□肖相澤

進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)、綠色發(fā)展的深化和體制機(jī)制的變革，浙江省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制機(jī)制和能源利用及溫室氣體排放方面出現(xiàn)了一系列新情況和新特征，這給進(jìn)一步加強(qiáng)溫室氣體排放控制帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行深入思考。

從發(fā)展戰(zhàn)略上看，綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎，環(huán)境保護(hù)被提到前所未有的高度。生態(tài)環(huán)境部的組建、環(huán)保大督查的持續(xù)開展等，加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，淘汰了一批能源利用效率低的企業(yè)，溫室氣體排放控制工作呈現(xiàn)積極局面。

從體制機(jī)制上看，機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整帶來新的整合，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)即將運(yùn)行交易。隨著職責(zé)從發(fā)展改革系統(tǒng)調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，溫室氣體排放控制工作的運(yùn)行方式將有機(jī)會(huì)從以往的以綜合協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)向以做實(shí)做深為主。與此同時(shí)，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將完成長時(shí)期的準(zhǔn)備，進(jìn)入正式的交易階段，先期納入交易的發(fā)電行業(yè)企業(yè)將率先開始交易，這是溫室氣體排放控制工作中第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性減排意義的重大舉措。

從能源“雙控”上看，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成難度逐漸加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的“復(fù)蘇”特征、國家一系列能耗重大項(xiàng)目在浙江的布局，浙江完成“十三五”能源“雙控”的目標(biāo)難度在逐漸加大，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)的完成都有一定難度。當(dāng)前浙江溫室氣體排放的主要來源為能源活動(dòng)領(lǐng)域，形勢(shì)嚴(yán)峻的能源“雙控”工作，也將直接導(dǎo)致浙江溫室氣體排放控制形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻。

從排放特征上看，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放進(jìn)步下降空間有限；交通和居民生活等領(lǐng)域溫室氣體排放迅速增長，外調(diào)入電力的間接碳排放增幅顯著?！笆濉币詠?，浙江工業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放下降空間有限，控制難度日趨增加；隨著居民消費(fèi)水平的提升，浙江交通和居民生活等領(lǐng)域的溫室氣體排放迅速增長；由于能源消費(fèi)日趨嚴(yán)格的控制，浙江外調(diào)入電力的碳排放占比一直在上升，而新增外調(diào)入電力大都來自于寧夏、安徽等電力排放因子較高的地區(qū)，導(dǎo)致外調(diào)入電力的綜合碳排放因子也在上升。

基于上述情況，需綜合施策，進(jìn)一步推進(jìn)溫室排放控制工作：一是加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放控制工作的重視，進(jìn)一步提高其戰(zhàn)略定位。和能源“雙控”、污染物排放控制等不同，溫室氣體過量排放所帶來的氣候變化效應(yīng)具有長期性和全局性，短期的負(fù)面效應(yīng)并不明顯，然而其長期的負(fù)面效應(yīng)卻具有致命性，日趨頻發(fā)的極端天氣即是明顯的例子，因而更需要政府采取措施來消除這種外部效應(yīng)。

二是在“大環(huán)?！崩砟钕仑S富溫室氣體排放控制工作的新內(nèi)涵，提高重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放MRV體系的完備性和有效性。隨著機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的逐步到位，浙江溫室氣體排放工作將有機(jī)會(huì)進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)和重點(diǎn)排放單位的直接聯(lián)系和管控，加強(qiáng)與污染物排放等方面工作的結(jié)合，加大工作的力度和覆蓋面。

三是配合做好能源“雙控”有關(guān)工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目碳評(píng)、區(qū)域碳評(píng)等控制排放措施。在未來一定時(shí)期內(nèi)，配合做好能源“雙控”有關(guān)工作仍將是溫室氣體排放工作的主要內(nèi)容之一。可考慮積極推進(jìn)項(xiàng)目碳評(píng)、區(qū)域碳評(píng)等控制排放措施，使之成為培育溫室氣體排放控制工作的有效抓手，加強(qiáng)工作的力度和有效性。

四是在進(jìn)一步控制工業(yè)領(lǐng)域排放前提下，加強(qiáng)對(duì)交通和居民生活等領(lǐng)域的排放控制，有效降低外調(diào)入電力排放因子。在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)領(lǐng)域排放仍將是浙江能源消費(fèi)和溫室氣體排放的主要來源，也將是浙江溫室氣體排放控制工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注和居民生活水平提高直接相關(guān)的交通等領(lǐng)域排放的快速增長，從加強(qiáng)排放控制和引導(dǎo)減少排放等方面積極采取有效措施，努力降低其排放增長速度。隨著能源“雙控”工作力度的加大，未來浙江外調(diào)入電力在能源消費(fèi)中的占比或?qū)⒗^續(xù)上升，為有效減少外調(diào)入電力碳排放的增量，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注外調(diào)入電力來源，減少寧夏、安徽等高電力排放因子地區(qū)的外調(diào)入電力占比，降低其綜合電力排放因子。