□童相娟 殷慶坎

要以新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃為抓手，著力落實(shí)好打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化大平臺(tái)和標(biāo)志性項(xiàng)目引領(lǐng)作用、用好人才第一要素、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力、構(gòu)建全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)六個(gè)方面的關(guān)鍵舉措，加快推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

2018年5月14日，浙江省政府印發(fā)《浙江省加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃》，全省上下正形成加快培育新動(dòng)能的一致共識(shí)和良好氛圍。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)績(jī)上看，新動(dòng)能保持高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步凸顯。藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。下一步，浙江要以新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃為抓手，著力落實(shí)好以下六個(gè)方面的關(guān)鍵舉措，加快推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。行動(dòng)計(jì)劃將科技能力突破工程作為“六大工程”之首。長(zhǎng)期來(lái)，浙江知名院所數(shù)量偏少，缺少國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，更缺乏創(chuàng)新載體集聚形成的有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群，這是浙江創(chuàng)新發(fā)展中的突出短板。而從周邊城市實(shí)踐來(lái)看，上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心以及已經(jīng)開工的活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺(tái)等一系列大科學(xué)裝置，使張江成為世界上大科學(xué)裝置密度最高的地區(qū)；合肥穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克三個(gè)大科學(xué)裝置建成，將推動(dòng)合肥從全球科技競(jìng)爭(zhēng)“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占行業(yè)制高點(diǎn)；深圳積極建設(shè)功能健全、特色明顯的各類平臺(tái)，目前已經(jīng)累計(jì)建成市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體超過(guò)1760家。2017年，深圳有效發(fā)明專利占全國(guó)比重達(dá)7.56%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)近一半，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40.9%。因此，浙江要抓住全球科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)分工格局重新布局的機(jī)遇，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。

具體來(lái)看，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有全省68%的經(jīng)濟(jì)總量、55%的人口、78%的發(fā)明專利申請(qǐng)量、76%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、78%的境內(nèi)上市公司、75%的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。要聚力聚焦杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)走廊，推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，打造綜合性的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在該區(qū)域形成一批具有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。此外，要在加大科技投入的同時(shí)更加注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重視企業(yè)特別是大企業(yè)研發(fā)投入，真正讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)科技革命機(jī)遇，聚焦新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動(dòng)能，才能在全球產(chǎn)業(yè)更替浪潮中居于制高點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新方向、新趨勢(shì)，而浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有標(biāo)桿企業(yè)、有核心平臺(tái)、有引領(lǐng)城市、有產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必將成為全省新經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)、制高點(diǎn)。下一步，要加快大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、5G移動(dòng)通信、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市治理等深度融合，最終形成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為特征的浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)桿、國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，積極布局發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、柔性電子、航空航天等一批新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善浙江新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

需要注意的是，全省各地資源要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等條件不同，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)也會(huì)有所不同。各地只有因地制宜地堅(jiān)持差異化發(fā)展，形成新動(dòng)能特色板塊，才能建立持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，要在全省大都市區(qū)、大灣區(qū)等人口集中、資源承載力強(qiáng)的區(qū)域，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、集群，占領(lǐng)高端及未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為全省新經(jīng)濟(jì)核心支撐。尤其是杭州市乃至杭州大灣區(qū)要成為全省新動(dòng)能的領(lǐng)頭羊。而在衢州、麗水等生態(tài)資源富集的地區(qū)，要著力踐行“兩山”理論，加快建設(shè)大花園，使之成為以綠色低碳經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)等為重要特征的新動(dòng)能特色板塊。

強(qiáng)化大平臺(tái)、標(biāo)志性項(xiàng)目引領(lǐng)作用

大平臺(tái)能夠更好地集聚要素、承載項(xiàng)目，對(duì)科技能力突破、新經(jīng)濟(jì)培育等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要聚焦灣區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是將杭州大灣區(qū)作為承載新動(dòng)能的戰(zhàn)略大平臺(tái)，加大要素集聚力度、提升創(chuàng)新濃度，布局一批影響全局的高能級(jí)平臺(tái)和標(biāo)志性項(xiàng)目。包括重點(diǎn)發(fā)展杭州城西、寧波甬江、嘉興G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)大平臺(tái)，重點(diǎn)在杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)謀劃一批“萬(wàn)畝千億”級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，以及整合提升現(xiàn)有集聚區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺(tái)。

同時(shí)，要高度重視標(biāo)志性項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展路線圖，對(duì)接行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，招引重大項(xiàng)目，形成規(guī)模化、集群化發(fā)展。研究“一企一策”“一項(xiàng)目一策”，加大對(duì)標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度，在用地指標(biāo)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)配套等方面給予支持；進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，強(qiáng)化全過(guò)程服務(wù)，確保項(xiàng)目快速落地、早日發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

用好人才第一要素

隨著全省經(jīng)濟(jì)加快由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，人才作為第一要素、第一資源的作用進(jìn)一步凸顯。從全國(guó)各地實(shí)踐來(lái)看，武漢市將招才引智作為“一把手工程”，實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬(wàn)校友資智回漢”“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對(duì)接”“海外科創(chuàng)人才來(lái)漢發(fā)展”等四大資智聚漢工程，2017年留漢大學(xué)生人數(shù)突破30萬(wàn)人，創(chuàng)歷史之最；天津“海河計(jì)劃”、西安“人才新政”等無(wú)不凸顯各地對(duì)人才的重視與渴求。此外，青島西海岸新區(qū)積極推行股權(quán)期權(quán)、股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)形資產(chǎn)入股、分紅激勵(lì)等5種激勵(lì)方式，有力地沖擊了以前“憑資歷、靠年頭”的分配觀念，真正使人才與企業(yè)形成利益共擔(dān)的共同體，最大程度釋放了人才活力。

浙江要發(fā)揮人才作用、釋放人才能量，一是下大力氣留住本地人才，加快扭轉(zhuǎn)自2011年起浙江畢業(yè)生流向省外就業(yè)比例連續(xù)6年上升的趨勢(shì)，力爭(zhēng)將更多大學(xué)生人才留在浙江參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是加大人才引進(jìn)培育力度，“巢”與“鳳”雙招雙引，通過(guò)引進(jìn)名院名校名所，培育本地人才，并為引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)；三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推廣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，讓能干事的人才有平臺(tái)、干成事的人才有收益，形成人才發(fā)展良性機(jī)制。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力

2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中浙江有120家企業(yè)入圍，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國(guó)第一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量的65%以上，貢獻(xiàn)了全省54%的稅收和80%的就業(yè)崗位，可以說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的本底。當(dāng)前國(guó)內(nèi)深圳、武漢等城市均在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其中武漢市還提出新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念，致力于把武漢打造成為新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚地。浙江新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃要實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，不僅不能冷落了民營(yíng)企業(yè)，而且還要充分挖掘民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力，力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力，一是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破行業(yè)門檻，建立負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更廣泛領(lǐng)域，盡快搶占行業(yè)制高點(diǎn)；二是積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)升級(jí)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；三是大力培養(yǎng)一批“新浙商”群體，支持其進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

構(gòu)建全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加速集聚全球創(chuàng)新資源。加快構(gòu)建以“政策鏈”“資金鏈”“服務(wù)鏈”為本底、融合對(duì)接“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”的全方位“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)浙江創(chuàng)新集群建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要保障作用。從國(guó)內(nèi)“雙創(chuàng)”生態(tài)建設(shè)上看，深圳在“政策鏈”“資金鏈”等方面已取得良好成效。“政策鏈”方面，2017年以來(lái)先后發(fā)布了《加快深圳國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案和十大行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)實(shí)施方案》，形成精準(zhǔn)化、差別化和組合型的政策供給；“資金鏈”方面，設(shè)立了1000億元市政府投資引導(dǎo)基金、150億元中小微企業(yè)發(fā)展基金、50億元天使投資基金等一批創(chuàng)新型發(fā)展基金，創(chuàng)投和私募的管理機(jī)構(gòu)達(dá)到了4583個(gè)，管理基金規(guī)模超過(guò)了1.8萬(wàn)億元，為“雙創(chuàng)”提供了充足有效的資金保障。

對(duì)浙江而言，“政策鏈”方面，要向創(chuàng)新載體、大平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目?jī)A斜，完善扶持“正面清單”，同時(shí)建立企業(yè)投資“負(fù)面清單”?！百Y金鏈”方面，一是更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，更多地激發(fā)本地民營(yíng)資本、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到創(chuàng)新載體、新經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)；二是落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃等金融服務(wù)政策，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好環(huán)境。“服務(wù)鏈”方面，要貫徹“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，重點(diǎn)深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，同時(shí)加快探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)資源開放共享等方面搭建平臺(tái)、做好服務(wù)。