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        從《對美國加征關(guān)稅商品清單》看中國農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”

        2018-02-07 22:31:34孔祥智
        中國合作經(jīng)濟(jì) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:聯(lián)合社大豆進(jìn)口

        孔祥智

        由于資源稟賦的關(guān)系,中國所擁有的20億畝耕地已經(jīng)不能滿足近14億人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求,必須充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個(gè)市場。但具體到每一種產(chǎn)品,則依然存在著諸多劣勢和“短板”。

        當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日,美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”單方認(rèn)定結(jié)果,公布擬加征關(guān)稅的中國商品建議清單,涉及價(jià)值約500億美元的中國對美出口。4日,中國財(cái)政部宣布,擬對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅措施,稅率為25%。在公告附件《對美國加征關(guān)稅商品清單》中,“黃大豆”“黑大豆”兩種商品被列在清單前兩位的位置。此后,則是牛肉和棉花等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。

        如果中美貿(mào)易戰(zhàn)真的打起來,中國則必然會(huì)轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等國進(jìn)口大豆,而這些國家也必然會(huì)借機(jī)漲價(jià),因而短期內(nèi)會(huì)造成中國消費(fèi)者的福利損失。但從長期看,中國會(huì)從更多國家進(jìn)口大豆,甚至激發(fā)中亞國家潛在的大豆生產(chǎn)力。也有可能尋求大豆替代品,如從東南亞等國家進(jìn)口棕櫚油替代豆油,進(jìn)口玉米、大麥、木薯等替代大豆榨油后剩下的豆粕等,當(dāng)然也有可能調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu):多生產(chǎn)大豆,少生產(chǎn)玉米、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)而進(jìn)口更多的玉米、稻米及其替代品。

        那么,這個(gè)關(guān)稅清單說明了什么?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”在哪里?應(yīng)該怎樣彌補(bǔ)這個(gè)“短板”?

        中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

        上個(gè)世紀(jì)90年代初,中國一度是大豆凈出口國,最高年出口量可達(dá)100余萬噸。1995年起,中國從大豆的凈出口國變成凈進(jìn)口國,此后一直呈遞增趨勢(少數(shù)年份除外)。從2004年起,中國從長期以來的凈出口國變成凈進(jìn)口國,當(dāng)年貿(mào)易逆差46億美元。此后,貿(mào)易逆差逐年增加。2017年,中國的貿(mào)易逆差大豆503.3億美元,比上一年增加30.4%。具體說來,大豆進(jìn)口9552.6萬噸,同比增加13.8%,達(dá)到歷史最高水平,并且三分之一以上來自美國。同時(shí),還進(jìn)口了功能接近的油菜籽474.8萬噸,同比增加33.2%;進(jìn)口食用植物油742.8萬噸,同比增加7.9%。不僅如此,中國還凈進(jìn)口谷物2398.5萬噸。其中,小麥423.9萬噸、大米282.9萬噸、玉米273.9萬噸、大麥792.8萬噸、高粱501.6萬噸。列入加稅清單上的其他農(nóng)產(chǎn)品如棉花進(jìn)口136.3萬噸、進(jìn)口棉紗198.3萬噸,牛肉進(jìn)口69.5萬噸。此外,豬肉、羊肉、奶粉等均凈進(jìn)口態(tài)勢。中國具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,只有蔬菜、水果和水產(chǎn)品等。

        上述現(xiàn)象說明,由于資源稟賦的關(guān)系,中國所擁有的20億畝耕地已經(jīng)不能滿足近14億人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求,必須充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個(gè)市場。但具體到每一種產(chǎn)品,則依然存在著諸多劣勢和“短板”。比如,就成本而言,資料顯示,新世紀(jì)以來,中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本急劇上升,美國主要農(nóng)產(chǎn)品成本上升的速度比較慢。如稻谷,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,2000年每50公斤稻谷、小麥、玉米、大豆的總成本分別為46元、57.58元、43.72元、84.56元,2016年分別為122.34元、121.49元、107.12元、275.36元;美國4種產(chǎn)品2000年的50公斤成本分別為78.23元、70.34元、44.68元、94.68元,2016年分別為88.31元、72.12元、47.86元、105.2元,比較優(yōu)勢的變化一目了然。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的根本原因,主要是美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于穩(wěn)定狀態(tài),而中國則處于快速發(fā)展階段,從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本和土地成本均呈快速發(fā)展態(tài)勢。

        從價(jià)格看,中國對稻谷、小麥的最低收購價(jià)格自2008年起一直呈上升趨勢,直到2015年;自2008年起對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲政策,臨儲價(jià)格自2009年起逐年提高。相反的是,自2012年底起,國際市場糧食價(jià)格開始持續(xù)下跌。尤其是金融危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)一直疲軟,直接影響到對糧食的需求。到了2015年底,國際市場糧食價(jià)格比2012年底下降了30%—45%。而與此同時(shí),我國對三大糧食收購的價(jià)格則一直上漲,導(dǎo)致了糧食國內(nèi)外價(jià)格開始持續(xù)倒掛,并由部分品種倒掛轉(zhuǎn)向全面倒掛。2013年7月,大米、玉米國內(nèi)價(jià)格開始持續(xù)高于配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià),2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。部分品種價(jià)差(國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)與國外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)的差)逐步擴(kuò)大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價(jià)差分別高達(dá)每公斤1.08元、0.58元、0.52元。其他主要農(nóng)產(chǎn)品,如牛肉、豬肉等也基本呈現(xiàn)類似態(tài)勢。

        上述分析至少說明,中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢大部喪失,主要農(nóng)產(chǎn)品無法和優(yōu)勢國家進(jìn)行競爭。因此,對美產(chǎn)品加稅清單最終只能導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在國家之間的轉(zhuǎn)換和替代,而無法減少進(jìn)口總量,更不可能刺激國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)。其實(shí),在國內(nèi)供求態(tài)勢的大背景下,中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局也是由產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢決定的。

        中美之間產(chǎn)業(yè)競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上,而中國則不足60%。但目前的情況是,中國2.3億農(nóng)戶,戶均不到8畝地,每個(gè)地塊平均不足1畝。這樣小的經(jīng)營規(guī)模,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確,技術(shù)采納就會(huì)陷入“低水平陷阱”,最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高,影響2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

        中國的應(yīng)對之策

        面對美國的挑釁,中國的應(yīng)對在情理之中。從短期看,中美互懟會(huì)對各自都造成損傷,談不上贏家,當(dāng)然存在著應(yīng)對措施得當(dāng)一方的損失會(huì)略小一些。從長期看,對于處于后起國家的中國而言,必須從提高科技水平入手提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,才能在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位,在未來可能發(fā)生的貿(mào)易爭端中居于主動(dòng)。

        應(yīng)該看到,中美之間產(chǎn)業(yè)競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上,而中國則不足60%。但目前的情況是,中國2.3億農(nóng)戶,戶均不到8畝地,每個(gè)地塊平均不足1畝。這樣小的經(jīng)營規(guī)模,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確,技術(shù)采納就會(huì)陷入“低水平陷阱”,最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高,影響2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

        然而,自新世紀(jì)以來,尤其是2008年以來,各屆政府的工作重點(diǎn)放在了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營上。截至2016年底,全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.71億畝,占全部家庭承包經(jīng)營面積的35.1%。但流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,形成30畝以上的農(nóng)戶為1052.1萬戶,小規(guī)模經(jīng)營的格局并沒有從根本上改變。那么,中國農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平的提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是否就進(jìn)入了死胡同呢?當(dāng)然不是。在長期的改革和發(fā)展過程中,中國農(nóng)民再次創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn),使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有效破解了小規(guī)?!霸{咒”,這就是山東省供銷合作社改革過程中推出的土地托管,其實(shí)質(zhì)是為農(nóng)民提供全方位社會(huì)化服務(wù)。具體做法是:農(nóng)民聯(lián)合起來組建農(nóng)民專業(yè)合作社,基層社依托本地一家或數(shù)家較大的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)建立為農(nóng)服務(wù)中心,服務(wù)半徑2—3公里,服務(wù)農(nóng)田3萬—5萬畝,具備開展測土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能,為農(nóng)民提供全托管或半托管服務(wù),一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了另外一種意義上的規(guī)模經(jīng)營,有的學(xué)者稱之為“服務(wù)規(guī)?;?。在農(nóng)戶承包權(quán)甚至經(jīng)營權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,其意義不亞于40年前的“大包干”。山東省濰坊市供銷合作社還打出了“農(nóng)民外出打工,供銷社為農(nóng)民打工”的口號,把為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)作為推進(jìn)供銷社改革和發(fā)展的重要手段。

        托管服務(wù)通過采用現(xiàn)代化大機(jī)械操作可以使經(jīng)營成本降低10%—15%,并且通過配方施肥能夠有效節(jié)約化肥、農(nóng)藥的使用量,實(shí)現(xiàn)“減量增效”的目標(biāo)。山東省全省的托管面積已經(jīng)占到耕地總面積的四分之一以上,這一經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推廣到全國29個(gè)省份,托管對象從大田托管發(fā)展到草場托管、林果托管、高原農(nóng)業(yè)托管,服務(wù)內(nèi)容從農(nóng)資供應(yīng)延伸到耕、種、管、收、售各環(huán)節(jié),土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過1.4億畝,探索了“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情下、以服務(wù)規(guī)?;七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。中共十七屆三中全會(huì)提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,包括供銷合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)組織都在發(fā)揮著積極的作用。

        農(nóng)民專業(yè)合作社在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用

        從發(fā)達(dá)國家的情況看,貿(mào)易摩擦前首先要由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(如美國的大豆協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)等)提出產(chǎn)業(yè)損害報(bào)告,相關(guān)行政部門審定后決定采取何種對策,提高關(guān)稅甚至制裁是最極端的對策。像美國這樣農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家,合作社遍布各個(gè)領(lǐng)域,國家層面上還有主要產(chǎn)品的協(xié)會(huì),對農(nóng)民利益的保護(hù)可謂深入到各個(gè)角落。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后,農(nóng)民專業(yè)合作社自下而上迅速發(fā)展。截至2017年底,全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社201.7萬家,實(shí)有入社農(nóng)戶11759萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%。但這些合作社大都以單一形態(tài)存在,社間聯(lián)合與合作的情況比較少見。目前,全國范圍內(nèi)只有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1萬余家,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國范圍內(nèi)的聯(lián)合,很難在貿(mào)易爭端中發(fā)揮作用。

        合作社是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度,世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明,只有發(fā)達(dá)的合作社體系,才能有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)??偟膩砜?,中國的合作社發(fā)展仍然存在著較大的空間。

        第一,以新出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2018年7月1日實(shí)施為契機(jī),加快合作社的規(guī)范化發(fā)展,重點(diǎn)在于合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上,尤其是二次返利機(jī)制的構(gòu)建,把合作社辦成真正屬于農(nóng)民自己的組織。

        第二,合作社的實(shí)質(zhì)在于發(fā)揮互助的作用,為成員提供全程社會(huì)化服務(wù),當(dāng)然也可能是一方面的服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而吸收更多農(nóng)民加入合作社。如河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社,目前有成員1.9萬家,成員經(jīng)營耕地面積5萬余畝。合作社為成員提供從良種、播種、施肥、植保、收獲到銷售的全程社會(huì)化服務(wù)。僅小麥種植一項(xiàng),就可以為成員節(jié)約費(fèi)用和增加收益500余元,效果十分明顯。北京市密云區(qū)奧金達(dá)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,不僅為密云區(qū)內(nèi)80%以上的蜂農(nóng)提供服務(wù),還在河北省3個(gè)縣建立分社,吸收800余戶蜂農(nóng)進(jìn)入合作社,社會(huì)效益不斷增加。

        第三,推進(jìn)社間聯(lián)合,必要時(shí)運(yùn)用行政力量進(jìn)行整合。如黑龍江省龍聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,就是在省農(nóng)委等單位的推動(dòng)下,聯(lián)合省內(nèi)近180家各類較大型合作社成立的,目前各類業(yè)務(wù)正在順利推進(jìn)。尤其是2016年玉米價(jià)格下調(diào)的情況下,聯(lián)合社把各個(gè)合作社積壓的玉米順利銷售到全國各地,取得了十分明顯的效果。建議行政主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門借鑒龍聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)省級聯(lián)合社的成立,并創(chuàng)造條件成立全國性的專業(yè)聯(lián)合社,如小麥種植聯(lián)合社、玉米種植聯(lián)合社等,這樣的聯(lián)合社能夠代表成員社利益、代表農(nóng)民利益,在遇到貿(mào)易爭端時(shí)可以挺身而出,向有關(guān)部門(包括國際機(jī)構(gòu))提供可靠的產(chǎn)業(yè)損害證據(jù),代表合作社參與有關(guān)貿(mào)易談判,最終保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民利益。

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