□ 海寧市國土資源局 祁沈忠

近年來，海寧市袁花鎮(zhèn)搶抓省、市土地整治政策機(jī)遇，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”總原則，結(jié)合“低小散”騰退、村莊搬遷、“三改一拆”等工作，全力以赴開展農(nóng)村土地整治工作，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式，極大優(yōu)化了生產(chǎn)生活空間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應(yīng)明顯。2015年以來，該鎮(zhèn)共立項(xiàng)實(shí)施紅曉村等八個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤指標(biāo)904.58畝，盤活存量48.34畝，解決拆遷及搬遷農(nóng)戶安置用地402.34畝，商住用地44.52畝，工業(yè)用地500.82畝，公共設(shè)施5.24畝，達(dá)到改變一片生態(tài)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。今年2月，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊在調(diào)研該鎮(zhèn)全域土地綜合整治過程中給予了充分肯定，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢，做好統(tǒng)籌發(fā)展文章。

一、找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定目標(biāo)抓落實(shí)

1. 做足事前準(zhǔn)備

▲ 袁花鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化

緊盯目標(biāo)、緊扣重點(diǎn)，結(jié)合各年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，提前開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、耕地墾造、旱改水、標(biāo)農(nóng)補(bǔ)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升項(xiàng)目的前期調(diào)查摸底工作，為當(dāng)年各項(xiàng)目的立項(xiàng)推進(jìn)做好準(zhǔn)備。通過內(nèi)業(yè)核查挖掘一批、實(shí)地踏勘刪選一批、鼓勵(lì)有條件的村自主申報(bào)一批等多種方式，落實(shí)當(dāng)年各項(xiàng)目具體實(shí)施地塊，通過實(shí)地講解施工標(biāo)準(zhǔn)的方式，嚴(yán)格要求行政村按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2015-2017三年期間，同步實(shí)施耕地開發(fā)墾造項(xiàng)目4個(gè)，面積1312.4畝；“旱改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目2個(gè)，面積245.1畝；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建項(xiàng)目3個(gè)，面積1224.2畝；表土剝離項(xiàng)目1個(gè)，面積281.4畝；“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目2個(gè)，面積14124.2畝。

2. 明晰工作機(jī)制

明確土地綜合整治由鎮(zhèn)、村、部門三方聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)，并且由鎮(zhèn)出臺(tái)土地整治政策，提高工作積極性。行政村負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，通過招投標(biāo)方式確定施工單位，簽訂招投標(biāo)合同，做好招投標(biāo)會(huì)議記錄。國土資源所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、材料組織上報(bào)、初驗(yàn)等工作，結(jié)合“一張圖”系統(tǒng)，定期實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目完成情況，并在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后按照同一參照物的方式進(jìn)行拍照記錄，及時(shí)提醒完工時(shí)間，督促行政村加快進(jìn)度，對(duì)未按時(shí)完成項(xiàng)目的行政村減少補(bǔ)貼數(shù)額。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，保障整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3. 優(yōu)選整治區(qū)域

通過召開專題會(huì)議方式，依照區(qū)塊連片、畝均建設(shè)用地、農(nóng)戶意愿等原則，在聽取各村意見的基礎(chǔ)上確定最優(yōu)整治區(qū)域。2015年以來，通過不同區(qū)塊比選，立項(xiàng)實(shí)施了紅曉村，黃山嶺、鎮(zhèn)西村、龍聯(lián)村，梨園村，長嘯于家場、彭墩村臺(tái)北、彭墩村吳家匯上八個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化布局。目前該鎮(zhèn)糧食播種面積已達(dá)6萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)達(dá)3萬畝，占全市17.59%，糧食產(chǎn)量達(dá)2.72萬噸。

二、部門聯(lián)動(dòng)，整合力量同推進(jìn)

1. 打組合拳，多方施壓

自確定全域土地綜合整治以來，袁花鎮(zhèn)打好“低小散”企業(yè)騰退、農(nóng)房集聚、“三改一拆”等工作組合拳，各部門同部署、同推進(jìn)。成立“低小散”行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“無違建創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。制作鎮(zhèn)村兩級(jí)“低小散”整治作戰(zhàn)圖，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，進(jìn)一步明確騰退整治措施及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，整合綜合執(zhí)法、環(huán)保、市場監(jiān)督、國地稅等職能部門力量，通過執(zhí)法手段抓落實(shí)，破解部分企業(yè)騰退難問題。2017年，全鎮(zhèn)共整治完成“低小散”企業(yè)（作坊）271家，騰退面積13.85畝。

2. 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格監(jiān)管

強(qiáng)化工作落實(shí)，通過每半月召開一次現(xiàn)場會(huì)的方式，村級(jí)全域整治快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)天天有進(jìn)展、月月有成效。鎮(zhèn)“低小散”行業(yè)整治辦公室每月不定期聯(lián)合市場監(jiān)督管理分局、環(huán)保分局、安監(jiān)站、綜合執(zhí)法分局、“三改一拆”辦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心等部門開展督查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)符合“低小散”企業(yè)（作坊）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)場發(fā)放整改通知書，責(zé)令限期整改。土地綜合整治項(xiàng)目施工過程中，行政村做到每天現(xiàn)場查看項(xiàng)目進(jìn)程，國土資源所做到每三天一看，分管領(lǐng)導(dǎo)每周一看的頻率，對(duì)所有地塊做到走到看到，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3. 連片導(dǎo)向，凝聚共識(shí)

為實(shí)現(xiàn)土地連片整治，進(jìn)而改善農(nóng)村生活條件，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)房集聚搬遷工作進(jìn)展中，各村社區(qū)通過廣播、進(jìn)組落戶等方式積極宣傳整組搬遷政策與農(nóng)村小區(qū)集聚好處，在群眾中形成了良好的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，加強(qiáng)黨員干部帶動(dòng)作用，深入普通群眾，及時(shí)了解群眾的意愿和思想動(dòng)態(tài)，掌握搬遷工作面臨的困難和問題。出臺(tái)《袁花鎮(zhèn)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入新市鎮(zhèn)公寓房搬遷集聚實(shí)施辦法》《袁花鎮(zhèn)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦法》，通過全方位、多層次地宣傳搬遷政策，為農(nóng)村集聚打好基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)融合，綜合效益初顯現(xiàn)

1. 整合一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)惠民

▲ 袁花鎮(zhèn)千畝良田，耕地保護(hù)顯成效

通過全域整治合理布局，不斷優(yōu)化一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量提升12000余畝，未來三年計(jì)劃累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15000畝，有效保障糧食安全。運(yùn)用“技術(shù)+資本”方式，加快推進(jìn)食用菌、保健中草藥（桑黃）、大棚蔬菜基地、家庭農(nóng)場發(fā)展。共種植桑黃食用菌90萬棒，產(chǎn)量4000公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600余萬元?！稗r(nóng)光互補(bǔ)”食用菌基地227畝，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值12.73萬元。抓規(guī)模擴(kuò)展和品牌營銷，全力打造“萬畝梨園”和“海昌”梨品牌，帶領(lǐng)農(nóng)戶走上致富路，梨園村梨樹種植面積8300畝，建設(shè)水果保鮮庫1000立方，梨農(nóng)畝均產(chǎn)值1.2萬元以上，年戶均收入3萬元左右。

2. 聯(lián)動(dòng)二產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)富村

借力全域土地整治，提高土地利用效率，全力打造“一主兩副、兩翼齊飛”的發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)“陽光科技小鎮(zhèn)”和雙豐、濮橋“兩創(chuàng)”園區(qū)。2015-2017年，“陽光科技小鎮(zhèn)”區(qū)塊共整治土地1800畝，搬遷農(nóng)房191戶，整體搬遷農(nóng)房26戶，騰出建設(shè)用地空間191.04畝，整治復(fù)墾33.84畝，同步實(shí)施耕地墾造14.44畝。目前，“陽光科技小鎮(zhèn)”在建眾創(chuàng)空間30萬方，全鎮(zhèn)在建眾創(chuàng)空間50萬平方米。此外，通過村級(jí)抱團(tuán)發(fā)展建設(shè)眾創(chuàng)空間的方式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在建眾創(chuàng)空間25萬平方米，建成投產(chǎn)后每年可增加收入5000萬元。

3. 豐富三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)

在實(shí)施土地全域整治，積極推動(dòng)農(nóng)民搬遷集聚，改善農(nóng)村生活條件的同時(shí)，不斷推進(jìn)產(chǎn)城融合。注重“生產(chǎn)生活分區(qū)”理念，早謀劃、早布局，利用土地綜合整治取得的成效，結(jié)合本地自然、人文、地理特色，積極打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品點(diǎn)，建設(shè)“果園飄香富農(nóng)路”。通過精品點(diǎn)打造，從點(diǎn)、線、面加快沿線村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。充分挖掘名人特色效應(yīng)，建設(shè)“俠客小鎮(zhèn)”，豐富特色文化旅游。注重“產(chǎn)城融合”配套發(fā)展，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)整治，新建紅曉商貿(mào)城、龍鑫商廈、農(nóng)商綜合體、市民廣場等項(xiàng)目完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，新建小鎮(zhèn)客廳、物流產(chǎn)業(yè)園配套工業(yè)發(fā)展。