□江玲潔

“飛地”經(jīng)濟(jì)是打造山海協(xié)作升級版、加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺載體，需進(jìn)一步加以規(guī)范和引導(dǎo)

山海協(xié)作工程是習(xí)近平總書記在浙江工作期間為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。隨著探索實踐的深入推進(jìn)，僅靠“輸血”式協(xié)作難以長久，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也只能富民而難以“強(qiáng)縣”。為破解這一困局，早在2003年，為保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平總書記專門指示在杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃2平方公里建設(shè)江東杭千扶貧園區(qū)，作為淳安縣異地發(fā)展工業(yè)的平臺，為山海協(xié)作插上了“飛地”經(jīng)濟(jì)的翅膀。截至目前，全省已建立各類飛地園區(qū)15個，其中“工業(yè)”飛地3個、“科創(chuàng)”飛地3個、“消薄”飛地9個，是浙江打造山海協(xié)作升級版、加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺載體。

聚焦“生態(tài)補(bǔ)償”的“工業(yè)”飛地。金磐開發(fā)區(qū)是浙江“工業(yè)”飛地的代表，也是最成功的山海協(xié)作飛地園區(qū)。為減輕磐安作為四大水系源頭保護(hù)地的環(huán)境承載壓力，金華專門在市區(qū)規(guī)劃了2.1平方公里作為磐安的異地工業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)1000多家，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值320億元，吸納磐安2萬多人就業(yè)，年均稅收貢獻(xiàn)達(dá)全縣的1/3以上，已成為磐安發(fā)展的重要支撐，形成了一套較為成熟的運(yùn)營管理模式。建立“三獨立三接軌”機(jī)制，獨立行使縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、獨立享有產(chǎn)值和稅收、獨立開展園區(qū)建設(shè)和管理，總體規(guī)劃與金華市區(qū)接軌、經(jīng)濟(jì)政策與金華市區(qū)保持一致、土地征用由金華市開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織實施。樹立“生態(tài)立區(qū)”“集約發(fā)展”理念，堅持環(huán)保工作源頭把控，從嚴(yán)設(shè)置投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等招商標(biāo)準(zhǔn)。確立“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策，完善企業(yè)投資、新辦企業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)培育等扶持政策，重點向優(yōu)勢企業(yè)、大企業(yè)傾斜。

聚焦“引鳳筑巢”的“科創(chuàng)”飛地。區(qū)別于傳統(tǒng)“工業(yè)”飛地，“科創(chuàng)”飛地主要任務(wù)是為母地產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展孵化、儲備項目和企業(yè)，提高項目孵化后到母地產(chǎn)業(yè)化的落地率。以落地杭州余杭區(qū)的衢州海創(chuàng)園為例，2016年4月開園以來，已引入項目136個，建立起雙向?qū)訖C(jī)制。在組織管理上，成立聯(lián)合管委會，海創(chuàng)園入駐企業(yè)“同城同待遇”地享受余杭區(qū)人才、項目、金融等政策，為入駐海創(chuàng)園的高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等便利。在合作模式上，海創(chuàng)園優(yōu)先安排來自衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的入園申請，并提供人才和技術(shù)支撐；衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先保障由海創(chuàng)園引入的項目用地，并予以政策支持。在收益分配上，余杭地方留存部分稅收全額返還衢州市財政。

聚焦“精準(zhǔn)扶貧”的“消薄”飛地。這是為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村而探索形成的新模式，“飛出地”是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量較多的加快發(fā)展地區(qū)，“飛入地”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、土地指標(biāo)較稀缺的發(fā)達(dá)地區(qū)。如平湖青田山海協(xié)作飛地，通過產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益幫助青田265個經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大集體經(jīng)濟(jì)。青田“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”。前5年按投資總額的10%作為投資固定收益，后5年按租金加稅收地方所得部分的50%獎補(bǔ)給園區(qū)運(yùn)營主體，10年后的收益回報再行商定。

目前，浙江山海協(xié)作飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，不同程度地存在進(jìn)展緩慢、運(yùn)營不暢、產(chǎn)業(yè)化能力弱等問題，需進(jìn)一步加以規(guī)范和引導(dǎo)。建議從以下方面入手：一是加快出臺浙江的實施意見。根據(jù)國家《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合美麗浙江建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)和大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)，研究出臺浙江推動飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見。二是重點構(gòu)建長效合作機(jī)制。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，聯(lián)合成立管理機(jī)構(gòu)，共同制定規(guī)劃、共同籌措資金、共同開發(fā)建設(shè)、共同運(yùn)營管理。建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接。三是強(qiáng)化規(guī)劃先行和政策指引。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的原則，出臺高規(guī)格的發(fā)展規(guī)劃，可由相關(guān)政府職能部門組織城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面的專家參與指導(dǎo)。