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        聚焦三大廊道 謀劃布局特色小鎮(zhèn)
        ——金華市特色小鎮(zhèn)建設思路與對策

        2018-02-07 17:40:45金華市發(fā)展和改革委員會浙江省發(fā)展和改革研究所
        浙江經濟 2018年1期
        關鍵詞:金華市小鎮(zhèn)特色

        □金華市發(fā)展和改革委員會浙江省發(fā)展和改革研究所

        金華市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作自2015年以來已取得較好成效。全市立足特色產業(yè)、特色文化、特色資源,切實加強謀劃推進、統籌協調和政策供給,已創(chuàng)建省、市級特色小鎮(zhèn)27個,其中省級創(chuàng)建類8個,涌現出如磐安江南藥鎮(zhèn)等全省年度考核優(yōu)秀鎮(zhèn),形成你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展氛圍。

        十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。當前,全省百個特色小鎮(zhèn)布局業(yè)已形成,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的區(qū)域間、行業(yè)間、要素間競爭日趨加劇,更高水平謀劃建設特色小鎮(zhèn)的要求呼之欲出。為此,金華市應貫徹落實十九大精神,按照省、市關于特色小鎮(zhèn)建設要求,依托交通、科技、生態(tài)廊道特色資源優(yōu)勢,著力產業(yè)聚焦、空間聚集、功能聚合,全面做好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和前瞻謀劃各項工作,為金華市打造絲路樞紐、商貿之都、智造強市、文化名城、旅居福地提供堅實支撐。

        聚焦三大廊道謀劃特色小鎮(zhèn)

        (一)聚焦交通廊道,謀劃高鐵小鎮(zhèn)

        金華市作為絲路經濟帶的新起點,迎來上升為全國性綜合交通樞紐的重大契機。金義東城際軌道、義烏疏港高速公路、浙中公鐵水聯運港、義東永高速公路等重大交通設施建設加快推進,軌道交通、鐵路、公路、機場高效銜接,為金華市高端制造、人才、服務要素集聚提供廣闊空間。未來一段時期,金華市有望依托交通廊道建設,培育形成與之密切相關的交通裝備制造、國際物流、現代商務等類型特色小鎮(zhèn)。

        加快建設高端交通裝備制造類特色小鎮(zhèn)。瞄準國際先進的交通設施產業(yè)中高端,著力在軌道交通裝備零部件、航空、新能源汽車等制造和應用領域實現價值鏈延伸拓展,大力推進如金華新能源汽車小鎮(zhèn)、綠色動力小鎮(zhèn)、眾泰汽車小鎮(zhèn)、中車小鎮(zhèn)等建設。

        積極拓展國際貿易物流類特色小鎮(zhèn)。健全航空、河海、公路及鐵路多式聯運智能化物流網絡,引進集聚第三方或第四方物流企業(yè)中心,加快發(fā)展跨境電子商務等新業(yè)務、新功能,推動電子商務服務模式和服務標準國際化,加快建設陸港小鎮(zhèn)等載體,打造智慧物流基地。

        培育交通樞紐、城市新區(qū)類特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮綜合交通無縫對接的區(qū)位優(yōu)勢,配套高品質、現代化、國際化公共服務設施,打造高鐵新城成為宜居宜業(yè)宜商環(huán)境,建設集吃住行游購娛為一體的高度商業(yè)化、現代化特色小鎮(zhèn)。

        創(chuàng)新謀劃未來產業(yè)型特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮高鐵站場區(qū)位和土地價值優(yōu)勢,布局發(fā)展新型產業(yè),大力引進面向未來的科技型產業(yè)和科技型企業(yè),助推金華產業(yè)跨越式發(fā)展。

        (二)聚焦科創(chuàng)廊道,謀劃科創(chuàng)小鎮(zhèn)

        金義科創(chuàng)廊道西起金華經濟技術開發(fā)區(qū),東至義烏信息光電高新技術產業(yè)園區(qū),核心區(qū)面積約160平方公里。這一帶圍繞建成浙中先進生產力黃金主軸總體定位,加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和軟環(huán)境建設,目前已經形成較強的人才、院校、科研機構、專利成果集聚效應。未來一段時期,金華市應發(fā)揮這一帶科技資源領先優(yōu)勢,培育具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的特色小鎮(zhèn)。

        加快信息經濟類特色小鎮(zhèn)建設。著力引進和培育一批具有示范性、創(chuàng)新性、帶動性的信息經濟龍頭企業(yè),加快培育信息軟件、大數據、云計算、互聯網泛娛樂、虛擬現實、電子商務、智慧城市產業(yè),圍繞新一代信息技術開發(fā)、生產和應用,打造金華互聯網樂樂小鎮(zhèn)、金義寶電商小鎮(zhèn)、光源科技小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)、五金工匠小鎮(zhèn)等一批信息經濟特色小鎮(zhèn)。

        推進教育等新興特色小鎮(zhèn)培育。充分利用好本地浙師大、金華職業(yè)技術學院等資源,積極與國內外知名院校和科研機構開展合作,推動師大云谷小鎮(zhèn)、北大科創(chuàng)小鎮(zhèn)、哈工大機器人小鎮(zhèn)、上海交大教育小鎮(zhèn)等一批與高等教育資源相結合的特色小鎮(zhèn)建設。

        全面提升科研環(huán)境培育科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)。研究落實招院引所、人才引進、科技孵化、成果轉化等政策,加快金華科技城、義烏科創(chuàng)新區(qū)等平臺建設,爭取國家科技重大專項、重大工程、重大科技基礎設施群建設,增強承接創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新要素集聚的競爭力。

        (三)聚焦生態(tài)廊道,謀劃風情小鎮(zhèn)

        浙中生態(tài)廊道涵蓋衢江、蘭江、金華江等八大主要河流及其流域,全長380余公里,總面積830平方公里,占市域總面積的7.6%,境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史人文底蘊深厚、旅游資源豐富。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入挖掘和創(chuàng)新獨具特色的旅游文化、歷史經典、現代農業(yè)、影視創(chuàng)意資源,加快培育特色小鎮(zhèn),滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的品質消費需求。

        做強做大旅游文化特色小鎮(zhèn)。依托歷史文化和自然山水兩類特色資源,拓展鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、研學旅游、體育旅游等產品,完善智慧旅游、民宿、自駕營地等配套服務,創(chuàng)新旅游特色小鎮(zhèn)服務供給。重點推進絲路風情小鎮(zhèn)、赫靈方巖小鎮(zhèn)、仙華小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)建設。

        挖掘建設歷史經典特色小鎮(zhèn)。應對個性化、品質型、非生活必須品的消費市場趨勢,推動歷史經典產業(yè)品牌建設、品質提升、業(yè)態(tài)融合,形成“歷史經典產業(yè)+”特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。加快建設諸葛古建筑文化小鎮(zhèn)、木雕小鎮(zhèn)、江南藥鎮(zhèn)、古茶場文化小鎮(zhèn)、花園紅木家居小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)。

        積極發(fā)展影視、農業(yè)、健康等創(chuàng)意類特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮橫店影視品牌影響力和資源集聚效應,打造影視類小鎮(zhèn)。加強農業(yè)技術和商業(yè)模式創(chuàng)新,建設一批具有生產、體驗、游樂、養(yǎng)生等功能的農業(yè)休閑類小鎮(zhèn)。推動大健康產業(yè)、大文化產業(yè)、大旅游產業(yè)等融合發(fā)展,打造森山健康小鎮(zhèn)、ATV酷玩小鎮(zhèn)、PK竟藝小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批多姿多彩的創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

        強鏈補鏈拓鏈 提升價值鏈

        金華市特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展,是根植于金華的產業(yè)基礎,自發(fā)進行產業(yè)強鏈、補鏈和拓鏈的產物。未來一段時期,各類特色小鎮(zhèn)應進一步以創(chuàng)新為紐帶,以產業(yè)價值鏈延伸為導向,拓展新產品、新業(yè)態(tài)、新產業(yè),創(chuàng)造新價值,全面增強自我發(fā)展、自我更新能力。

        強鏈型特色小鎮(zhèn)。金華市實施以汽車制造業(yè)轉型升級為主線的工業(yè)強市戰(zhàn)略,催生新能源汽車小鎮(zhèn)、綠色動力小鎮(zhèn)、眾泰汽車小鎮(zhèn)、光膜新材料小鎮(zhèn)等一批強鏈型小鎮(zhèn),這些小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展具有增強傳統汽車制造產業(yè)的典型特征。當前及今后一段時期,這類特色小鎮(zhèn)應進一步提升強鏈效應,大力發(fā)展總部型制造業(yè),引導鼓勵企業(yè)總部牢牢扎根于金華,支持企業(yè)工廠在全國乃至全球的建設發(fā)展,促進企業(yè)優(yōu)化制造業(yè)要素配置和利用方式,提升現有產業(yè)發(fā)展水平,提升產業(yè)鏈和價值鏈。

        補鏈型特色小鎮(zhèn)。如木雕小鎮(zhèn)、水晶小鎮(zhèn)等歷史經典小鎮(zhèn),以創(chuàng)意、設計、策劃、展示、總部經濟和商業(yè)模式創(chuàng)新為主打,彌補了金華市傳統產業(yè)內在欠缺;又如武義溫泉小鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn),補足金華區(qū)域經濟中現代服務業(yè)發(fā)展短板;再如裝備制造小鎮(zhèn),深化完善服務型制造功能。下一階段創(chuàng)新補鏈方式的重點是,促進與現代服務業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產業(yè)為基礎,以服務業(yè)為助力,在服務中實現創(chuàng)新和增值,促進從加工制造為主向“制造+服務”轉型,從產品銷售為主向“產品+服務+理念供給”轉型,造就新的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

        拓鏈型特色小鎮(zhèn)。拓鏈是創(chuàng)新的產物,如信息經濟小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)以及一些高端制造業(yè)小鎮(zhèn),都是金華市無中生有的產業(yè)類型,具有典型的拓鏈特征。未來一段時期,金華市應積極借鑒杭州丁蘭智慧小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等經驗,秉承創(chuàng)新宗旨,創(chuàng)新建設發(fā)展模式,大力引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊,促進了高新科技產業(yè)的加快發(fā)展。

        創(chuàng)新體制機制 增強內在動力

        特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展關鍵在于激發(fā)社會活力。在堅持市場主體語境下,創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設、招商、運營、投融資等體制機制,充分調動市場主體參與小鎮(zhèn)建設的積極性。

        建立小鎮(zhèn)梯隊建設機制。根據《浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法》的特色小鎮(zhèn)驗收條件,每年組織開展特色小鎮(zhèn)自評、專家團實地核驗、綜合計分。按最終得分從高到低將全市特色小鎮(zhèn)劃分為省級示范類特色小鎮(zhèn)、省級驗收命名特色小鎮(zhèn)和市級特色小鎮(zhèn)3個梯隊進行分類指導。對投資明顯難以達到特色小鎮(zhèn)標準的予以“一票否決”,取消其創(chuàng)建資格。

        創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設運營機制。采用政府購買服務方式,引入第三方機構進行小鎮(zhèn)建設運營。引入專業(yè)公司提供市場化的孵化平臺、檢測檢驗服務、公共技術服務、招商引資服務等推動硬件建設和產業(yè)發(fā)展。

        創(chuàng)新小鎮(zhèn)投融資機制。建立健全市場主導的多元化投融資機制,鼓勵各類社會資本參與PPP項目投資、運營和管理。建立特色小鎮(zhèn)與金融資本對接機制,鼓勵金融機構加大對特色小鎮(zhèn)提供針對性、便利化的金融信貸支持。

        創(chuàng)新小鎮(zhèn)招商引資機制。積極謀劃萬畝級平臺,做好省市縣重大項目聯合招引,培育千億級產業(yè)集群,推動特色小鎮(zhèn)大項目、大平臺、大產業(yè)引進。靈活推進產業(yè)鏈招商、以商引商,變單個項目招商為特色小鎮(zhèn)招商。鼓勵外商投資企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和運營管理。

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