□ 黃 炎 王友富 屠龍海 路雄英

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63 號(hào)）以及浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）的精神，浙江省國(guó)土資源廳按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)屬地管理”的總體工作思路，整合建立了統(tǒng)一的國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)。自2017年10月起，浙江省全面實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，交易方式從線下轉(zhuǎn)換到線上。全面實(shí)施網(wǎng)上交易后，國(guó)土資源出讓的‘屬地管理’原則不變，市縣政府主體責(zé)任不變，只是交易平臺(tái)從有形場(chǎng)所向電子化云平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

一、交易全面電子化，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)全留痕

網(wǎng)上交易按規(guī)范流程全面實(shí)現(xiàn)電子化，競(jìng)價(jià)過(guò)程全部記錄留痕。信息發(fā)布、申請(qǐng)、競(jìng)價(jià)、成交結(jié)果等都按設(shè)定程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)辨讀，實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)上交易系統(tǒng)為樞紐，公告信息在線發(fā)布、保證金交納信息在線獲取、競(jìng)買(mǎi)資格在線生成、競(jìng)買(mǎi)過(guò)程在線競(jìng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管在線運(yùn)行的全流程網(wǎng)上交易運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供更加便捷的交易服務(wù)。實(shí)行電子數(shù)據(jù)保留制度，對(duì)交易中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)及上網(wǎng)操作過(guò)程進(jìn)行記錄和備份保存，確保事后監(jiān)督有據(jù)可查。

二、出讓過(guò)程全公開(kāi)，交易運(yùn)行陽(yáng)光下

出讓人在發(fā)布土地出讓公告時(shí)，出讓須知、宗地規(guī)劃條件、宗地界址圖、現(xiàn)場(chǎng)圖，以及成交確認(rèn)書(shū)、出讓合同等土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須全部上傳至網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。競(jìng)買(mǎi)人在網(wǎng)上出價(jià)或競(jìng)價(jià)時(shí)，除身份信息以競(jìng)買(mǎi)號(hào)顯示外，任何人都可以在任何地點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)觀看網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)況。同時(shí)，資格準(zhǔn)入條件在網(wǎng)上公布，最大限度地促進(jìn)了國(guó)土資源交易的公開(kāi)透明，有利于消除違規(guī)設(shè)定競(jìng)買(mǎi)條件的現(xiàn)象，讓土地出讓更“陽(yáng)光”，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)土地出讓領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

三、競(jìng)拍不用來(lái)回跑，只需“最多跑一次”

實(shí)施礦業(yè)權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地出讓領(lǐng)域“最多跑一次”。以往線下交易時(shí)，競(jìng)買(mǎi)人從報(bào)名開(kāi)始，從查看出讓文件、填報(bào)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、交納保證金、競(jìng)拍報(bào)價(jià)、取得競(jìng)得入選人資格到最后簽合同，至少需要跑四五次現(xiàn)場(chǎng)。如今，競(jìng)買(mǎi)人可以直接從網(wǎng)上下載出讓文件，瀏覽地塊現(xiàn)場(chǎng)照片、地塊坐落等相關(guān)資料，從報(bào)名到交易整個(gè)過(guò)程都在網(wǎng)上進(jìn)行，競(jìng)得成功后，只需“跑一次”簽訂成交確認(rèn)書(shū)和出讓合同。

四、安全體系初健全，交易安全有保障

國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)運(yùn)行在阿里金融云環(huán)境，獲得與銀行、基金、保險(xiǎn)以及證券等金融機(jī)構(gòu)同等的安全穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)資源服務(wù)，部署的云安全防護(hù)、數(shù)字證書(shū)、安全風(fēng)險(xiǎn)提示等為交易可靠運(yùn)行進(jìn)一步提供保障。出讓人、競(jìng)買(mǎi)人均通過(guò)數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證和信息加密，確保身份的真實(shí)性、安全性和保密性。建立了全省網(wǎng)上交易監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心和網(wǎng)上交易安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)交易監(jiān)控大屏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控各地網(wǎng)上交易實(shí)況和網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)感知。為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況制定了網(wǎng)上交易應(yīng)急預(yù)案，建立了風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同機(jī)制，探索實(shí)踐電子數(shù)據(jù)第三方證據(jù)保全的方式方法，并取得初步成效。

五、信息資源省統(tǒng)籌，應(yīng)用監(jiān)管集約化

通過(guò)全省統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易的省級(jí)整合，最大程度地降低了研發(fā)及運(yùn)維成本；實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的省級(jí)集聚，數(shù)據(jù)在省本級(jí)落地歸集，交易公告和結(jié)果實(shí)時(shí)推送浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省公共資源交易平臺(tái)，達(dá)到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，避免了數(shù)據(jù)分割、數(shù)出多門(mén)；實(shí)現(xiàn)了交易監(jiān)管的省級(jí)整合，統(tǒng)一將土地掛牌拍賣的相關(guān)規(guī)定融入到網(wǎng)上交易系統(tǒng)，只有符合國(guó)家法律法規(guī)的土地出讓信息才能在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布。通過(guò)網(wǎng)上交易全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了交易監(jiān)管由現(xiàn)場(chǎng)分散監(jiān)管向網(wǎng)上集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成了市縣地方自律、社會(huì)公眾參與、省級(jí)集中監(jiān)管的三位一體監(jiān)管模式。