■ 馬家龍

（云南省有色地質局，昆明 650051）

0 引言

當前，受全球經濟復蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者情緒緊張、重要礦產品需求前景不明朗等因素的影響，全球礦業(yè)處于深度調整階段，全球勘查形勢步入明顯下行通道。我國經濟已進入了“三期疊加”的新常態(tài)，國有地勘單位轉型改革，國家投入逐步減少，項目大幅萎縮，收入持續(xù)減少，地勘單位正面臨礦業(yè)經濟持續(xù)低迷、世界經濟下行和國家經濟結構調整的多重影響。對位于礦業(yè)經濟產業(yè)鏈前端的地勘單位而言，因礦業(yè)經濟不振而帶來的影響是最直接、最明顯的。加之大多數地勘單位普遍存在體制不活、機制不暢、事企混合、傳統(tǒng)地質產能過剩、礦產地質工作大幅萎縮、經濟結構單一，新興地質服務領域拓展不充分、市場不穩(wěn)固等困難和問題。多重因素的疊加，對地勘單位的發(fā)展甚至生存都帶來了很大的挑戰(zhàn)，使地勘單位進入了又一個發(fā)展轉折期。要克服這些困難和挑戰(zhàn)，實現地勘單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須更加主動地適應經濟發(fā)展新常態(tài)提出的新任務、新要求，更加主動地進行轉型升級，依靠深化改革、創(chuàng)新驅動，闖出一條適合地勘單位發(fā)展的新路子。

1 準確把握地勘行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心

1.1 面臨的機遇

1.1.1 經濟形勢總體向好的基本面沒有變

當前雖然面臨著經濟下行的壓力，但從總體上來看，經濟形勢仍平穩(wěn)向好，這個基本面沒有變。這對地勘行業(yè)而言是極大的利好，只要發(fā)展就需要資源和能源的支撐，就會形成地質找礦的有效需求；只要發(fā)展就有建設，有建設項目就需要工程地質、工勘等工作的有效參與；只要發(fā)展就需要保護，從而為環(huán)境地質工作提供空間。從資源的需求來看，未來10年中國仍將是世界制造業(yè)的中心，第二產業(yè)占GDP的比例仍會保持在30%以上，中國仍將處于工業(yè)化進程中。在完成工業(yè)化之前，我們仍需要大量的礦產資源。目前，中國工業(yè)增長速度仍是世界上最快的，未來10年中國仍然是世界上最大的礦產資源消費國和生產國。這也為地勘單位發(fā)揮地質找礦“主力軍”作用，探獲更多的礦產資源提供了巨大的需求。

1.1.2 “新四化”戰(zhàn)略的實施對地質工作服務形成了巨大的需求

信息化的加速推進、高新技術產業(yè)的迅猛發(fā)展對新能源、新材料等資源形成了巨大的需求，有效推動了新材料、新類型、新領域的地質找礦工作；大數據、自動化、互聯網、遙感監(jiān)測等新技術與地質工作交叉融合，為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新動能。工業(yè)化無論怎么發(fā)展，都離不開資源的支撐，礦產資源仍然是工業(yè)的糧食。城鎮(zhèn)化從規(guī)劃到建設再到維護管理都與地質工作服務密切相關。從勘測定界、工程勘查、基樁基礎，一直到確權發(fā)證的各個環(huán)節(jié)，都離不開地質工作的參與和介入。在當前積極推行的智慧城市、海綿城市建設中，地質工作更是大有可為；與農業(yè)現代化的推進密切相關的水土保持、土地復墾和整治、土壤污染防治、人畜飲水安全、村莊整治等各項工作，為農業(yè)地質工作提供了廣闊的市場。

1.1.3 生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求我們提供優(yōu)質的環(huán)境地質工作服務

環(huán)境是民生、青山是美麗、藍天是幸福。環(huán)境友好型社會的建設對加強環(huán)境保護提出了更高的要求。習近平總書記在十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生。”“實行最嚴格的生態(tài)保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！薄爸鉀Q突出環(huán)境問題。”落實好這些要求，完成好這些任務，為地勘單位在地質災害防治、水土流失綜合治理、礦山地質環(huán)境恢復治理、濕地保護和恢復、不良地質現象調查以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定等方面提供了難得的機遇和項目，提供了廣闊的發(fā)展空間和巨大的潛力。

1.1.4 扶貧攻堅和基礎設施建設為我們融入和服務地方經濟社會發(fā)展提供了有效平臺

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就全國許多地方而言，發(fā)展不平衡、不充分的問題普遍存在，歷史欠賬多，基礎設施落后。當前，全國上下正按照統(tǒng)籌推進“五位一體”戰(zhàn)略布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，著力加強和推進路網、航空網、能源保障網、水網和互聯網等基礎設施網絡建設，作為國有地質勘查單位，既可融入和服務地方經濟的發(fā)展，又可在此過程中拓展地質工作服務領域，進一步擴大市場業(yè)務。同時，扶貧攻堅工作的深入推進也離不開民生地質的參與和服務。

1.1.5 從政策層面來看，有許多有益于國有地勘單位的利好因素

在開前門、堵后門、封暗門，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，深入開展建設工程領域專項整治的大背景下，市場行為越來越規(guī)范，市場競爭越來越公平公正公開，這對國有地勘單位參與市場競爭，通過正規(guī)渠道獲得項目而言，是利好因素。許多國有企業(yè)特別是國有工礦企業(yè)為防范廉政風險，更傾向于選擇與國有單位進行礦業(yè)權、礦山建設等方面的合作。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

從面臨的挑戰(zhàn)來看，國際國內經濟進行深度調整，經濟下行壓力依然存在。在新常態(tài)下，地勘行業(yè)也進入了“三期疊加”的階段：即地質勘查工作的結構性調整期、地礦經濟的轉型升級期和事業(yè)單位分類改革的適應期，地勘單位的生存發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，主要有三個方面。

1.2.1 市場方面

從國際市場來看，隨著礦產品價格的下跌，必然會出現“谷賤傷農”的問題，危及到上游的地勘行業(yè)。從國內市場來看，呈現出“投資人熱情降低、找礦成果質量降低、政策和環(huán)境要求不斷提高”的“兩低一高”的特點，致使地質勘查投資大幅下滑，社會地質項目不斷萎縮，地勘投資銳減，形成了“僧多粥少”的局面，加劇了市場競爭。

1.2.2 資金方面

在“僧多粥少”的情況下，地勘單位的同質化低價競爭激烈，業(yè)主爭相壓價甚至要求項目實施方先行墊資，導致許多地勘項目綜合單價低，項目成本上升。受經濟下行的影響，許多項目雖然實施完畢但資金不到位。社會項目結算條件苛刻，收款難度越來越大。此外，還要拿出大筆資金保障大困、長病和非在崗職工的生活費和“五險二金”的繳納。自籌資金繳納在崗職工養(yǎng)老保險和職業(yè)年金又形成了較大的資金壓力。

1.2.3 管理體制和經營機制方面

絕大多數地勘單位現行的體制是企業(yè)化經營、事業(yè)化管理，也就是常說的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”。管理體制不順、經營機制不活的問題，給各地勘單位的發(fā)展帶來很大掣肘與束縛。許多地勘單位的領導認為現階段這種戴著事業(yè)帽子闖市場行為是典型的“戴著鐐銬跳舞”。在這種體制下，無論是經營決策、對外投資、資產出租出借都要嚴格層層報批，待獲批時已是時過境遷，貽誤戰(zhàn)機。此外，在對地勘單位的管理上，各級管理和監(jiān)督機關都把地勘單位看作是財政全額供養(yǎng)的純事業(yè)單位，沒有充分考慮地勘單位從事生產經營活動的具體實際，給地勘單位自主從事生產經營和管理帶來一定的障礙和制約。在經營運行機制方面，地勘單位百局千隊的格局還沒有從根本上得到改變，行業(yè)內同質化競爭的問題越演越烈，打工者的地位沒有明顯改變。在深化改革的過程中缺乏頂層設計和統(tǒng)一的指導政策，導致各地勘單位在改革中“八仙過?！保母锏姆绞轿寤ò碎T，改革推進不盡人意。這些問題倒逼地勘單位必須進行轉型升級，必須深化改革，建立以市場化為導向的現代企業(yè)制度，自主經營、自負盈虧，真正成為市場主體，這樣才能爭取主動，化危為機。

1.3 應對舉措

總而言之，只要我們準確認識和把握新常態(tài)下經濟發(fā)展趨勢性特征，將地勘工作與地方經濟社會發(fā)展緊密結合，主動融入，搶抓機遇，因勢利導，順勢而為，切實提高工作的主動性和針對性，找準著力點和突破點，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展舉措，就能闖出一條升級轉型的新路子。具體而言，要在以下幾個方面著力，扎實推動地勘單位實現升級轉型：

(1)優(yōu)化工作布局，鞏固地勘主業(yè)。要著力深化地質服務供給側結構性改革，把供給側結構性改革與地質服務有機結合，進行產業(yè)結構調整優(yōu)化，把地質勘查、技術服務、工勘巖土各產業(yè)協(xié)調推進，優(yōu)化升級。同時要根據去產能的要求，調整找礦方向和勘查重點。如圍繞著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，加大對稀有、稀散和稀土金屬及高純石英、石墨等非金屬礦產的勘查工作，要以新材料、新能源、戰(zhàn)略性礦種為重點來調整我們的勘查主攻方向。

(2)擴寬服務領域，壯大產業(yè)經濟。要主動適應新常態(tài)下經濟社會發(fā)展對地質工作的要求，推動地質工作更加緊密地與地方經濟社會發(fā)展相結合，更加主動地為經濟社會發(fā)展服務。要樹立大地質、大環(huán)境、大生態(tài)的觀念，不斷拓展地質工作的服務領域，把強項拉長做優(yōu)，把短板補齊補強，在服務地方經濟社會發(fā)展中壯大產業(yè)經濟。

(3)加強平臺建設，推動開放發(fā)展。要立足國內，加強與所在地各級政府和部門的溝通對接，鞏固好國內市場。同時要主動服務和融入“一帶一路”建設，積極拓展國外市場，主動與其他地勘單位和企業(yè)合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同探索合作共贏的“走出去”模式，拓展發(fā)展空間。

(4)加強能力素質建設，提升戰(zhàn)斗力。推進理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，更好地指導地質工作。實施“互聯網+地質”行動，推進傳統(tǒng)的“經驗地質”向“數字地質”的轉變。根據市場的需求和升級轉型的目標，按照多元化、廣覆蓋、強重點的原則，加大新興產業(yè)資質的申辦，為加快產業(yè)調整提供準入條件。同時要大力加強人才隊伍建設。(5)深化改革，強化精細化管理。按照事業(yè)單位分類改革的要求，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度，著力提升核心競爭力。要優(yōu)化調整產業(yè)布局，推進產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

2 堅持穩(wěn)中求進總基調，打好“穩(wěn)”的基礎，增強“進”的動力

越是在遇到困難和挑戰(zhàn)的時候，越不能“病急亂投醫(yī)”，而是要按照“穩(wěn)中求進”的總基調來確定目標、謀劃工作、采取措施。“穩(wěn)中求進”關鍵在“穩(wěn)”和“進”兩個字上，哪些方面要穩(wěn)、哪些方面要進；怎么穩(wěn)、怎么進等問題，都要進行深入研究，拿出具體的辦法和措施。

2.1 關于“穩(wěn)”的方面

2.1.1 經濟發(fā)展總體要健康平穩(wěn)

經濟發(fā)展中有起伏有波動是正常的，但要掌控在一定的范圍和合理的“度”內，防止大起大落，避免出現斷崖式下滑。所以，要在鞏固提升傳統(tǒng)的地質找礦業(yè)務同時，向更寬的服務領域、更大的工作范圍拓展，形成“此伏彼起”的互補效應，從整體上保證地勘經濟的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.1.2 要有相對穩(wěn)定的客戶和市場

大多數地勘單位在融入和服務于地方經濟社會發(fā)展的過程中，通過自己優(yōu)質的服務和良好的信譽，贏得和維系了大量的客戶，有的單位還占領了一定區(qū)域內的地質項目和服務市場。對這些優(yōu)質的客戶要經常聯絡聯系，了解他們的需求，保持良好的合作關系，使他們一旦有項目時首先能想到你，有工程時優(yōu)先交給你。要加強同駐地的政府相關部門的溝通聯系，為他們提供好技術支持和服務的同時，努力爭取更多的公益性、基礎性地質項目和其他政府項目。此外，對自己扎根和經營多年的市場，要堅決守住并不斷拓展，努力在市場競爭中獲得更多的項目。

2.1.3 和諧局面要穩(wěn)

和諧是基礎，穩(wěn)定是大局。要把維護和諧穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，關注民生，切實維護好職工權益，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大職工群眾。堅決守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價這條紅線，切實抓好安全生產主體責任的落實，最大限度地遏制和減少安全事故的發(fā)生。要做好扶貧濟困送溫暖和幫扶工作，發(fā)揮群團組織的作用，幫助困難職工群眾解決好實際問題。要重視信訪工作，直面信訪問題，面對訴求不回避、解決問題不推諉、觸及矛盾不上交，盡最大努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層單位。

2.2 關于“進”的方面

2.2.1 在結構調整方面要進

要解決好“小而全”、同質化低效競爭的問題，尋求新的地勘經濟增長點，必須要在產業(yè)結構調整方面下功夫。要推動傳統(tǒng)地質向“大地質”轉變。堅持地質工作全方位協(xié)調發(fā)展，有效推動地質工作與農業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)境、民生等產業(yè)的融合，在資源地質的基礎上，向工勘、測繪、水工環(huán)、地質災害防治及農業(yè)地質、城市地質、旅游地質、環(huán)境地質等新興地質服務領域拓展，從單一礦產勘查向開采、加工、銷售、咨詢、管理、融資等礦業(yè)開發(fā)全產業(yè)鏈專業(yè)服務轉變。要充分發(fā)揮市場的導向機制和作用，減少、取消經濟效益低、發(fā)展前景差的項目和產業(yè)，最終實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

2.2.2 在產業(yè)轉型升級方面要進

在新形勢下，地勘經濟要從單一化向多元化轉變，才能拓展產業(yè)鏈，實現產業(yè)的轉型升級。要突出重點，做強地質勘查之外的工程勘查、建筑施工、礦業(yè)開發(fā)及第三產業(yè)，努力向規(guī)?；洜I發(fā)展。要加大技術創(chuàng)新力度，為轉型升級提供有力的支持。要積極盤活土地、房產、設備等資產，挖掘潛力，以投資、融資、租賃等多種方式合作開發(fā)新業(yè)務，借助外部的人才、技術、資金、管理等優(yōu)勢，帶動地勘單位的發(fā)展，為轉型升級注入新的活力。

2.2.3 發(fā)展質量方面要進

我國經濟已從“高速增長”階段轉向了“高質量發(fā)展”階段。同樣，地勘經濟也要適應這一變化要求，通過結構調整、產業(yè)轉型升級、機制體制創(chuàng)新等，提高經濟運行質量和效益。要切實加強財務、資產、經營、成本、人事、審計各方面的管理，積極向管理要效益，向管理要質量。要加強項目的可行性論證，規(guī)范項目成本核算，加強對經濟運行的跟蹤分析，動態(tài)把握經濟發(fā)展情況，最大限度地規(guī)避市場和經營風險。要采用有效的激勵約束機制，充分調廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力推動單位發(fā)展。

2.2.4 在對外合作方面要進

要打造開放合作平臺，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，促進地勘經濟從“閉門造車”向開放合作轉變。要加強投融資平臺建設，引進資金盤活既有資產。要加強與地方政府及相關部門的對接合作，拓展地質工作服務的廣度和深度。依托“一帶一路”建設，充分發(fā)揮地質工作基礎性、先導性和專業(yè)性的優(yōu)勢，積極“走出去”，力爭在拓展境外市場上有新的突破。

2.2.5 在改革創(chuàng)新方面要進

要注重發(fā)揮業(yè)務骨干和技術人員的創(chuàng)新積極性、主動性，用新思維、新理念來謀劃工作，用新方法、新措施來推動工作，用新技能、新手段來攻克難關。地質勘查作為工業(yè)生產的重要前端，也需要進行供給側結構性改革，從提質量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力入手，實現加強優(yōu)質地質服務供給，減少無效供給，擴大有效供給的目標。同時要積極穩(wěn)妥地推進地勘事業(yè)單位分類改革，通過改革將地勘單位轉制為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體；建立起產權明晰、責權明確、事企分開、管理科學的現代企業(yè)；打造成集找礦找水、資源環(huán)境、工勘三產、工貿物業(yè)為一體的多輪驅動、多元并舉的企業(yè)集團。

3 結語

當前地勘單位已進入了深化改革的轉折期、結構調整的關鍵期和升級轉型的攻堅期，要適應新形勢、新常態(tài)的要求，必須在穩(wěn)中求進的基礎上，搶抓機遇，順勢而為，以結構調整煥發(fā)新的發(fā)展活力，以升級轉型開拓新的發(fā)展空間，由資源型地質向資源、環(huán)境、工程、農業(yè)、城市等地質及綠色礦業(yè)轉型，不斷拓展地質工作的服務領域，形成新的經濟增長點。當然，政府、地勘單位主管部門要加強頂層設計和總體規(guī)劃，及時出臺地勘單位升級轉型的指導意見，落實好國家優(yōu)惠政策，解決好歷史遺留問題，保障地勘單位升級轉型和分類改革的順利進行。

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