□陶敏祥 鐘靈麗

目前路橋區(qū)已完成了2010-2016年7個年份溫室氣體清單編制報告。在包含電力調(diào)入調(diào)出情況下，路橋區(qū)2010-2016年排放量先升高后降低，2011年達近期最高為307萬噸二氧化碳當量，之后逐年降低，2013-2016年基本維持在290萬噸。在不包含電力調(diào)入調(diào)出情況下，2011年達近期最高為137萬噸二氧化碳當量，2010-2012年溫室氣體排放量基本維持在130萬噸二氧化碳當量左右，2013-2016年排放量在110萬噸左右。2015年路橋區(qū)單位GDP二氧化碳排放強度為0.5957噸CO2/萬元，“十二五”期間碳排放強度下降了18.49%，超額完成了“十二五”碳排放強度指標。但當前應(yīng)對溫室氣體排放領(lǐng)域也存在一些困難和問題：社會各界對溫室氣體清單報告編制、減排認識不足，路橋碳減排總量指標不足，重點行業(yè)碳減排潛力挖掘有限，應(yīng)對國家、省碳減排考核措施乏力。今后國家、省將對各區(qū)域各企業(yè)進行碳減排指標考核，并將其納入政績考核。目前，路橋區(qū)僅摸清了碳排放底數(shù)，尚沒有建立各領(lǐng)域常規(guī)化的碳減排工作措施。因此，加強應(yīng)對區(qū)域溫室氣體排放研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

各領(lǐng)域碳減排技術(shù)路徑

能源領(lǐng)域減排路徑。現(xiàn)階段主要通過優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)：建立低碳交通運輸體系。大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極發(fā)展以軌道交通為骨干、中等運量快速公交和便捷的常規(guī)公交為基礎(chǔ)，以公共自行車和出租車為補充延伸，打造高效、便捷、準時、舒適、安全的多種交通形式“零換乘”的大公交體系。積極推廣使用新能源汽車。積極響應(yīng)國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。積極發(fā)展新能源交通，加快新能源汽車公用充電樁和天然氣加氣站規(guī)劃布點和建設(shè)。積極推廣油-電混合動力、天然氣動力、液化氣動力等環(huán)保型公交車的使用。至2020年城區(qū)所有公交車更換為新能源汽車。加強交通組織管理。通過完善道路交通網(wǎng)建設(shè)、交通信號和交通信息平臺建設(shè)，完善智能化交通系統(tǒng)，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統(tǒng)，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸。加強機動車尾氣污染監(jiān)控，建立交通行業(yè)能源消耗、污染排放統(tǒng)計和監(jiān)測制度。

工業(yè)行業(yè)減排路徑。主要通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級來實現(xiàn)：全面發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)減排。路橋區(qū)已形成“3+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即3個主導產(chǎn)業(yè)(汽摩行業(yè)、機電行業(yè)、金屬加工行業(yè))和3個特色產(chǎn)業(yè)(塑料行業(yè)、衛(wèi)浴行業(yè)、農(nóng)業(yè)及植保機械)，各行業(yè)重點圍繞節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的節(jié)能減排降耗體系。推進太陽能多元化利用。路橋區(qū)企業(yè)體量規(guī)模大，基本都是標準化廠房，對于光伏設(shè)備安裝有著先天優(yōu)勢。目前臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地巨東歐晨公司13.8兆瓦光伏發(fā)電項目列入國家金太陽工程，對臺州其它企業(yè)具示范效應(yīng)，該項目“十三五”期間預(yù)計每年可減少2萬噸二氧化碳排放。下階段將鼓勵齊合天地、巨科鋁輪轂等龍頭骨干企業(yè)廠房屋頂裝備光伏發(fā)電項目。發(fā)展生物質(zhì)能和天然氣應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目，推動城市生活垃圾焚燒發(fā)電，提高旺能生活垃圾處理規(guī)模，優(yōu)化處理工藝；積極推進臺州餐廚垃圾項目建設(shè)。謀劃路橋區(qū)濱海靜脈園區(qū)規(guī)劃，打造省級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)提高天然氣清潔能源和生物質(zhì)燃料等使用比例，繼續(xù)深入淘汰落后用煤鍋爐，推進煤改氣、煤改生物質(zhì)鍋爐等建設(shè)。推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，積極對接國家交通運輸物流公共信息平臺，加快物流公共信息平臺、物流公共倉儲等服務(wù)平臺建設(shè)。以臺州市物流園區(qū)和濱海物流園區(qū)為載體，積極推進物流運輸、倉儲服務(wù)、信息服務(wù)、商品展示和國際物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，鼓勵引導物流企業(yè)購置或自主研發(fā)信息化管理系統(tǒng)，提升物流運作效率，構(gòu)建以智慧物流為特色的現(xiàn)代物流體系。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排路徑。按照立體化、循環(huán)化、無害化要求，構(gòu)建大循環(huán)機制和廢棄資源的深度開發(fā)利用，重點推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化處理和資源化利用。科學布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動沿海淡水、近海灘涂養(yǎng)殖生態(tài)化發(fā)展，積極推廣立體養(yǎng)殖模式和綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域減排路徑。喬木林疏林、散生木和四旁樹是林業(yè)溫室氣體主要吸收源。增加森林碳匯。創(chuàng)建國家森林城市，大幅度提高森林吸收碳排放能力，深入開展“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”專項整治行動，深入推進平原綠化、彩色健康森林建設(shè)，加快推進沿海千里綠色長廊和市區(qū)綠化建設(shè)，推進森林碳匯儲備。增加土壤碳匯。以建設(shè)國家土壤修復示范試點城市為契機，實施重點區(qū)域土壤污染修復，重點開展峰江污染農(nóng)業(yè)土壤治理，積極推廣保護性耕作技術(shù)。推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，用于黃礁涂圍區(qū)耕地墾造及農(nóng)村土地整治土壤改良和培肥，提高土壤碳匯能力。

廢棄物領(lǐng)域減排途徑。廢棄物領(lǐng)域主要排放源為垃圾焚燒產(chǎn)生的溫室氣體排放，占比80.04%；其次為生活污水處理甲烷排放，排放占比9.35%。加強垃圾綜合利用。開展餐廚廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源利用，深化生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，形成再生資源回收體系。推動工業(yè)廢棄物綜合利用水平，至2020年，路橋工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)路橋分區(qū)等園區(qū)資源循環(huán)利用率達到70%以上。全面開展生活垃圾分類回收和循環(huán)利用，推進農(nóng)村生活垃圾資源化減量工程。加快環(huán)境綜合整治。深入實施治水十大工程，堅持“水岸同治”“五水共治”工程，全面消除黑臭河和劣V類水質(zhì)斷面。完善污水處理設(shè)施，加快推進濱海污水處理廠二期和污水收集管網(wǎng)（泵站）建設(shè)。繼續(xù)加強對電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)的整治提升，引導企業(yè)中水回用。健全環(huán)境監(jiān)管體系。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立包括萬元GDP碳排放、萬元GDP能耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率等指標在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境標準評價體系。建立環(huán)境預(yù)警制度，形成全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。

重點企業(yè)、行業(yè)應(yīng)對措施

開發(fā)自愿減排（CCER）項目。各企業(yè)或運營主體可將光伏發(fā)電項目、快速公交項目、充電樁項目、公共自行車系統(tǒng)項目、垃圾焚燒發(fā)電項目、生物質(zhì)發(fā)電項目、森林碳匯項目轉(zhuǎn)化開發(fā)為自愿減排（CCER）項目，為企業(yè)今后在全國碳排放權(quán)交易市場的碳交易做好相應(yīng)準備，將帶來可觀的經(jīng)濟收益，同時也為政府引進重大項目準備碳匯空間。

節(jié)能技術(shù)改造。淘汰低效電機、變壓器、風機等用能設(shè)備，引進先進的新型設(shè)備和焚燒爐技術(shù)，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)應(yīng)建立“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”為一體的循環(huán)經(jīng)濟體系，吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)溫室氣體的低排放。

加強非化石可再生能源的利用。減少化石能源使用，逐步提高太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源應(yīng)用比例。

政府應(yīng)對措施

完善減排政策制度。制定各行業(yè)企業(yè)碳排放準入制度和項目庫。重點引進低排放高增加值率的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定各行業(yè)企業(yè)碳排放標準和企業(yè)準入制度。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進行提升改造，實現(xiàn)低能耗、低排放生產(chǎn)。抓緊對路橋區(qū)已投運項目、在建項目、擬上項目進行碳資產(chǎn)排查，建立路橋區(qū)碳資產(chǎn)項目儲備庫。建議有關(guān)單位在垃圾焚燒發(fā)電等PPP項目前期謀劃中，將自愿減排項目收入作為一項收入來源考慮，納入測算成本。

優(yōu)化低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。制定企業(yè)和產(chǎn)品碳排放及節(jié)能測評標準，確定企業(yè)碳排放限額，控制行業(yè)碳排放總量，對碳減排實施好的企業(yè)進行政策支持引導。鼓勵部分重點排放企業(yè)開發(fā)自愿減排項目（CCER），做好溫室氣體減排量的監(jiān)測和審核，借助碳排放權(quán)交易平臺將自愿減排量（CCER）的“碳資產(chǎn)”變現(xiàn)，為企業(yè)增收。

積極組織能力建設(shè)。加快落實碳減排工作機構(gòu)和人員編制，積極組織重點排放企業(yè)的相關(guān)能力建設(shè)培訓，通過定期培訓和政策宣傳等措施向企業(yè)傳遞碳交易、碳市場、自愿減排機制、碳稅等理論知識，幫助企業(yè)把握碳市場機遇，提升自身技術(shù)設(shè)備，爭取綠色發(fā)展空間。

監(jiān)測企業(yè)發(fā)展動態(tài)。實施動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)重點企業(yè)碳排放動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，智能化管控各重點企業(yè)排放狀況及能耗情況，進而通過正確調(diào)控能源市場來調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

促進能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。充分利用可再生能源低碳排放優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳和無碳能源的綜合開發(fā)利用。加快推進太陽能光伏發(fā)電，支持企業(yè)光伏發(fā)電，鼓勵居民建筑、公共建筑等開發(fā)光伏發(fā)電，增加清潔能源使用比例。大力推廣天然氣的使用，鼓勵工業(yè)企業(yè)、車輛和有條件的船舶使用天然氣，推廣城鎮(zhèn)居民生活天然氣用氣范圍；放開非居民用氣價格，擴大天然氣利用規(guī)模。加大企業(yè)生物質(zhì)燃料替代煤的比例，鼓勵企業(yè)使用可再生能源，減少化石燃料的使用，對燃煤鍋爐進行全面升級改造。制定相應(yīng)的約束措施，按照獎優(yōu)懲劣的原則，對積極進行能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點排放企業(yè)給予一定的補貼或獎勵，對于限期未整改到位的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰等措施，深化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

倡導低碳生活。營造全社會低碳生活氛圍，提升公眾低碳意識，促使廣大居民自覺擔起低碳消費的社會責任。大力推行政府低碳行動，把推行低碳作為一項綜合性的社會工程納入到年度工作目標中，鼓勵企業(yè)開發(fā)和提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)。