□ 新昌縣國土資源局 羅 罡 劉子豪

公職人員履行職責應敢于擔當，但要防止糊涂擔當滑出法律法規(guī)、黨紀政紀和道德紅線的方圓。

公職人員履職擔當，主要包括對崗位職責規(guī)定的目標任務和辦理事務合法性的擔當兩個部分。目前，社會上對擔當存在一種極其危險的誤區(qū)，不少公職人員把敢不敢突破法律法規(guī)，視作敢不敢擔當的衡量尺度，把敢突破法律法規(guī)底線視作擔當。行政機關是依法設立的，崗位職責是法定的，不履行崗位規(guī)定的職責是失職，履職中超越法律法規(guī)底線辦事是瀆職而不是擔當。因認識偏差或迫于壓力糊涂擔當滑出法律法規(guī)、黨紀政紀和道德紅線十分危險，必須引起高度警惕。

要正確落實敢于擔當和避免發(fā)生糊涂擔當，必須高度重視以下六方面問題。

一、強化依法履職觀念，營造擔當健康氛圍

要注重營造完成崗位目標任務和履職中遵守法律法規(guī)底線不越界同等重要的氛圍。只有強化依法履職觀念，才能從思想上防止行政不作為，從而圓滿完成崗位職責賦予的各項任務，也才能筑牢滑出履職邊界的心理思想防線，避免亂作為而造成嚴重的不良后果。筑牢思想防線和營造依法擔當的健康氛圍同等重要，沒有良好健康的氛圍，堅持依法擔當就會阻力無窮。要有效防止發(fā)生糊涂擔當滑出法律法規(guī)、黨紀政紀和道德方圓，必須從思想和氛圍方面進行強化。

二、堅持正確改革導向，嚴防闖入改革創(chuàng)新誤區(qū)

改革創(chuàng)新要堅持依法依規(guī)探索，在沒有得到依法授權的前提下，任何管理制度和辦事流程的改革創(chuàng)新，都必須在法律規(guī)定的框架范圍內進行。對于需要突破法律法規(guī)的改革創(chuàng)新，必須要得到依法授權，沒有得到依法授權而突破法律的，無論是有意還是無意都是不允許的。在想著改革創(chuàng)新出新招時，必須牢記法律法規(guī)的嚴肅性，避免因之造成無法挽回的嚴重后果。

三、強化合法性審查，正確運用法律和政策

對于需要進行合法性審查的事項，必須堅持進行合法性審查。當執(zhí)行的法律法規(guī)和政策發(fā)生矛盾時，要按照下位法服從上位法，政策服從法律，所有法律服從憲法的原則，認真研究法律法規(guī)和政策，正確把握相互間的關系。在制定和執(zhí)行紅頭文件時，要注重把握法定依據。要特別防止將與法律法規(guī)相沖突的抄告單和會議紀要用作辦事依據，更不能以解決歷史遺留問題為由觸碰法律法規(guī)、黨紀政紀和道德紅線。

四、厘清權力責任清單，強化制度機制規(guī)范作用

行政機關職權是法定的，要按照三定方案厘清權力責任清單，每一辦理事項都要依法對辦事流程進行規(guī)范。實行清單制度進行陽光操作，能夠較好地避免對行政權力的濫用，對有效防范超出法律法規(guī)賦予的權限行事，具有良好的制度約束作用。當前，權力責任清單各級都在落實，而關鍵在于能否引起足夠重視從而真正落實到位。

五、純潔上下級關系，推進服從不盲從形成習慣

要正確處理服從領導還是服從法律的關系。當上級領導指示符合法律法規(guī)時，要堅決認真地貫徹執(zhí)行。當上級領導指示明顯違背法律法規(guī)時，要勇于說“不”。不盲從對領導說“不”，不僅是對領導負責，也是對自己負責，更是對事業(yè)負責。對領導說“不”很難，但要敢于說，更要善于說。領導主要掌握的是面上情況，不可能全面掌握所有法律法規(guī)和政策，對于處理某一具體事項的法律法規(guī)和政策，需要下級對上級領導說清楚。上下級之間達成服從不盲從的共識很重要，但當達不成共識時，下級堅持不盲從對合法性進行擔當更重要。積極推進服從不盲從使之形成習慣，是上下級之間正常關系的進步。

六、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，讓自律他律雙管齊下

綜合監(jiān)督的機制在不斷完善，無論是組織還是個人都要注重行政行為自律和他律。作為單位要注重對公職人員紀律和制度約束，不斷完善及時發(fā)現(xiàn)問題的機制，及時促使公職人員自我驚醒，使公職人員始終處于警鐘常鳴狀態(tài)。作為個人更要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，認真接受來自社會各界的監(jiān)督，經常地對自己的行政行為照鏡子，切實防患于未然。