□婁仲良 范詩(shī)武 張媚 唐艷昕

課后服務(wù)包括課后托管服務(wù)和興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)，不僅是雙職工家庭孩子放學(xué)接送難題的有效解決方式，也是原有知識(shí)性課堂的有效補(bǔ)充。為探索建立課后服務(wù)的杭州模式，杭州市發(fā)改委課題組采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家座談等方式，對(duì)國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)政策及杭州市實(shí)際情況開(kāi)展研究。研究發(fā)現(xiàn)，杭州市課后服務(wù)試點(diǎn)在取得階段性成效的同時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、師資力量、服務(wù)內(nèi)容等問(wèn)題，下階段要多層次明確服務(wù)定位、多方位保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)、多形式充實(shí)師資力量、多渠道拓展服務(wù)內(nèi)容，建立課后服務(wù)杭州模式。

試點(diǎn)取得階段性成效

“開(kāi)展課后托管服務(wù)”作為杭州市2018年的“十件民生實(shí)事”之一，現(xiàn)已取得了階段性成效。2018年春季學(xué)期開(kāi)始，杭州市主城區(qū)有104所小學(xué)開(kāi)展課后托管服務(wù)試點(diǎn)，多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校的課后托管服務(wù)主要針對(duì)三點(diǎn)半放學(xué)后存在接送困難的家庭，按照政府出資、學(xué)校組織的模式，對(duì)這部分孩子托管到傍晚5點(diǎn)鐘左右，期間不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。在具體的落實(shí)過(guò)程中，學(xué)校會(huì)根據(jù)托管人數(shù)采取不同的管理形式，有班級(jí)教室輪流管理，也有值日教師管理。每個(gè)學(xué)校的課后服務(wù)指導(dǎo)教師都以本校教師為主，且有行政值周老師專門做課堂巡視工作，統(tǒng)計(jì)學(xué)生到課及監(jiān)督老師上課情況。

存在的主要問(wèn)題

目前，杭州市課后服務(wù)尚處于起步發(fā)展階段，主要以課后托管服務(wù)為主，針對(duì)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)偏少。具體來(lái)看，存在以下四方面的問(wèn)題：

課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)提升問(wèn)題。部分學(xué)校認(rèn)為課后服務(wù)僅限于解決三點(diǎn)半接送孩子有實(shí)際困難的雙職工家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量實(shí)行指標(biāo)式的限額規(guī)定，對(duì)未報(bào)名參加課后服務(wù)的學(xué)生采取到點(diǎn)關(guān)閉校門的做法。實(shí)際上，課后服務(wù)是一種著眼于學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)的重要教育形式，學(xué)校急需提高認(rèn)識(shí)，為提供學(xué)生興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)造條件。

課后服務(wù)的內(nèi)容豐富問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)更希望學(xué)校在放學(xué)后根據(jù)孩子的興趣特長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展藝體、科技創(chuàng)新、綜合實(shí)踐、經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的綜合素質(zhì)。而目前杭州市課后服務(wù)內(nèi)容較為單一，以簡(jiǎn)單的自習(xí)看管為主，興趣活動(dòng)僅限于學(xué)校提供的課外閱讀、球類運(yùn)動(dòng)、團(tuán)體跳繩等傳統(tǒng)項(xiàng)目，沒(méi)有很好地與學(xué)校本身已有的素質(zhì)拓展課程相結(jié)合。

課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。杭州市通過(guò)財(cái)政買單的方式對(duì)課后托管服務(wù)給予一定經(jīng)費(fèi)保障，如濱江區(qū)試點(diǎn)小學(xué)的托管服務(wù)參與教師就可按課時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼（以60-90分鐘計(jì)），但目前補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)尚未全部落實(shí)。此外，若要完全滿足廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，聘請(qǐng)校外專業(yè)教師，必然大大增加課后服務(wù)成本開(kāi)支，相關(guān)費(fèi)用僅靠財(cái)政買單并不現(xiàn)實(shí)。如何有效解決經(jīng)費(fèi)難題，是優(yōu)化課后托管服務(wù)工作的重難點(diǎn)所在。

課后服務(wù)的師資不足問(wèn)題。學(xué)校在編教師，特別是文化課教師在完成原有教學(xué)任務(wù)的同時(shí)如果還要承擔(dān)課后服務(wù)工作，就會(huì)導(dǎo)致其工作時(shí)間延長(zhǎng)、教學(xué)負(fù)擔(dān)增加等問(wèn)題。同時(shí)，許多學(xué)校往往受限于師資力量不足的問(wèn)題，難以開(kāi)展如機(jī)器人、3D打印等新型課程。建立課后服務(wù)專業(yè)教師隊(duì)伍，不僅要依靠校內(nèi)在編教師，還要充分發(fā)揮志愿者、校外機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等社會(huì)力量。

探索課后服務(wù)的杭州模式

為促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提升學(xué)生和家長(zhǎng)的課后服務(wù)獲得感和滿意度，探索建立課后服務(wù)杭州模式，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，建立校內(nèi)課后服務(wù)“1+X”模式。“1”即現(xiàn)在已實(shí)行的免費(fèi)托管服務(wù)，由學(xué)校老師在放學(xué)后的1.5小時(shí)內(nèi)看護(hù)學(xué)生開(kāi)展課后活動(dòng)和完成家庭作業(yè)，家長(zhǎng)無(wú)需繳納費(fèi)用?！癤”即可供學(xué)生選擇的低償性多套餐形式的個(gè)性化服務(wù)，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生發(fā)展的不同需求利用學(xué)校教師或招聘校外專業(yè)人士進(jìn)行興趣特長(zhǎng)的培養(yǎng)。另一方面，構(gòu)建校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)體系。學(xué)生除了學(xué)校之外還可以選擇去社區(qū)青少年俱樂(lè)部、青少年活動(dòng)中心等公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所。課后服務(wù)的杭州模式可先試點(diǎn)后鋪開(kāi)，選取濱江區(qū)、余杭區(qū)等條件相對(duì)成熟的城區(qū)開(kāi)展課后服務(wù)“1+X”試點(diǎn)，再根據(jù)試點(diǎn)情況不斷調(diào)整優(yōu)化，在試點(diǎn)成熟后逐步向全市推廣。在此過(guò)程中，需做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確課后服務(wù)的重要性

課后服務(wù)具有公共服務(wù)的普惠性定位。課后服務(wù)中的托管服務(wù)工作立足于解決部分家庭孩子放學(xué)接送困難等問(wèn)題，學(xué)校在規(guī)定義務(wù)教育時(shí)間段之外開(kāi)展的便民服務(wù)措施，具有公益性和普惠性。在遵循學(xué)生家長(zhǎng)自覺(jué)自愿的原則下，對(duì)殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等亟需課后托管服務(wù)的學(xué)生群體應(yīng)給予優(yōu)先保障。同時(shí)，建立更加開(kāi)放的學(xué)校環(huán)境和更靈活的課后管理模式，對(duì)非托管服務(wù)學(xué)生偶爾有留校需求的，采取更加包容的方式允許其自由留校，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。

課后服務(wù)具有素質(zhì)教育的功能定位。課后服務(wù)中的興趣特長(zhǎng)拓展服務(wù)是學(xué)校和家庭之外的一種重要教育形式，開(kāi)展這個(gè)層面的課后服務(wù)工作，可以為學(xué)生提供課堂學(xué)習(xí)之外的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和團(tuán)體生活經(jīng)歷，有助于培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的社會(huì)性、創(chuàng)新性、協(xié)作性和合作性。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大課后服務(wù)場(chǎng)所供給量

加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校作為課后服務(wù)主陣地作用，因地制宜地開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)場(chǎng)地和配套設(shè)施建設(shè)，包括拓展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)所、科技制作活動(dòng)室、勞動(dòng)技能實(shí)踐場(chǎng)地、工藝制作教室、音樂(lè)藝術(shù)教室等，為課后服務(wù)提供充足的校內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。

加快青少年活動(dòng)中心建設(shè)。擴(kuò)大公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所供給，加快推進(jìn)杭州青少年活動(dòng)中心二期改擴(kuò)建工程建設(shè)，讓青少年國(guó)際交流中心、體育綜合樓等場(chǎng)館盡快開(kāi)工建設(shè)。完善青少年活動(dòng)中心的空間布局，啟動(dòng)蕭山區(qū)、上城區(qū)青少年宮遷擴(kuò)建工程。在大江東、良渚、未來(lái)科技城等新的人口集聚區(qū)增設(shè)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，全面實(shí)現(xiàn)杭州青少年活動(dòng)中心15分鐘交通服務(wù)圈全覆蓋。

推進(jìn)社區(qū)青少年俱樂(lè)部建設(shè)。通過(guò)社區(qū)青少年俱樂(lè)部的模式，加大社區(qū)青少年活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施供給。針對(duì)新建小區(qū)出臺(tái)社區(qū)青少年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)可參考現(xiàn)有的老年活動(dòng)中心等配套服務(wù)設(shè)施的供給標(biāo)準(zhǔn)和保障方式建設(shè)青少年活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）厘清關(guān)系，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的合理性

建立校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)“1+X”模式的成本分擔(dān)機(jī)制，“1”由政府設(shè)置小學(xué)生課后托管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額托底，經(jīng)費(fèi)使用方式可參照北京模式或廣州模式（按北京模式，以生均每年700元?jiǎng)潛苷畬ｍ?xiàng)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)杭州2017年56萬(wàn)小學(xué)在校生測(cè)算，全市每年需安排3.9億元專項(xiàng)資金；按廣州模式，以每生每天4元用于補(bǔ)貼服務(wù)教師，則全市每年最多需安排約3.4億元，如學(xué)生實(shí)際受托生天數(shù)為全量的50%，則補(bǔ)貼總額相應(yīng)減半為1.7億元）。“X”由家庭合理分?jǐn)偱嘤?xùn)成本，主要承擔(dān)課后服務(wù)教師聘用費(fèi)用。由家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)校合理協(xié)商，并在教育部門合理定價(jià)范圍下收取。同時(shí)，建立專門的校內(nèi)專項(xiàng)賬目管理，做到?？顚Ｓ?，并定期公示經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)使用情況。

保障校外課后服務(wù)的低償公益性。擴(kuò)大青少年宮等校外課后服務(wù)組織提供的公益性課程惠及面，改善各區(qū)縣（市）青少年宮的缺編情況，增加低償?shù)恼n后服務(wù)課程供給量。同時(shí)，推廣市青少年活動(dòng)中心和桐廬縣青少年活動(dòng)中心的合作模式，讓更多的區(qū)縣級(jí)青少年宮改進(jìn)管理模式，利用市場(chǎng)機(jī)制提高課后服務(wù)課程與學(xué)生實(shí)際需求的匹配度，提高服務(wù)供給的質(zhì)與量。

（四）注重創(chuàng)新，建立課后服務(wù)“簽約教師”制度

實(shí)行校內(nèi)課后服務(wù)簽約教師制度。在遵從教師個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校甄選具有相應(yīng)課后服務(wù)教學(xué)能力、精力的教師，通過(guò)學(xué)校與本校教師簽約的方式，穩(wěn)定課后服務(wù)教師隊(duì)伍。

探索建立校外課后服務(wù)簽約教師制度。搭建全市課后服務(wù)教師數(shù)字平臺(tái)，堅(jiān)持市教育局統(tǒng)籌主導(dǎo)，學(xué)校為簽約主體，面向社會(huì)公開(kāi)招聘課后服務(wù)兼職簽約教師，各區(qū)縣（市）教育部門負(fù)責(zé)社會(huì)簽約教師的資質(zhì)認(rèn)定和有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照市青少年宮兼職教師薪酬制度。在招聘對(duì)象上，積極吸收博物館、科技館、中國(guó)美院、杭師大等專業(yè)人士。在學(xué)校課后服務(wù)教師不足的情況下，由各區(qū)教育局使用平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配課后服務(wù)師資。

（五）豐富形式，探索建立“1+X”課后服務(wù)菜單

豐富校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容選擇。嘗試將課后服務(wù)與學(xué)校已有特色課程和自主選擇課程相銜接，將學(xué)校部分特色課程安排在課后服務(wù)時(shí)間段進(jìn)行，補(bǔ)足課后服務(wù)內(nèi)容單一的短板。同時(shí)，引入刺繡、陶藝、木藝等杭州民間傳統(tǒng)特色手工藝以及3D打印、機(jī)器人制造、計(jì)算機(jī)編程等創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)課程，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。

加大校外課后服務(wù)的選擇空間。盤活學(xué)區(qū)社會(huì)資源，充分利用文化館、體育館、博物館等各種公共場(chǎng)館資源開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)，組織學(xué)生就近到企事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，了解創(chuàng)新科技、企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。