□ 浙江省測(cè)繪大隊(duì) 李莎莎 焦元冰

近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地測(cè)繪越來(lái)越重視，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用頻繁，國(guó)土資源管理部門進(jìn)行對(duì)用地的審批和管理，就要對(duì)該地塊進(jìn)行勘測(cè)定界測(cè)繪。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位提供規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)的選址紅線圖，經(jīng)國(guó)土資源部門同意進(jìn)行委托相關(guān)單位土地勘測(cè)定界?？睖y(cè)定界單位根據(jù)規(guī)劃用地紅線圖以國(guó)土資源局?jǐn)?shù)據(jù)中心下載提供的建設(shè)用地范圍內(nèi)的原始資料作為參考，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)繪，并對(duì)歷史原始資料進(jìn)行更新，完成整個(gè)土地勘界工作。由于該資料直接用以征地補(bǔ)償工作，因此該項(xiàng)工作對(duì)政策性、技術(shù)性要求都較高。

一、依據(jù)審核

杭州市國(guó)土資源局要求在測(cè)繪前就進(jìn)行依據(jù)審核，對(duì)不符合要求的地塊不予測(cè)繪，所以在測(cè)繪收件時(shí)要對(duì)材料進(jìn)行審核，不同類型的項(xiàng)目需提供不同的資料。

土地勘測(cè)定界測(cè)繪依據(jù)包括：計(jì)委立項(xiàng)文件，含杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)文件或杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局意見；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件；勘設(shè)紅線圖；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；規(guī)劃用地紅線圖；建設(shè)用地預(yù)審意見書；第二次全國(guó)土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖；壓覆礦區(qū)情況證明；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況證明；四線電子數(shù)據(jù)或電子光盤。

以上資料均為復(fù)印件，收件時(shí)需和原件核對(duì)。由于客戶和國(guó)土資源局的原因，以上依據(jù)能提供的都提供，不能提供的也有幾項(xiàng)必備的依據(jù)，比如立項(xiàng)、預(yù)審、用地紅線等。

二、外業(yè)地形修測(cè)

外業(yè)測(cè)繪以下載的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整理后作為項(xiàng)目工作底圖，制訂外業(yè)測(cè)繪計(jì)劃；考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，恰當(dāng)選擇更新范圍，減輕外業(yè)工作量，地形地籍要素的編輯，在下載數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展，并做好更新區(qū)域與下載數(shù)據(jù)的銜接。

三、權(quán)屬調(diào)查與土地分類

（一）權(quán)屬調(diào)查

1.權(quán)屬調(diào)查的重要性

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地征用政策，勘測(cè)定界成果是征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到土地補(bǔ)償款的發(fā)放，所以土地權(quán)屬調(diào)查是勘測(cè)定界測(cè)繪工作中比較重要的環(huán)節(jié)，是保證國(guó)家和集體利益不受損失的重要手段。

2.權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

權(quán)屬調(diào)查包括：已登記發(fā)證宗地或已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用等征地手續(xù)的權(quán)屬核查，正在審批或測(cè)繪中等相關(guān)項(xiàng)目的權(quán)屬依據(jù)的查詢。

3.權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施

根據(jù)實(shí)測(cè)地形圖，利用已有資料和數(shù)據(jù)，將信息標(biāo)注在圖紙上，打印權(quán)屬調(diào)查草圖；國(guó)土資源局檔案館查找土地的權(quán)屬情況，將地塊內(nèi)征地、發(fā)證情況調(diào)查清楚；實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)土地涉及村村民委員會(huì)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，集體土地界線由村民委員會(huì)派代表現(xiàn)場(chǎng)對(duì)村界進(jìn)行指界，村界有爭(zhēng)議的，由各涉及村負(fù)責(zé)人或代表現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商確定，并用儀器測(cè)定坐標(biāo)。

權(quán)屬調(diào)查清楚無(wú)異議的，根據(jù)調(diào)查的資料進(jìn)行整理，打印權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)圖，去土地涉及村村民委員會(huì)確認(rèn)，并在圖上加蓋公章確認(rèn)。

4.權(quán)屬調(diào)查中的問(wèn)題和處理方法

勘測(cè)定界時(shí)進(jìn)行的實(shí)地權(quán)屬調(diào)查工作是最重要的環(huán)節(jié)，也是容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)。

權(quán)屬調(diào)查一般按“先國(guó)有后集體”的原則調(diào)查，即先查清范圍內(nèi)國(guó)有土地的使用情況，再對(duì)集體土地進(jìn)行調(diào)查，確定土地所有權(quán)。其中以下幾種情況又是容易出錯(cuò)的地方：對(duì)多方詳細(xì)查證后仍無(wú)法找到權(quán)屬依據(jù)的土地，根據(jù)這塊土地的歷史淵源及現(xiàn)在的使用情況，由土地行政主管部門和村集體組織共同協(xié)定該地塊的權(quán)屬性質(zhì)。

撤村建居的土地是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤村建居指撤銷村建制，原村集體農(nóng)用土地由政府有關(guān)部門依法征用后轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)于原集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用事業(yè)用地、農(nóng)居點(diǎn)用地（宅基地）等，經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)有，由現(xiàn)用地單位或個(gè)人繼續(xù)使用，發(fā)放國(guó)有土地使用證。因此，村集體土地全部轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。

違法用地是指土地使用人沒有依照有關(guān)法律辦理相關(guān)手續(xù)擅自使用土地的情況，在經(jīng)過(guò)相關(guān)執(zhí)法部門處罰后，其權(quán)屬性質(zhì)仍保持不變，不以處罰而轉(zhuǎn)變。

（二）土地分類

1.土地現(xiàn)狀與土地詳查數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批過(guò)程中，按照相關(guān)文件規(guī)定要求土地分類須與土地詳查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，土地現(xiàn)狀與詳查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保持一致，事實(shí)上在外業(yè)測(cè)繪調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與詳查數(shù)據(jù)往往不一致，出現(xiàn)不一致情況按照以下方法處理。

現(xiàn)狀和詳查數(shù)據(jù)均為農(nóng)用地時(shí)，按照可調(diào)整現(xiàn)狀地類來(lái)解決。現(xiàn)狀為農(nóng)用地，詳查數(shù)據(jù)為耕地，按現(xiàn)狀表示，如：現(xiàn)狀為旱地或水田，詳查為菜地，則按照現(xiàn)狀表示?，F(xiàn)狀為其他農(nóng)用地，詳查為耕地，按照可調(diào)整現(xiàn)狀地類表示，并注明可調(diào)整面積。如：現(xiàn)狀為園地，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調(diào)整園地”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)歸類在旱地中，并在成果備注欄中注明旱地中可調(diào)整園地面積。現(xiàn)狀為養(yǎng)殖水面，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調(diào)整養(yǎng)殖水面”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)歸類在菜地中，并在成果備注欄中注明菜地中可調(diào)整養(yǎng)殖水面面積?，F(xiàn)狀為林地，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調(diào)整林地”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)歸類在旱地中，并在成果備注欄中注明旱地中可調(diào)整林地面積。

現(xiàn)狀為建設(shè)用地，詳查為農(nóng)用地的情況。首先詳細(xì)調(diào)查此類建設(shè)用地是否經(jīng)土地行政主管部門辦理了合法手續(xù)，即查找審批的權(quán)屬依據(jù)，若查到有關(guān)批文，則按照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)用途進(jìn)行建設(shè)用地分類。若經(jīng)多方核實(shí)后無(wú)審批手續(xù)，則須將有關(guān)材料移交至土地執(zhí)法監(jiān)察部門進(jìn)行處理，待處理完畢后，將此部分土地恢復(fù)至建設(shè)用地之前的地類，即土地分類數(shù)據(jù)中歸類到農(nóng)用地。

2.已征用的河流的處理

河流在土地分類標(biāo)準(zhǔn)中屬于未利用地，根據(jù)目前土地行政主管部門的要求，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要報(bào)省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部審批。因此，在勘測(cè)定界過(guò)程中涉及已審批的未利用地，如果其現(xiàn)狀為河流，在測(cè)繪成果中歸類為建設(shè)用地中的水利設(shè)施用地，不能歸類為未利用地。

3.帶征用地和供地項(xiàng)目的土地分類

代征道路劃分為公路用地，代征河道劃分為水利設(shè)施用地，代征綠化地劃分為瞻仰景觀用地。農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批完成后實(shí)施的供地項(xiàng)目，土地分類須按照原農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的土地分類進(jìn)行劃分，同時(shí)在備注欄中說(shuō)明。

四、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與成果驗(yàn)收

（一）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

內(nèi)業(yè)作業(yè)人員在原始下載數(shù)據(jù)庫(kù)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)屬人員調(diào)查的結(jié)果，在Walfu軟件進(jìn)行屬性錄入，滿足剖分，配平預(yù)處理以后，按照國(guó)土資源局規(guī)定的格式輸出成果，一般項(xiàng)目采用杭州坐標(biāo)系數(shù)據(jù)輸出一套成果，報(bào)省報(bào)部項(xiàng)目另須以1980西安坐標(biāo)系數(shù)據(jù)輸出一套成果，表格輸出后，要根據(jù)外業(yè)測(cè)的地形進(jìn)行圖面整飾，制作三種圖形：土地分類示意圖、勘測(cè)定界圖、權(quán)屬確認(rèn)圖。因?yàn)椴煌膱D表達(dá)的要素不同，所以要嚴(yán)格按照要求去制作。最后空間數(shù)據(jù)庫(kù)處理好之后，需通過(guò)檢查軟件合格后最終上交。

（二）成果驗(yàn)收

嚴(yán)格實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制，采用過(guò)程檢查與最終檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，項(xiàng)目的最終檢查工作，在各工序作業(yè)完畢并經(jīng)自檢、互檢、一級(jí)檢查后，再進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量最終檢查。成果經(jīng)最終檢查無(wú)誤后，裝訂成冊(cè)后上交國(guó)土資源局核查。國(guó)土權(quán)屬調(diào)查人員再對(duì)成果進(jìn)行全面的核查，成果有誤，退回測(cè)繪單位修改，成果無(wú)誤，上交入庫(kù)。

五、總結(jié)

本文主要對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)繪進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的闡述，通過(guò)本文，可以全面了解什么是土地勘測(cè)定界測(cè)繪，土地勘測(cè)定界測(cè)繪的目的以及土地勘測(cè)定界數(shù)據(jù)處理的作業(yè)流程。本文還對(duì)土地勘測(cè)定界中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的處理方法，這是土地勘測(cè)工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望能夠?yàn)榇蠹姨峁┯幸娴膸椭?/p>