兩部委印發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法》

近日，財政部、國土資源部聯(lián)合制定印發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法》（財綜〔2018〕8號，以下簡稱《辦法》），以規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務收支活動管理?！掇k法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。《辦法》要求，土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預決算管理?！掇k法》明確，土地儲備資金來源于下列渠道：財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。土地儲備資金使用范圍具體包括：征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；進行必要的前期土地開發(fā)費用；按照財政部關于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設支出?！掇k法》要求，土地儲備機構應當于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

北京：五年退出一般制造和污染企業(yè)1992家

北京市政府2月5日發(fā)布的信息顯示，去年北京市共退出一般制造和污染企業(yè)651家，近5年來累計退出一般制造和污染企業(yè)1992家，今年將再退出500家污染企業(yè)，集中利用騰退土地建濕地公園和城市綠地。在大興新城西片區(qū)騰退現(xiàn)場，原先的工業(yè)大院已被推平，這片占地29平方公里的土地上，將退出1173家企業(yè)。據(jù)介紹，這片區(qū)域的大多數(shù)企業(yè)都從事物流、鋼材、家具等行業(yè)，每年進出的貨車達到900多萬輛次。去年8月，該區(qū)域正式啟動非住宅拆除騰退，目前已累計拆除975萬平方米。按照規(guī)劃，這片區(qū)域中將有12平方公里納入城市規(guī)劃區(qū)域，騰退后的區(qū)域?qū)⒂?萬畝左右進行綠化。北京市政府提出，今年起開展新一輪百萬畝造林綠化計劃。據(jù)了解，北京市去年的拆違土地大量用于綠化，建設了一大批口袋公園、城市森林公園，改善了居民的生活和生態(tài)環(huán)境。今年，北京首次將“留白增綠”指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，明確全年要拆違還綠1600公頃，并將集中利用騰退土地建設南苑森林濕地公園、溫榆河濕地公園等一批大型公園，同時還要建設一批市民身邊的小微綠地和口袋公園。

上海：規(guī)范細化灘涂有償使用和管理

近日，上海市印發(fā)《關于本市灘涂有償使用的若干意見》（簡稱《意見》），進一步加強灘涂管理，合理保護與利用灘涂?！兑庖姟访鞔_，在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事保護與利用灘涂的，按照《上海市灘涂管理條例》規(guī)定，辦理申請手續(xù)，取得《灘涂開發(fā)利用許可證》，并繳納灘涂使用費；杭州灣區(qū)域內(nèi)保護與利用灘涂的，免繳灘涂使用費?！兑庖姟分赋?，在灘涂上實施圈圍或進行建設，按照15元/平方米-20元/平方米的標準，一次性繳納灘涂使用費；不經(jīng)圈圍，在灘涂上直接從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，按照大陸灘涂每年0.50元/平方米-0.80元/平方米，島嶼灘涂0.30元/平方米-0.50元/平方米的標準，每年繳納灘涂使用費。對圍墾灘涂，建設社會公益事業(yè)項目的，經(jīng)政府職能部門核準后，減免灘涂使用費。《意見》強調(diào)，灘涂圍墾成陸后，應按照土地管理的法律法規(guī)進行管理；需要進行建設的，應辦理建設用地審批手續(xù)。

浙江：將打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開發(fā)區(qū)

日前，浙江省政府辦公廳發(fā)布《全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設促進開發(fā)區(qū)深化改革 擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（簡稱《意見》）提出，各級政府要加強對轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施用地和公共服務用地需求，打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開發(fā)區(qū)?！兑庖姟访鞔_，在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃前提下，各地對開發(fā)區(qū)外資項目落地所需建設用地予以優(yōu)先保障。積極推進多層標準廠房建設，合理開發(fā)地下空間，提高用地效率?！兑庖姟窂娬{(diào)，推進開發(fā)區(qū)資源要素配置改革。建立健全開發(fā)區(qū)資源要素交易平臺，形成資源要素自由流動、平等交換的市場體系，提高資源要素配置效率。開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，開發(fā)區(qū)項目投資強度要高于全省平均水平。針對不同類型企業(yè)，在用地、用能、排污等方面實施差別化激勵和倒逼政策?！兑庖姟芬?，推進開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。嚴格落實大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，健全開發(fā)區(qū)從規(guī)劃編制到建設實施全過程低碳生態(tài)管理機制。推進開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，鼓勵建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。根據(jù)《意見》，到2020年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1.1萬億元，建成產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)20個、國際產(chǎn)業(yè)合作園25家，形成一批具有全球影響力、較強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的外向型先進制造業(yè)集群。

河北：持續(xù)推進礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理

河北省近年來立足建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，大力推進礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，全省礦山企業(yè)數(shù)量逐年減少。今年，河北省提出，繼續(xù)壓減礦山企業(yè)數(shù)量，在2017年基礎上，到2020年全省固體礦山數(shù)量減少1/3，到2025年減少一半。河北是礦產(chǎn)資源大省，礦山企業(yè)最多時達2萬多個。通過不斷推進資源整合、政策性關閉和引導礦山企業(yè)主動退出，截至2017年底，全省礦山企業(yè)減少至2746個，其中固體礦山占85%。近年來，為進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，河北嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面落實禁止和限制礦產(chǎn)開發(fā)項目的有關規(guī)定，依法關閉了大量嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、嚴重浪費水資源和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。為提高規(guī)模化、集約化辦礦水平，河北省鼓勵資金雄厚、技術先進的大企業(yè)、大集團，對裝備落后、技術含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達標的礦山進行資源整合重組。鼓勵礦山企業(yè)轉型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。同時，建立礦山退出補償機制，規(guī)定對主動申請關閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權價款（或礦產(chǎn)資源權益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當補償和獎勵；對政策性強制關閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權價款（或礦產(chǎn)資源權益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當補償；對因違法違規(guī)被強制關閉的礦山，依法處置后，可按規(guī)定退還礦業(yè)權價款（或礦產(chǎn)資源權益金）和各類保證金等費用，但不給予補償；對地方財政收入主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）。

湖北：礦業(yè)權出讓制度改革方案出爐

近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省礦業(yè)權出讓制度改革工作方案》，明確了完善礦業(yè)權競爭出讓制度、嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓、下放審批權限和強化監(jiān)管服務三大內(nèi)容和15項工作任務。作為全國6個礦業(yè)權出讓制度改革試點省份之一，湖北將此次改革與國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作緊密結合，呈現(xiàn)出四大亮點：一是突出凈礦出讓，創(chuàng)新礦業(yè)權出讓方式。礦業(yè)權出讓前妥善解決好礦業(yè)權與土地使用權、林地使用權、道路使用權等其他權利之間的關系，讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權益制約，實現(xiàn)礦業(yè)權出讓公開、公平、公正交易。二是突出生態(tài)開發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。突出以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線的發(fā)展理念，強化礦產(chǎn)生態(tài)開發(fā)準入管理，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護和社會效益的有機統(tǒng)一。三是突出“多規(guī)合一”，嚴守生態(tài)保護紅線。切實做好礦產(chǎn)資源、土地利用、生態(tài)環(huán)境及城市開發(fā)邊界等相關規(guī)劃的銜接。四是突出科技管礦，強化監(jiān)管服務體系。在全國率先實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理綠色化、信息化全覆蓋，實行礦產(chǎn)勘查開采年度信息公示制度，強化事前事中監(jiān)管、隨機抽查、失信行為聯(lián)合懲戒和信用等級評價制度，營造“依法辦礦、誠信辦礦”的氛圍。