醫(yī)療領(lǐng)域?qū)?。圍繞以群眾需求為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)嘉善縣與上海在醫(yī)療領(lǐng)域的互聯(lián)協(xié)作與資源共享，擴(kuò)充醫(yī)療專家資源庫，積極引進(jìn)上海大型醫(yī)院來善設(shè)立分院，或者探索縣一院由知名上海三甲醫(yī)院全面托管，并通過完善醫(yī)務(wù)人員“走出去”、醫(yī)療專家“請進(jìn)來”制度，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。